Приложение 1. Проблемы воспроизводства и рациональной занятости населения крупного города
Проблемы воспроизводства и рациональной занятости населения крупного города

Роль городов в жизни социалистического общества постоянно возрастает: во-первых, в результате увеличения их числа и, во-вторых, в связи с концентрацией в каждом из них огромного производственного, научно-технического, социально-культурного потенциала и трудовых ресурсов. По данным переписи 1979 г., в 45 городах с населением свыше 500 тыс. человек было сосредоточено 31,5% всего городского населения страны. Число городов-миллионеров с 1959 г. по 1979 г. выросло с 3 до 18, а к началу 1983г. их насчитывалось уже 22.

Ускоренный процесс урбанизации оказывает существенное влияние на интенсификацию всех процессов общественного развития, особенно в крупных городах. Не составляют исключения и демографические процессы. С ростом города наблюдается заметная трансформация структуры источников роста населения, усиливается роль миграции и, напротив, снижается роль естественного прироста. Все демографические процессы в крупных городах проявляются более рельефно и, как показывает опыт, носят пионерный характер, становясь затем всеобщими. Это в равной степени присуще как позитивным, так и негативным явлениям (например, снижение рождаемости, малодетность в семьях и т.д.). Именно это положение и вызывает особое внимание к проблемам развития населения и трудовых ресурсов в крупных городах.

С повышением роли научного управления экономическими и социальными процессами общества усиливается объективная необходимость совершенствования управления его отдельными звеньями, подсистемами, которые имеют свою специфику функционирования, как например, города-миллионеры и протекающие в них социально-демографические процессы.

Подавляющее число городов с численностью более 1 млн.человек принадлежит РСФСР и УССР, для которых характерны (по сравнению со страной в целом) относительно низкая рождаемость, высокая смертность, повышенная разводимость. Ташкент отличается высокой рождаемостью, высокой детской смертностью и низкой разводимостью. В Баку, Ереване, Минске, Ташкенте и Омске естественный прирост выше общесоюзного - 8 чел. на 1000 жителей. В четырех городах он значительно ниже общесоюзного уровня: Горький - 2,9; Ленинград - 2,1, Москва - 1,9, Одесса - 1,8 чел. на 1000 жителей. Несмотря на эти различия для всех крупнейших городов характерно снижение естественного прироста. В 70-е годы рождаемость в них стабилизировалась примерно на одном уровне, а естественный прирост снизился в основном за счет увеличения смертности населения. Наиболее существенно коэффициент смертности вырос в Горьком, Ленинграде, Новосибирске. Показатели смертности населения Москвы (11,7 ‰ в 1980 г.), Ленинграде (11,6 ‰) превышают общесоюзный уровень (10,3 ‰) и в наибольшей степени обусловлены ростом смертности среди детей и мужчин, а также увеличением доли лиц пожилого возраста во всем населении.

Рассмотрим тенденции и перспективы развития населения и трудовых ресурсов крупнейших городов и областей на примере Москвы и Ленинграда.

1. Население

Основные черты демографического развития Москвы и Ленинграда определяются сохранением сравнительно высокого уровня общей смертности, ее увеличением у мужчин в трудоспособном возрасте (что реально обостряет ситуацию с трудовыми ресурсами) и у детей в возрасте до одного года, относительно пониженным устойчивым уровнем рождаемости; устойчивыми низкими показателями естественного прироста населения, увеличением доли лиц старших возрастов и общим постарением населения, продолжением перехода к малодетной семье, образованием значительного числа молодых браков и их нестабильностью.

За период 1960-1979 гг. население г. Москва увеличилось за счет естественного прироста на 399,3 тыс.человек. Причем численность родившихся по пятилетиям этого периода была далеко неодинаковой (см.табл. №1). В одиннадцатой пятилетке ожидается снижение масштабов естественного пополнения трудовых ресурсов. И, наоборот, повышение рождаемости в 70-х годах скажется в будущем на увеличении масштабов естественного притока молодежи и состав трудовых ресурсов Москвы.

Естественный прирост населения снизился в Москве с 6,9 ‰ в 1960 г. до 1,9 ‰ в 1980 г., в Ленинграде - до 2,1 ‰ в 1980 г. против 4,1 ‰ в 1971 г., в основном за счет увеличения смертности их населения соответственно с 7,6 и 7,0 ‰ в 1960 г. до 11,7 и 11,6 ‰ в 1980 г.

Таблица №1. Основные показатели естественного движения населения г.Москвы (тыс.чел.)
Таблица №1. Основные показатели естественного движения населения г.Москвы (тыс.чел.)

Ведущими причинами общей смертности населения, например, на 1979 г. в Ленинграде были болезни системы кровообращения, новообразования, травмы, несчастные случаи и отравления, болезни органов пищеварения и дыхания. Выборочное исследование показало, что в 1978 г. более чем у половины (58,0%) умерших жителей города причиной смерти были болезни органов кровообращения и у 1/5 - злокачественные новообразования, а также травмы. У мужчин доля травм значительно больше (16,3%), чем у женщин (5,0%). В условиях крупного города рост травматизма происходит в основном за счет дорожно-транспортных происшествий.

Характерно, что смертность мужчин в трудоспособном возрасте в три раза превышает смертность женщин. Кроме смертности от различных заболеваний среди мужчин довольно распространена смертность от несчастных случаев, травм и отравлений. Так, среди трудоспособных мужчин г.Москвы в 1970-1974 гг. умирало от несчастных случаев, исключая производственные, в среднем на каждые 10 тысяч 11-12 человек, из которых 2-3 от травм, связанных с транспортом и 3-4 от алкогольных отравлений. Снижение младенческой смертности в столице с 27,9 ‰ в 1960 г. до 20,8 ‰ в 1970 г. замедлилось и стало расти (23,7 ‰ в 1975 г.) и к концу 70-х годов стабилизировалась на уровне 23,5-23,6 ‰. Подобные тенденции неблагоприятно сказываются на изменении половозрастной структуры населения жителей этих городов.

Построение таблиц смертности и расчеты показывают, что по данным за 1978-1979 гг. в Ленинграде средняя продолжительность предстоящей жизни у мужчин составляет 63,50 года, а у женщин - 72,92 года (разница - 9,42 лет). За десятилетие, с 1969 по 1979 гг., средняя продолжительность предстоящей жизни в Ленинграде снизилась на 1,11 года у мужчин и 0,38 года у женщин.

Сложившаяся характеристика смертности населения предполагает, что основным путем борьбы за ее снижение от главных причин (патологии сердечно-сосудистой системы, онкологических заболеваний, травм) должно стать более полное использование современных возможностей медицины и расширение мер общественной профилактики ряда заболеваний, нацеленных на:

- создание благоприятной для здоровья обстановки в быту и на производстве;

- устранение вредных привычек (курение, алкоголизм, переедание у населения и т.д.);

- смягчение отрицательных воздействий факторов окружающей среды;

- разработку и реализацию комплекса мер по снижению травматизма.

В формировании перспективных тенденций воспроизводства населения весьма значительна роль его структуры по полу и возрасту, которая складывается в условиях выравнивания соотношения между мужчинами и женщинами за счет преобладания мужчин в младших и равновесия в молодых возрастах.

Диспропорции в составе населения трудоспособного возраста по полу обусловлены повышенной смертностью мужчин данного возраста и более высокой приживаемостью женщин-мигранток. В возрастных группах населения от 20 до 29 лет, активно участвующих в воспроизводстве новых поколений и в хозяйственной деятельности, число женщин увеличилось (на 1000 человек обоего пола): в возрасте 20-24 лет в Москве на 13, а в Ленинграде на 18 человек, 25-29 лет - в Москве на 25, а в Ленинграде на 37 человек. (В Ленинграде такое увеличение произошло и в группе 30-34 лет на 5 человек). Расширение диспропорции в указанных возрастах сказывается на уровне брачности, причем не только на числе вступающих в первый, но и в повторные браки. А это, в свою очередь, оказывает понижающее воздействие на рождаемость.

Для крупнейших городов характерна небольшая по размерам семья, состоящая в основном из брачной пары с детьми. Так, в Москве и Ленинграде средний размер семьи неизменен на протяжении последнего десятилетия. В 1970 и 1979 гг. он составлял 3,1 человек и был ниже общесоюзного (3,3 чел.).

Характерной особенностью семейной структуры этих городов является тенденция к увеличению семей, состоящих из двух человек: если в 1970 г. на 1000 семей в Москве их приходилось 300, а в Ленинграде - 319 семей, то в 1979 г. их стало в Москве 333, а в Ленинграде - 344 семьи.

Семейная структура формируется за счет брачности, разводимости и овдовения. Показатели брачности в крупных городах находятся на общесоюзном уровне или превышают его. Так, наибольшее среди этих городов число браков на 1000 населения составило в 1980 г.: Омск - 12,3, Новосибирск - 12,1, Ленинград - 12,0 при общесоюзном уровне - 10,3 (в Москве - 10,7 брака). Подавляющее число браков заключается женщинами в возрасте до 24 лет (в Ленинграде в 1980 г. - 62%) и мужчинами 20-24 лет (1980 г. - 65%). Основная масса заключенных браков - первые.

Интенсивность разводимости и разрушения семей в крупнейших городах намного выше, чем по стране в целом. Так, число разводов на 1000 человек в 1980 г. в Новосибирске и Одессе составило 6,0, в Москве - 5,3, в Ленинграде - 5,9, а по стране в целом 3,5.

Однако, в связи с более высокой смертностью мужчин роль разводов в разрушении семьи менее сильна, чем овдовение. Так, в Ленинграде во всех возрастных группах число вдов неизменно выше числа вдовцов. Например, на 1000 человек каждого пола в группе 35-39 лет на 2-х вдовцов-мужчин приходится 25 вдов.

Сохраняющееся превышение численности женского контингента наиболее значительно в возрастах старше трудоспособного, где на 1000 женщин в Ленинграде в 1979 г. приходилось лишь 306 мужчин, в Москве - 349, в Минске - 370 чел.

Продолжает развиваться процесс ускоренного постарения населения, о чем свидетельствует динамика возрастной структуры. Старение населения ведет к снижению доли трудоспособных контингентов, при этом в структуре трудоспособного населения также растет доля старших возрастов. К 1979 г. произошли существенные изменения в возрастной структуре населения - доля детей до 15 лет уменьшилась и стала ниже доли жителей старше трудоспособного возраста (см.табл. №2). Экономическим последствием изменения качественного состояния населения явилась декомпенсация (1979 г.), при которой вступающие в трудоспособный возраст контингенты молодежи не замещают выбытия за пределы трудоспособного возраста.

Таблица №2. Возрастная структура населения Москвы (М) и Ленинграда (Л) (в % к итогу)
Таблица №2. Возрастная структура населения Москвы (М) и Ленинграда (Л) (в % к итогу)

В условиях Москвы и Ленинграда темп изменения пропорций мужского и женского населения и соотношений различных возрастных групп определяется в значительной мере интенсивностью миграции, которая обеспечивает соответственно 85 и 75% прироста населения в этих городах. Миграция характеризуется стабильным положительным сальдо (см.табл. №3), большим оборотом, многократно превышающим сальдо.

Таблица №3. Механический прирост населения (тыс. человек)
Таблица №3. Механический прирост населения (тыс. человек)

Структура механического прироста по полу и возрасту довольно устойчива, оседает преимущественно молодежь в возрасте до 23 лет с постоянным преобладанием женщин. Лица в трудоспособном возрасте составляют 80-85% (в Москве - 86,6% за 1976-1980 гг.). Механический прирост служит источником пополнения учебно-трудового контингента населения: в Москве 60, а в Ленинграде 44% мигрантов прибывают на работу и соответственно 20,7 и 31,5% на учебу. В силу этого основная масса мигрантов проживает в рабочих и студенческих общежитиях (средняя длительность до 10 лет). Из-за отсутствия четкой перспективы решить жилищную проблему фертильный потенциал этой социально-демографической группы населения реализуется не полностью. В 1979 г. ленинградские общежития населяли 350 тыс.человек (150 тыс. студентов и курсантов, 200 тыс. рабочих).

В 70-е годы в Москве ежегодно оседало в среднем 35,8 тыс. иногородних рабочих (оценка по сальдо миграции), их доля в общем объеме механического прироста составляла 41,4%.

Основным "потребителем" иногородних рабочих являются индустриальные отрасли (промышленность, строительство, транспорт), поглощающие 81,5% лимита, в том числе промышленность - 43,5%.

В трех отраслях (строительство, транспорт и жилищно-коммунальное хозяйство) приток иногородних рабочих растет, причем наибольший абсолютный прирост приходится на строительство, которое уже в 1977 г. оставило позади промышленность.

Задачи ограничения экстенсивной формы концентрации производительных сил в крупных городах обусловливает необходимость снижения механического прироста населения.

Анализ структуры механического прироста по причинам въезда населения показывает следующие возможности ограничения потока. По двум из трех наиболее результативных его составляющих - приезд на учебу и для воссоединения с семьей (брачная миграция) - было бы нереально предполагать снижение въезда в ближайшей перспективе. Москва и Ленинград, являющиеся крупнейшими центрами подготовки кадров, не могут ограничиться подготовкой только "своих" специалистов и только "для себя". Здесь возможно лишь ограничение нового строительства и вынос непрофильных вузов, их перепрофилизация, что осуществимо практически за пределами 1990 г. Переезд в эти города с целью воссоединения с семьей основывается на гуманистических принципах и не может быть ограничен административными мерами1. Следовательно, возможности снижения объема въезда ограничиваются только регулированием численности прибывающих на работу.

Исходя из концепции и целей развития крупного города формулируются конкретные задачи в области регулирования миграции. Применительно к Москве и Ленинграду эти задачи сводятся к:

- уменьшению механического прироста населения за счет снижения численности мигрантов, переезжающих на работу;

- сокращению объема миграционного оборота путем повышения закрепляемости иногородних рабочих.

В нормализации процесса воспроизводства населения ведущая роль отводится семье. Эволюция городской семьи прослеживается по трем главным направлениям:

структурное - от многопоколенной и двухпоколенной и от многодетности к малодетности;

функциональное - перенос за пределы семьи производства, обслуживания и обучения привело в конечном счете к переходу в системе семейной власти от патриархальности к эгалитарности;

сущностное - "обнажение" внутренне присущих этому институту оснований, выражающееся в перенесении акцента отношений от родства к свойству. При этом необходимо иметь в виду гетерохронность этих процессов» Действительно, первое из обозначенных явлений фиксируется на протяжении столетия, тозда как второе - с начала текущего века, и, наконец, третье проявилось лишь в последние 20-30 лет.

Что следует из разновременности протекания названных явлений? Структура семьи и детности стабилизировалась. Так, в Ленинграде за последние 20 лет средний размер семьи остался неизменным - 3,1 чел. (семьи, состоящие из двух человек, составили в 1979 г. 34,4%, из трех - 35,4%, из четырех - 20,8%, из пяти -7%, из шести и более человек - 2,4% от общего числа семей), а в 70-х годах, по-видимому, закрепляется двухдетность как модальная группа. Отсюда можно полагать, что в этом отношении в ближайшие 5-10 лет не произойдет никаких существенных изменений.

Относительно второй группы явлений можно ожидать их дальнейшую интенсификацию, которая приведет к большей выраженности гражданского и профессионального равенства полов, что скажется на сужении количества семейных ролей и равновероятном выполнении их мужем и женою.

Рост личностного начала в отношениях мужа и жены сказывается на семье двояко: позитивно и негативно. Положительное следствие - возникновение супружеского типа семьи, отрицательное - накопление "неполных" и "материнских" семей за счет высокой разводимости и овдовения, а также рождения ребенка без мужа. Нестабильность семьи - характерная особенность крупных городов. Постоянно растет число одиночек: в Ленинграде их численность возросла на 48,9% (с 293,0 тыс. в 1959 г. до 436,3 тыс. в 1979г.), в Москве они составляют 8% населения (659 тыс.человек в 1979 г.).

Демографические процессы в 80-е годы и обозримом будущем будут протекать в условиях реализации намеченных ХХVI съездом КПСС социальной программы и особенно демографической политики, которая ориентирована на упрочение семьи, создание лучших условий для сочетания материнства с активным участием женщин в трудовой и общественной деятельности, улучшение содержания детей и нетрудоспособных за счет общества, укрепление здоровья и увеличение продолжительности жизни.

Основные направления воздействия на рождаемость должны предусматривать меры, стимулирующие рождение второго и третьего ребенка. Конструктивный подход к решению этой проблемы заключается в преодолении противоречий между материнскими, супружескими и производственными обязанностями женщины, обеспечении условий для нормального воспитания детей в семье, в создании и укреплении семьи, повышении ее стабильности, выравнивании условий содержания и воспитания детей в полных и неполных семьях. Для нормализации воспроизводственных процессов в Москве, Ленинграде и других крупнейших городах необходимо также более полно использовать фертильный потенциал мигрантов (молодежи, вселившейся в город на постоянное жительство), предусмотрев систему мер в планах социального развития (главным образом, предприятий), поэтапного решения жилищного вопроса при условии создания семьи. Воздействовать на демографическое развитие крупнейших городов возможно чаще всего косвенно, посредством выработки и реализации мер по:

- улучшению жилищных условий,

- полному обеспечению потребностей в детских дошкольных учреждениях,

- существенному улучшению торгового и бытового обслуживания,

- улучшению работы всей системы здравоохранения, охраны здоровья матерей и детей, диспансеризации всех мужчин трудоспособного возраста,

- улучшению условий труда работающих женщин,

- усилению работы по семейному воспитанию молодежи и по пропаганде двух-, трехдетной семьи.

В 1977 г. постановлением Бюро МГК КПСС и исполкома Моссовета утвержден "План мероприятий по улучшению демографической обстановки и стимулированию естественного прироста населения г.Москвы". В этом документе в области улучшения жилищных условий предлагается ряд мероприятий по организации учета нуждаемости молодых семей (вступающих в брак до 30 лет) в отдельном проживании и о предоставлении им жилплощади; о внеочередном праве на вступление молодых семей в жилищно-строительные кооперативы; об обеспечении семей рабочих и студентов, имеющих детей и проживающих в общежитиях, отдельными комнатами. В другом разделе предусматриваются: первоочередность ввода детских дошкольных учреждений, меры по первоочередному торговому и бытовому обслуживанию многодетных семей, о доставке им продуктов на дом2.

В области охраны здоровья матери и детей, улучшения условий труда работающих женщин наряду с мероприятиями, направленными на увеличение обеспеченности населения койками акушерско-гинекологического профиля, строительства новых родильных домов и реконструкции существующих, предусматриваются мероприятия, реализация которых призвана обеспечить снижение уровня младенческой смертности.

В ИЭП г.Москвы и НПО АСУ "Москва" выполнены прогнозные расчеты численности населения на период до 2010 г., отличающихся друг от друга оценками демографических показателей - рождаемости, смертности, различными значениями ежегодного механического прироста. Расчеты по более вероятному варианту, основанному на стабилизации показателей естественного движения населения и сокращении до 35 тыс. к концу прогнозируемого периода показали, что численность населения г.Москвы к 2006 г. составит 9440 тыс. человек (см. табл. №4).

Таблица №4. Прогноз численности населения г.Москвы на период до 2005 г. (на 1 января, тыс.чел.)
Таблица №4. Прогноз численности населения г.Москвы на период до 2005 г. (на 1 января, тыс.чел.)

Отрицательное сальдо естественного движения населения наступит в 1990 г. и будет медленно расти до конца прогнозируемого периода. Среднегодовой прирост численности населения трудоспособного возраста в 80-е годы достигнет почти 29 тыс. человек (несмотря на снижение доли этой группы в общей численности населения), а в 90-е годы составит примерно 24 тыс. человек.

В ИСЭП АН СССР выполнен прогноз численности населения Ленинграда на период до 2010 года. Для расчета принимались различные гипотезы относительно изменения миграции, рождаемости и смертности. В качестве гипотетического выполнен вариант, в котором миграция равна 0. Сравнение полученных вариантов (без нулевого) показывает, что максимальная численность населения Ленинграда в 2010 году может быть 6096 тыс.чел. Она достигается при сохранении сальдо миграции 40 тыс. человек в год и эффекта от демографической политики в области рождаемости. Минимальная численность в 2010 году - 5200 тыс. чел. Наиболее предпочтителен вариант ежегодного сокращения сальдо миграции на 5%, он менее деформирует половозрастную структуру населения. Для выявления влияния смертности на перспективную численность населения были проведены 2 расчета, основанные на уровне смертности 1970 г. и 1979 г. Результаты указывают на то, что вследствие повышения уровня смертности в течение 70-х годов население Ленинграда несет дополнительные потери. Так, в 1985 году они составят 17 тыс. чел., затем увеличиваясь за каждые 5 лет на 6-7 тыс.человек до 2000 года, а после на 4 тыс. чел. за пятилетку, достигнут к 2010 г. 34 тыс. человек.

При условии проведения эффективной демографической политики в области рождаемости результаты скажутся на увеличении численности населения города, начиная с 1985 г. Уровень повышения показателей плодовитости женщин в возрасте 25-39 лет принят равным показателям 1970-1979 гг., для ЧССР, где мероприятия по стимулированию рождения вторых, третьих и последующих детей дали значительный эффект. За счет повышения рождаемости население Ленинграда может увеличиться к 2010 г. на 202 тыс.человек (см. табл. №5).

Вариант А - миграция на всю глубину прогноза неизменна (темп роста равен 1), сальдо миграции в каждый год составляет 40 тыс.чел. Вариант В - темп роста миграции равен 0,95 (от 40 тыс.чел.). Вариант Г - темп роста миграции равен 0,98 (от 40 тыс.чел.). Вариант Б - миграция с 1980 года прекращена (темп роста равен 0). Вариант Д - темп роста миграции равен 0,5 от 40 тыс.чел. и далее на всю глубину прогноза равен 1.

Таблица №5. Прогноз численности населения Ленинграда до 2010 г. (тыс. чел.)
Таблица №5. Прогноз численности населения Ленинграда до 2010 г. (тыс. чел.)
х) смертность во всех вариантах одинакова и рассчитана на основе данных о смертности в Ленинграде в 1979 году

Варианты A1, B1, Г1, Б и Д - без учета результатов демографической политики.

Варианты А2, В2 и Г2 - с учетом результатов демографической политики по повышению рождаемости (в основу положен эффект от мероприятий по опыту ЧССР).

Расчет выполнен по постоянному населению.

Московская область. Изменения в развитии населения г.Москвы как центра столичной агломерации оказывают определенное воздействие на демографические процессы в Московской области. В Москве и области, вместе составляющих Московский социально-экономический комплекс (СЭК), за период 1970-1980 гг. численность населения возросла на 1215 тыс. человек или на 14,4%. Доля области в Московском СЭК снизилась за этот период с 44,9 до 44,0% (см. табл. №6).

Таблица №6. Численность населения Московского социально-экономического комплекса
Таблица №6. Численность населения Московского социально-экономического комплекса

Численность населения Московской области на начало 1981 г. достигла 6447 тыс.человек, в том числе городского - 4847 тыс. и сельского - 1600 тыс. человек. Общий прирост городского населения области, составивший за 1970-1980 гг. 889 тыс. человек на 22,5% (200 тыс.человек) был обеспечен за счет местных сельских жителей. Таким образом, города Подмосковья "поглощают" весь прирост численности населения по области в целом и часть сельского населения. В результате доля горожан увеличилась с 69% в 1970 г. до 75% на начало 1981 г.

Во второй половине 70-х годов среднегодовые масштабы оттока сельских жителей в города существенно сократились (в три раза по сравнению с первой половиной). Складывающаяся тенденция при ее сохранении на период до 2005 года проявится в замедлении темпов снижения сельского населения и сокращению доли последних до 20% (против 25% на начало 1981 г.).

Общая численность населения Московской области, по прогнозным расчетам научно-производственного объединения АСУ "Москва", возрастет за период 1981-2005 годы на 10,8%. Ожидается дальнейшее постарение населения: доля жителей моложе трудоспособного и старше трудоспособного возрастов в общей численности населения увеличится с 37,2% в 1980 г. до 40,8% в 2005 г. Соответственно (с 62,8 до 59,2%) снизится удельный вес населения в трудоспособном возрасте (см.табл. №7).

Таблица №7. Прогнозные расчеты возрастного состава и структуры населения Московской области на период до 2005 г.*
Таблица №7. Прогнозные расчеты возрастного состава и структуры населения Московской области на период до 2005 г.*
* Выполнены научно-производственным объединением АСУ "Москва"

Численность населения Ленинградской области на начало 1981 г. составила 1553,8 тыс.чел., в том числе городского - 1010,3 тыс.чел., сельского 543,5 тыс.чел. Население Ленинградской области, в основном за счет городского, растет более быстрыми темпами, чем население СССР и РСФСР. За период между переписями численность населения области увеличилась на 11,8% (в СССР - на 8,6%, в РСФСР - на 5,7%). Впервые за длительный период наблюдался в 1980 г. прирост численности сельского населения.

Течение демографических процессов в Ленинградской области во многом сходно с Ленинградом. Для области также характерно постарение населения, увеличение показателей смертности, низкий уровень рождаемости и снижение интенсивности миграционного движения.

Доля населения моложе трудоспособного возраста снизилась за период между переписями населения 1959 и 1979 гг. с 29,3 до 20,9% (т.е. на 8,4 пункта), а доля населения старше трудоспособного возраста увеличилась на 5,5 пунктов и достигла к 1979 г. 16,8%.

Показатели смертности среди мужчин области за 1976-1980гг. возросли: детей в возрасте до 10 лет на 9,4%, мужчин в возрасте 20-29 лет на 50%, в возрасте 40-49 лет - на 26,6%, в возрасте 50-59 лет - на 28,1%. В целом же уровень смертности населения увеличился за годы X пятилетки на 14,9% и составил в 1980 г. 11,6 умерших на 1000 человек населения.

За длительный период времени уровень рождаемости населения области имеет устойчивую тенденцию к снижению. С 1940 г. по 1980 г. показатель рождаемости (число родившихся на 1000 человек населения) снизился в 2,3 раза и составил в 1980 г. 14 ‰, что значительно ниже союзного и республиканского уровня.

Интенсивность миграции в X пятилетке по сравнению с предыдущей снизилась. Неуклонно сокращается и объем миграции. В 1976-1980 гг. миграционный прирост населения области составил 63 тыс. человек, а доля его в общем приросте численности населения 74%. В перспективе возможно дальнейшее снижение миграционного прироста. Из общего числа прибывающих в городские поселения Ленинградской области с целью трудоустройства приезжает 76,4%.

Сохранение указанных выше тенденций в перспективе может привести к значительному снижению темпов прироста численности населения области. За 1981-2006 гг. все население области предположительно возрастет на 5,8%, в том числе городское - на 13,8%. За этот же период возможно снижение численности сельского населения на 115 тыс. человек.

Наиболее сложное положение с трудовыми ресурсами вероятно сложится к концу прогнозируемого периода.

Меры по улучшению демографической обстановки в Ленинградской области аналогичны с г. Ленинградом.

Таблица №8. Возрастная структура населения Ленинградской области,%
Таблица №8. Возрастная структура населения Ленинградской области,%

Таблица №9. Предположительная численность населения Ленинградской области на 1981-2006 гг.
Таблица №9. Предположительная численность населения Ленинградской области на 1981-2006 гг.

Таблица №10. Возрастная структура населения Ленинградской области, %
Таблица №10. Возрастная структура населения Ленинградской области, %

2. Трудовые ресурсы

Неблагоприятные последствия демографической обстановки в г.Москве сказываются на формировании трудовых ресурсов, соотношении источников пополнения рабочей силы в народном хозяйстве. Действие демографических факторов проявляется прежде всего в увеличении масштабов выбытия населения за пределы трудоспособного возраста (этот процесс начиная с 1976 г. расширяется главным образом за счет женщин) и постепенном уменьшении (также начиная с 1976 г.) численности молодежи, вступающей в трудоспособный возраст. В результате на начало 1979 г. впервые за годы мирного хозяйственного строительства приток молодежи в состав населения трудоспособного возраста оказался меньше численности выходящих из него на 2,3 тыс. человек. К 1980 г. разрыв этот увеличился до 12,9 тыс., к 1981 г. - до 20 тыс., а в целом за 1976-1980 годы составил 6,4 тыс.человек (см. табл. №11).

Таблица №11. Численность населения г.Москвы, вступающего в трудоспособный возраст и выходящего из него (на начало года, тыс.человек)
Таблица №11. Численность населения г.Москвы, вступающего в трудоспособный возраст и выходящего из него (на начало года, тыс.человек)

В результате превышения контингентов выбытия над притоком ускорился рост численности пенсионеров, получающих пенсию по старости: с 993,5 тыс. на начало 1970 г. до 1357,6 тыс. человек на начало 1981 г. (без персональных пенсионеров и лиц офицерского состава, получающих пенсию в особом порядке). Если при этом иметь в виду рост численности учащихся дневных отделений, достигших трудоспособного возраста (с 403,8 тыс. на начало 1970 г. до 500,8 тыс. человек на начало 1981 г.)3, то станет очевидной сложность решения проблемы обеспеченности народного хозяйства необходимой рабочей силой.

Анализ данных за 1966-1980 годы показывает, что рост занятости в народном хозяйстве существенно опережал рост численности населения (см. табл. №12). Такое опережение стало возможным благодаря привлечению иногородней рабочей силы на условиях временной прописки и пополнению по линии брачной миграции. В минувшей десятилетке прирост численности занятых в народном хозяйстве более чем наполовину обеспечивался за счет иногородних рабочих.

Таблица №12. Темпы прироста численности населения и занятости в народном хозяйстве г.Москвы (в % к 1985 г. - 100)
Таблица №12. Темпы прироста численности населения и занятости в народном хозяйстве г.Москвы (в % к 1985 г. - 100)

В результате указанного опережения процент занятого населения Москвы увеличился за 1970-1979 гг. на 0,7 пункта, что существенно выше общесоюзного и республиканского показателей:

Таблица №13
Таблица №13

Уровень занятости москвичей в трудоспособном населении (включая учащихся в этом возрасте) возрос с 95,7% в 1970 г. до 96,3% в 1979 г. Рассчитывать на дальнейшее повышение уровня занятости не следует, напротив, осуществление мер демографической политики в свете решений ХХVI съезда КПСС может привести к некоторому снижению ее уровня и соответствующему увеличению занятости женщин в домашнем хозяйстве (уход за ребенком до года и полутора лет).

За период 1966-1980 гг. при общем увеличении численности рабочих и служащих в народном хозяйстве г.Москвы до 131% существенный рост занятости был достигнут в аппарате органов государственного и хозяйственного управления, органов управления кооперативных и общественных организаций (191,7%), науке и научном обслуживании (152,9%), в строительстве (150,6%), а также в учреждениях культуры (196,5%), здравоохранении, физкультуры и социального обеспечения (159,9%). Прирост занятости в промышленности за 15-летний период составил всего лишь 2,2%.

В результате существенно изменилась отраслевая структура занятости: в общей численности рабочих и служащих удельный вес науки и научного обслуживания возрос на 2,6 пункта (с 17,0 до 19,6%), аппарата органов управления - на 1,6 пункта (с 3,5 до 5,1%) при снижении доли промышленности на 7,3 пункта (с 33,2 до 25,9%). Доли этих отраслей, составляющих градообразующую базу столицы, в общей численности занятых снизилась с 53,7% в 1965 г. до 50,6% в 1980 г. Одновременно на 3 пункта (с 43,6 до 46,6%) увеличилась доля отраслей градообслуживающей сферы (оставшиеся проценты приходятся на прочие отрасли).

Сохранение тенденций в приросте численности рабочих и служащих в отраслях народного хозяйства чревато усугублением диспропорции между потребностями города в рабочей силе и наличием местных трудовых ресурсов, для ликвидации которой потребуется увеличить масштабы привлекаемых извне рабочих кадров. Этот путь, разумеется, неприемлем для решения проблемы трудообеспеченности народного хозяйства города: во-первых, в силу обострения проблемы трудовых ресурсов в районах, откуда поступала большая часть иногородних рабочих, и, во-вторых, ввиду значительного роста численности населения за счет миграционного фактора.

Единственно правильный в складывающихся условиях подход заключается в том, что трудовые ресурсы должны выступать в качестве факторов, ограничивающего экстенсивные основы экономического роста города и с учетом этого положения формулировать соответствующие требования к использованию, распределению и перераспределению рабочей силы, к отраслевой технической политике и политике капиталовложений, проводимой министерствами и ведомствами в отношении московских предприятий.

Проблему сбалансированности следует решать в следующих направлениях. Это, во-первых, ускорение завершения перевода экономики города на интенсивный путь развития и сокращение потребности народного хозяйства в рабочей силе. В основных отраслях градообразующей сферы на основе опережающих темпов повышения производительности и эффективности труда по сравнению с ростом объемов продукции и работ численность работающих должна планомерно сокращаться, а в градообразующей сфере путем более экономного использования рабочей силы следует добиваться снижения прироста занятости. И, во-вторых, вывод предприятий и организаций, которые по характеру своей деятельности, выпускаемой продукции являются для города непрофильными. При этом вопрос о критериях профильности требует дополнительной проработки с учетом перспектив региональной комплексной программы научно-технического прогресса.

Важнейшим средством перевода экономики города на интенсивный путь развития являются целевые комплексные программы, разрабатываемые для решения научно-технических, социально-экономических, межотраслевых и региональных задач. В 1980-1981 гг. ИЭП г.Москвы и Мосгорпланом разработана Целевая комплексная программа повышения эффективности труда и экономного использования рабочей силы в народном хозяйстве г.Москвы за 1981-1985 гг. (ЦКП "Труд")4.

Разработанные в программе мероприятия позволили предусмотреть в плане на одиннадцатую пятилетку: значительное сокращение общего прироста численности рабочих и служащих, опережающие темпы повышения производительности труда по сравнению с ростом объема производства при снижении численности промышленно-производственного персонала, а также сокращение прироста численности занятых в градообслуживающей сфере. Планомерное межотраслевое перераспределение рабочей силы в форме лимитов численности, предусмотренные в ЦКП "Труд", призвано обеспечить необходимую сбалансированность развития экономики по трудовым ресурсам при снижении объемов механического прироста населения г.Москвы. Такое перераспределение приведет к существенному изменению отраслевой структуры занятости.

При обосновании численности рабочих и служащих в народном хозяйстве г.Москвы исходили из необходимости снижения темпов и масштабов прироста общей численности занятых, межотраслевого перераспределения трудовых ресурсов из отраслей градообразующей базы (промышленность, наука) в градообслуживающую сферу. В приложении приводится предпочтительный (первый) вариант изменения численности рабочих и служащих и отраслевой структуры занятости, согласованный с показателями демографического развития населения г.Москвы на период до 2005 года5. По этому варианту занятость к началу ХXI века возрастет на 6,9% по сравнении с 1980 г. и в последнем пятилетии стабилизируется. Численность работников в промышленности намечается планомерно уменьшать, и в основном за счет этого предусматривается обеспечить часть потребности отраслей градообслуживающего комплекса в дополнительной рабочей силе - 256 из 592 тыс. человек. (Имеется в виду, что весь прогнозируемый прирост численности занятых в народном хозяйстве - 336 тыс. человек предназначается для развития этого комплекса). В конечном счете предлагаемое решение проблемы сбалансированности потребности народного хозяйства г.Москвы в рабочей силе с трудовыми ресурсами с учетом снижения механического прироста населения приведет к ускорению оптимизации отраслевой структуры занятости, требования к которой предъявляются демографическими условиями формирования трудовых ресурсов столицы.

В Московской области темпы роста среднегодовой численности рабочих и служащих в народном хозяйстве опережали темпы роста численности населения: за 1971-1980 гг. соответственно 15,6 и 11,5%. Такое опережение обеспечивалось в основном за счет механического прироста населения. Рост численности работающих в каждой отрасли народного хозяйства и в целом сопровождался изменением отраслевой структуры занятости. Прежде всего увеличилась доля отраслей сферы обслуживания населения, науки и научного обслуживания, строительства. Снизилась доля промышленности (с 44,9 до 40,6%) и сельского хозяйства (с 7,9 до 7,1%). В течение прогнозируемого периода изменения в отраслевой структуре занятости будут более интенсивными, особенно до 1995 г. в связи с ожидаемым сокращением численности местного трудоспособного населения. Занятость в промышленности в 80-е годы стабилизируется, а в последующий период промышленность и сельское хозяйство станут источниками рабочей силы для пополнения численности работающих в отраслях сферы обслуживания населения.

Основные тенденции в формировании трудовых ресурсов в Ленинграде на ближайшую и отдаленную перспективу определяются:

- резким замедлением роста численности населения в трудоспособном возрасте и снижением его удельного веса в структуре населения, что обусловлено сложившейся возрастно-половой структурой населения и необходимостью сокращения миграционного прироста;

- в ближайшие 10-15 лет формирование трудовых ресурсов будет осуществляться в декомпенсационных условиях - контингенты выбытия не замещаются контингентами вступления в трудоспособный возраст, ежегодно в среднем в период 1981-1985 гг. будет выходить из трудоспособного возраста на 10 тыс. чел. больше, чем вступать в него, в 1986-1995 гг. - почти на 5 тыс.чел.;

- при общей тенденции выравнивания населения по полу и увеличения численности молодых мужчин сохранится некоторое преобладание женщин в составе трудовых ресурсов, однако действие мер по стимулированию рождаемости и наметившееся увеличение рождения вторых детей может привести к сокращению общего фонда рабочего времени женщин в общественном производстве;

- наблюдается тенденция сокращения миграции, в т.ч. на основе усиления регулирующего воздействия;

- усиливается роль компенсационных контингентов трудовых ресурсов и значение их поиска и мобилизации. В качестве таковых выступают: маятниковая миграция, расширение привлечения пенсионеров по возрасту в общественное производство, развитие повторной занятости населения и др.

Определяющими в снижении темпов прироста трудовых ресурсов на данном этапе являются такие структурные факторы:

- выход на пенсию постоянно увеличивающихся и превышающих контингенты предыдущих поколений, выходящих на пенсию, например, в 12-й пятилетке, выйдет на пенсию в 1,45 раза больше по сравнению с 10-й пятилеткой;

- абсолютное снижение контингентов вступления в трудоспособный возраст.

Это явление и создало условия декомпенсации в формировании трудовых ресурсов. Оно же делает неизбежным миграционный приток населения. Качественная сущность и социально-экономические последствия указанного процесса таковы, что в 11-й пятилетке 72,4% контингента выхода составляют женщины, в 12-й - соответственно 59,4%, что приведет к невозмещаемому входящими поколениями оголению большого числа рабочих мест, особенно ручного малоквалифицированного труда. Это положение диктует неотложно осуществлять либо механизацию, либо частичную ликвидацию хронически незамещаемых рабочих мест. Складывающаяся ситуация указывает на возможное сокращение численности занятого населения.

При общем высоком уровне занятости населения в трудоспособном возрасте в Ленинграде наблюдается снижение суммарного трудового потенциала из-за: роста смертности мужчин в трудоспособном возрасте; увеличения периода времени отвлечения и контингентов родивших женщин по уходу за детьми6; увеличения продолжительности дневного обучения (с введением всеобщего среднего образования и увеличением удельного веса поступающих в вузы, например, в Ленинграде с 34,9% в 1970 г. до 45,8% в 1980 г. от общего числа выпускников 10-х классов), наличия потерь рабочего времени. К этим проблемам примыкает распространение тунеядства и алкоголизма.

Качественные характеристики трудовых ресурсов в последнее десятилетие развивались по-разному: а) наблюдалось определенное ухудшение психофизиологических качеств у части населения, что ведет к ограничениям доступности ряда рабочих мест и возможностей интенсификации труда; б) в то же время образовательно-квалификационный уровень трудовых ресурсов развивался позитивно за счет распространения общего среднего образования, что привело к в) улучшению характеристик квалифицированной рабочей силы и г) создало условия для сокращения сроков специальной подготовки к ряду малоразвивающихся профессий.

За годы девятой и десятой пятилеток в Ленинграде создана стройная действенная система подготовки и воспитания молодых рабочих. В ходе успешной реализации комплексного плана в Ленинграде и Ленинградской области к 1981 году функционировало 205 профтехучилищ, из них 155 со средним образованием, или 76% качественно новых учебных заведений, готовящих рабочие кадры. Численность учащихся в ПТУ с 1965 года увеличилась в Ленинграде более чем в 2,5 раза и составляет в целом по Ленинградскому региону 121,5 тыс. человек. Создание масштабной, стабильной региональной системы подготовки кадров позволило в значительной мере смягчить экономические последствия (остроту дефицита кадров) негативного развития основных демографических процессов. Дефицит кадров в Ленинграде в последние 10 лет практически стабилизировался.

Вместе с тем эффективность производства все больше зависит от способности работников к быстрому овладению новыми трудовыми функциями, а потому возрастает значение специальной квалификационной подготовки на основе интенсификации сферы образования и изменения его организации. Главным направлением совершенствования специальной подготовки является ее ориентация на сочетание первичной широкопрофильной фундаментальной подготовки с многократным в течение трудовой жизни дообучением и переобучением в соответствии с новыми требованиями содержания труда.

В ХII пятилетке средняя продолжительность специальной подготовки одного работника народного хозяйства крупных городов превысит 2 года, в т.ч. специалиста - 4 года. Дальнейший рост этого показателя будет замедляться.

По ориентировочным расчетам, специальная подготовка уже в настоящее время занимает около 17% фонда рабочего времени общества; в крупнейших городах работники учреждений образования и обучающееся с отрывом от производства (старше 16 лет) составляют 17-19% трудоресурсов (без учета подготовки на производстве, а также обучающихся с краткосрочным отрывом от производства в ИПК и т.п.).

Интенсификация обучения (внедрение новых методов, технических средств, форм стимулирования) должна позволить минимизировать рост продолжительности обучения за счет роста его качества. Прирост в предстоящее двадцатилетие среднего срока подготовки одного занятого в народном хозяйстве крупных городов оценивается в 1,2-1,5 года, в т.ч. специалиста в 1,5-1,7 года. Это означает, что общая продолжительность обучения (включая общее образование) одного занятого составит в среднем 13,2-13,5 лет, в т.ч. специалиста - 15,5-15,7 лет. В этой величине не менее 1 года будет составлять время переобучения и повышения квалификации, связанное с перерывами в трудовой деятельности.

Занятость населения трудоспособного возраста будет несколько сокращаться за счет увеличения численности отвлекающихся для квалификационной подготовки и переподготовки.

В области продолжительности рабочего времени, с одной стороны, будет усиливаться частичная занятость (неполный день, неполная неделя; неполный год) со стороны пенсионеров, женщин с детьми, учащихся. С другой стороны, будет усиливаться вторичная занятость (совмещения сверх рабочего дня, в период отпуска и т.п.), особенно со стороны молодых работников в период создания материальной базы семьи.

С развитием частичной и вторичной занятости будет тесно связана интенсивность трудовой отдачи.

За прошедшее десятилетие (1970-1980) численность занятого населения выросла в Ленинграде на 15,4%, в т.ч. в IX пятилетке темп прироста был выше, в Х пятилетке он заметно сократился. В 1979 году по данным переписи лица, имеющие занятия, от общей численности населения в Ленинграде составили 57,5%, а от населения в трудоспособном возрасте - 84,3%. Вместе с тем, по отношению ко всему населению в трудоспособном возрасте численность занятых в 1979 году уменьшилась по сравнению с 1970 годом с 85,7% до 84,3%.

Продолжался процесс перераспределения трудоспособного населения в сферу образования. Число учащихся с отрывом от производства в составе лиц трудоспособного возраста в Ленинграде выросло на 29,3% и составило 11,5% от всего населения в трудоспособном возрасте. Удельный вес занятых на работе и учебе составил 95,8%. Удельный вес женщин, занятых в народном хозяйстве Ленинграда, сократился с 56,1% в 1972 г. до 55,6% в 1980 г. в результате отставания темпов роста численности работающих женщин (9,8%) по сравнению с численностью рабочих и служащих (12,0%).

Расчеты показывают, что в занятости по характеру труда в дальнейшем число занятых преимущественно физическим трудом в Ленинграде увеличится до 132%, а преимущественно умственным трудом - до 130%. По социальному составу в структуре работающих удельный вес рабочих к 2005 г. сохранится на уровне 61,8%, а служащих - на 38,2%. В структуре по сферам занятости резко возрастает (в два и более раза) численность рабочих и служащих в непроизводственных отраслях. В IX, X пятилетках соответственно 54,0 и 55,5% общего прироста численности работающих пришлось на непроизводственную сферу.

Процесс абсолютного и относительного увеличения числа рабочих, занятых в отраслях, обслуживающих население, ускоряется. В Ленинграде за последнее десятилетие численность рабочих в производственных отраслях (без занятых в торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении и сбыте) выросла на 9,7%, в обслуживающих отраслях (включая торговлю, общественное питание и прочие) - на 19,5%.

Анализ динамики отраслевой структуры занятости показал, что наиболее заметное увеличение численности работающих в Ленинграде имело место в торговле и общественном питании - 157%, жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовой обслуживании - 220%, в просвещении, культуре и искусстве - до 225%, в здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении - до 220%, прочие отрасли, обслуживающие население, включая транспорт, связь и науку - 185%.

Позитивный характер изменений отраслевой структуры проявился в том, что в промышленности занятость за 15 лет (с 1965 по 1980 годы) увеличилась лишь на 4,5%, а доля занятых в ней за этот период сократилась с 43,2% до 36,5%.

Структура занятых по образованию в Ленинграде к 1980 году такова: удельный вес работающих, имеющих высшее, незаконченное высшее и средне-специальное образование, составил 38,2%, при этом у служащих он был 78,6%, у рабочих - 13%. С 1965 г. по 1980 г. число специалистов с высшим образованием возросло в Ленинграде в 2,4 раза (с 242 тыс.чел. до 494 тыс.чел.), со средним образованием - в 1,9 раза (с 216 тыс.чел. до 418,9 тыс.чел.).

По прогнозу, трудовые ресурсы Ленинграда увеличатся за период 1980-2005 гг. лишь на 3,7%, причем после 1990 г. возможна их стабилизация или даже некоторое сокращение. Следует подчеркнуть, что около 80% всего прироста трудовых ресурсов составят работающие пенсионеры, численность которых за это время увеличится примерно на 40%.

Неизбежное сокращение механического прироста, возможное сокращение женской занятости, ограниченная трудоспособность привлекаемых в общественное производство пенсионеров по старости диктует необходимость сокращения приростов численности рабочих и служащих в народном хозяйстве Ленинграда. В ближайшие десятилетия развитие народного хозяйства Ленинграда должно осуществляться на основе интенсификации важнейших отраслей - промышленности, науки и сферы обслуживания населения, что должно привести к сокращению прироста занятости в целом по городу и к относительной стабилизации структуры занятости.

Сокращение прироста трудовых ресурсов города предопределяет в перспективе снижение темпов роста занятости и в отраслях сферы обслуживания. А это значит, что для успешной реализации социальной программы, где заметная роль отводится сфере обслуживания, последняя должна развиваться только на интенсивной основе.

Исходя из необходимости выравнивания и стабилизации отраслевой структуры, следует стремиться к относительной стабилизации доли специалистов с высшим и средним специальным образованием на уровне 36-40%.

В течение прогнозируемого периода необходимо добиться создания единой системы профессионального образования: ПТУ - техникум - ВУЗ, через которую последовательно должна проходить основная часть молодежи. При этом каждая ступень должна давать вполне законченное профессиональное образование, достаточное для качественного выполнения функций рабочего, техника, инженера, а отбор для последующих ступеней обучения должен производиться с учетом уровня знаний, профессиональной пригодности учащихся и потребностей народного хозяйства.

Важнейшей особенностью изменения занятости в народном хозяйстве Ленинградской области в 1965-1980 гг. является значительное увеличение занятости в промышленности. Прирост численности в этой отрасли за 15 лет составил 67 тыс. человек, а доля занятых стабилизировалась на уровне 36%.

В сельском хозяйстве темпы роста численности были значительно ниже, чем промышленности, а прирост занятых за 15 лет составил лишь 13 тыс.человек.

За 1965-1980 гг. быстро увеличивалась численность в таких отраслях, обслуживающих население, как торговля, общественное питание, жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание. В результате доля занятых в этих отраслях в народном хозяйстве Ленинградской области приблизилась к уровню Ленинграда, что свидетельствует о постепенном стирании различий в уровне обслуживания жителей города и области.

Трудовые ресурсы Ленинградской области увеличатся за 1980-2005 годы примерно на 9,7%. Одним из источников формирования трудовых ресурсов области в рассматриваемый период может явиться сокращение маятниковой миграции из области в Ленинград, в случае размещения филиалов ленинградских предприятий в городах и поселках области.

Численность занятых в народном хозяйстве Ленинградской области возрастет за 1980-2005 гг. на 7%, в том числе в промышленности - на 6,2%, а в сельском хозяйстве численность занятых должна остаться постоянной. Недостаточный уровень развития отраслей сферы обслуживания диктует необходимость прогнозирования относительно высоких темпов роста численности занятых в жилищно-коммунальном хозяйстве - 129% и в здравоохранении - 126,4%.

Таким образом, наиболее эффективным путем развития Ленинградского региона, обеспечивающим оптимальное сочетание интересов народного хозяйства страны и региона, является курс на всемерное усиление интенсификации, что должно предусматривать:

- проведение активной демографической политики, направленной на стимулирование рождаемости, сокращение смертности населения, особенно детской и лиц в трудоспособном возрасте;

- сокращение темпов роста численности занятых в народном хозяйстве за счет оптимизации отраслевой структуры занятости, существенной реорганизации структуры подготовки кадров в соответствии с потребностями народного хозяйства в рабочей силе, форсирования механизации и автоматизации труда.

***

На современном этапе и в долгосрочной перспективе демографическим и экономическим основам прогнозирования развития крупнейших городов принадлежит ведущее место в системе перспективного планирования комплексного экономического и социального развития территории. Оптимальный подход на конкретный отрезок прогнозируемого периода 1986-2005 гг. (десятилетка, пятилетка) вырабатывается на основе рационального сочетания территориальных и отраслевых интересов в процессе последовательного согласования количественных оценок демографических и экономических показателей, учитывающих ограничения по peсурсам, в том числе по трудовым ресурсам.


Таблица №14. Изменения в отраслевой структуре занятости в народном хозяйстве г.Москва (прогноз на период до 2005 г.,  %)
Таблица №14. Изменения в отраслевой структуре занятости в народном хозяйстве г.Москва (прогноз на период до 2005 г., %)

Таблица №15. Темпы роста (снижения) численности рабочих и служащих в народном хозяйстве г.Москвы (прогноз на период до 2005 г., %)
Таблица №15. Темпы роста (снижения) численности рабочих и служащих в народном хозяйстве г.Москвы (прогноз на период до 2005 г., %)

Таблица №17. Прогноз численности населения Ленинграда в трудоспособном возрасте на 1985-2005 гг.*
Таблица №17. Прогноз численности населения Ленинграда в трудоспособном возрасте на 1985-2005 гг.*
* Прогноз выполнен на основе прогноза численности населения Ленинграда, варианты соответствуют разным значениям миграции

Таблица №18. Прогноз темпов роста численности трудоспособного населения Ленинграда на 1985-2005 гг.
Таблица №18. Прогноз темпов роста численности трудоспособного населения Ленинграда на 1985-2005 гг.

Таблица №19. Структура и темпы роста занятых в народном хозяйстве Ленинграда до 2005 г. (в %)
Таблица №19. Структура и темпы роста занятых в народном хозяйстве Ленинграда до 2005 г. (в %)







1 Вместе с тем имеются основания предположить, что в высоких показателях распада московских семей (в среднем на 10 браков приходится 4-5 разводов) проявляются последствия фиктивности части заключаемых браков. По мнению А.З. Дадашева, для нейтрализации этого фактора, сведения его к нулю следовало бы предоставлять иногородним в связи с вступлением в брак временную прописку, имея в виду получение постоянной после рождения первого в данной семье ребенка (за некоторым исключением) либо по истечении, к примеру, пяти лет.
2 В соответствии с решением исполкома Моссовета от 12.07.82 №2128 "О состоянии и мерах по улучшению торгового и бытового обслуживания многодетных семей с 1 января 1983 г. семьи, имеющие трех и более детей (в возрасте до 16 лет), обслуживаются продовольственными и непродовольственными (детского ассортимента) товарами по предварительным заказам. Им предоставлено: право на внеочередное обслуживание на предприятиях бытового и коммунального обслуживания; возможность внеочередного обеспечения телефонной связью.
3 Следует при этом отметить, что численность учащихся общеобразовательных школ снизилась за указанный период почти на 10 тыс. - с 65,9 до 56,8 тыс. человек. Тенденция к снижению особенно четко стала прослеживаться в последние три года минувшего десятилетия.
4 В целях своевременной разработки ЦКП "Труд" на двенадцатую пятилетку ИЭП г. Москва совместно с Плановой комиссией исполкома Моссовета подготовлены "Основные направления и показатели Целевой комплексной программы повышения эффективности использования трудовых ресурсов в народном хозяйстве Москвы на 1986-1990 годы, которые были обсуждены и в основном одобрены постоянно действующей комиссией по вопросам населения и трудовых ресурсов при Мосгорисполкоме. Непосредственно разработка программы будет осуществляться в течение 1981-1984 гг.
5 Второй вариант является предварительным (в первой редакции) и подготовлен в ИЭП г.Москвы еще в 1981 г. в рамках региональной комплексной программы научно-технического прогресса г.Москвы на 1986-2005 гг.
6 По данным к.м.н. Н.А. Кучерина, в структуре потерь рабочего времени в связи с заболеваемостью среди рабочих и служащих г. Ленинграда, потери в связи с уходом за больными детьми в 1980 и 1981 гг. выросли по сравнению с 1973 г. в 1,5 раза по числу случаев и более чем в 3 раза - по дням трудопотерь.

<< Назад   Вперёд>>  

Просмотров: 2820