С. Козлов. Проблемы власти
Первое, что я сделал, прибыв в Знаменское, — отправился на беседу к военному коменданту Надтеречного района полковнику Передеренко Вячеславу Васильевичу. Приятной наружности седой, но не старый полковник встретил меня радушно. Узнав же, что я — тоже в прошлом военный, стал общаться более открыто. Он рассказал, что до своей новой должности командовал танковым полком в ДальВО и даже не подозревал о том, что скоро придется принять на свои плечи такой груз ответственности.
Инструмент власти
В распоряжении комендантов — немалая военная сила. В Надтеречном районе, например, коменданту подчиняется полк внутренних войск, прибывший из Сибири.
Эмблема сибиряков — медведь. Их тут так и зовут — «медведи». Когда заходишь в расположение полка, сразу чувствуется, что это воинское подразделение, которое обосновалось здесь надолго.
Везде порядок, несмотря на то, что полк — сводный и состоит из батальонов различных подразделений внутренних войск сибирского округа. «Медведи» даже соорудили баню с очень неплохой для полевых условий парилкой. В основном они занимаются проводкой колонн через район. Но, на мой взгляд, их можно было бы более активно использовать, в частности, для организации в ночное время засад на проселочных дорогах, по которым везут «левый» бензин в Осетию и Ставрополье. Офицеры полка считают, что задачами по наведению порядка в районе должен профессионально заниматься офицер внутренних войск.
По большому счету, они, конечно, правы, но и не всякий офицер внутренних войск — профессионал в вопросах борьбы с боевиками. С перешедшими же на нелегальное положение бандитами, наверное, более эффективно можно бороться оперативными мерами. Для этого в распоряжении коменданта — районный отдел ФСБ. Кроме того, есть военный комиссариат, плюс ОМОН, несущий службу на блокпостах, и комендантская рота, численностью около ста шестидесяти человек. Однако координацией их деятельности комендант всерьез не занимался. На первых порах руки до всего не доходят. Для того, чтобы грамотно решать эту задачу, необходимо разобраться в обстановке и в специфике работы структур, о которой знаешь понаслышке. Знать же тонкости контрпартизанской борьбы на разных ее этапах коменданту просто необходимо.
Хоть и не отмечены активные действия боевиков в Надтеречном районе, но уже потянулись сомнительные личности в спокойные края. Отдохнут и снова за оружие.
И комендант, и офицеры комендатуры это прекрасно понимают. Понимают и то, что нужны какие-то меры против них, но какие, не всегда сразу сообразишь, если этим раньше никогда не занимался. Здание комендатуры и подступы к нему, конечно, укрепили, выставили посты. А дальше...
В Грозном обстановка сложнее. Комендатуру Октябрьского района частенько по ночам обстреливают. Бьют не прицельно, ведя, в основном, беспокоящий огонь. Скорее всего, это делают подростки, которым заплатили взрослые боевики и дали для этого какое-то оружие. Прекратить это не сложно. В сущности, проблема безопасности расположения комендатуры решается организацией ближнего патрулирования. Для этого от комендатуры должно выделяться несколько групп по пять—шесть человек, которым определяется маршрут и границы района патрулирования. Организуется взаимодействие, как с огневыми средствами расположения комендатуры и блокпостов, так и между патрульными группами. Двигаясь скрытно в своем районе, они должны выявлять, задерживать или уничтожать отдельных боевиков и их группы, передвигающиеся во время комендантского часа. При надобности, они же могут проводить засады. Действия эти должны иметь вид единой системы.
Рядом с расположением комендатуры базируется московский ОМОН, а далее — сводный милицейский батальон ППС из Ханты-Мансийска. Все три структуры, несмотря на то, что стоят бок о бок, практически действуют самостоятельно.
Нужны специалисты
Хорошо, что у полковника Передеренко сложились добрые отношения с отделом ФСБ. Здесь мужики подобрались опытные. Хоть и командированные из различных управлений и отделов, но к делу относятся серьезно. Всегда подскажут и помогут. Поэтому по такому вопросу, как принятие мер, необходимых для укрепления правопорядка в районе, комендант в первую очередь советуется с ними.
Но если в Надтеречном районе коменданту есть к кому обратиться по подобным вопросам, то в Грозном комендант должен доходить до всего сам.
Уверен, что со временем и коменданты, и их подчиненные «врастут» в обстановку и будут не спрашивать совета, а ставить задачи подчиненным подразделениям. Время у них для этого есть. Как никак, прибыли на два года. Но главное — есть желание. Однако было бы лучше, если бы с вновь сформированными комендатурами специалисты по вопросам борьбы с повстанцами провели занятия по данной тематике в течение месяца—другого. Ну, сменили бы они своих предшественников чуть попозже, зато прибыли бы для выполнения задач более подготовленными.
А по большому счету, у коменданта должен быть заместитель по контрпартизанской борьбе из армейского спецназа, поскольку именно там этот вопрос наиболее изучен офицерами.
Кроме того, должен быть отдел психологической войны для влияния на сознание населения и проведения пропагандистских акций по дискредитации боевиков. Я уже не говорю о том, что в состав этого отдела должен входить штат редакции и типография, которая бы печатала местную газету на чеченском и русском языках, заполняя создавшийся информационный вакуум. В настоящее время в комендатурах этим занимается один человек — заместитель по воспитательной работе, который тоже отнюдь не дока в таких вопросах.
Может быть, что-то стоит подправить в штатном расписании?
Работников финансовой службы в составе комендатуры по штату — целых семь человек. Офицеры финслужбы в перспективе будут отслеживать выплату зарплат и пенсий гражданским лицам и, само собой разумеется, производить начисление и выплаты зарплат военнослужащим. На них же со временем ляжет и ревизионная функция. Однако на конец июля, кроме выплат зарплаты сотрудникам комендатуры и личному составу комендантской роты, а также части задолженности по пенсиям, работы у них не было. На конец августа из семи штатных должностей шесть вакантны. Пока с задачами справляется и один человек, но с началом финансирования Республики федеральным центром потребуются специалисты. Не укомплектованы финансистами и другие комендатуры.
Больные места
Большая проблема комендатур — отсутствие перерегистрации местного населения. Эта ошибка была допущена в самом начале и не исправлена до сих пор. Готовясь год назад пересечь границу Чечни, руководителям контртеррористической операции необходимо было продумать комплекс мер не только военного характера. По мере освобождения районов Чечни следовало проводить перерегистрацию населения и выдачу, например нового образца российского паспорта. Эта мера в условиях борьбы с партизанами наиглавнейшая. Она позволяет фиксировать население в районах проживания, регистрировать его перемещение, которое в условиях контрпартизанской борьбы должно быть ограничено и санкционироваться теми же комендатурами. При осуществлении этой меры комендатурам будет намного легче выявлять лиц, прибывших в их район незаконно. В таком сложном районе, как Грозный, где люди селятся на развалинах, это поможет более свободно применять оружие и минно-взрывные средства во время комендантского часа. Сейчас, не зная, где конкретно проживает население района, манипулировать этими средствами для пресечения несанкционированного движения боевиков в ночное время очень сложно и опасно. Однако не слышно, чтобы эту проблему планировали решать.
Одно из важнейших условий организации взаимодействия комендатур — наличие надежных, как закрытых, так и открытых каналов связи. Но организации связи, как правило, уделяют крайне мало внимания до той поры, пока «жареный петух» не клюнет в известное место.
В августе 1996 средства массовой информации панически сообщили, что связь с отдельными комендатурами утрачена. Я не думаю, что в то время связь была лучше, чем сейчас. А на конец июля устойчивая связь между комендатурами и без нападения боевиков отсутствовала. Полагаю, что пропала она и в тот горячий август не вдруг. Нет, конечно, существуют определенные цепочки в закрытых каналах ЗАС, по которым теоретически может связаться один корреспондент с другим. Но это — только теоретически. Дозвониться уже третьему корреспонденту практически невозможно. А открытых каналов и вовсе нет. Спрашиваю связистов, как же будет осуществляться связь в экстренном случае? Они лишь печально пожимают плечами и шутят, что, наверное, флажками или голубями.
Но все это, когда гром грянет...
Проблема проблем
Проблемы обученности, выделения материальных средств, регистрации населения, организации связи и взаимодействия — задачи безусловно важные, решать которые необходимо срочно. Но есть проблема, срочность решения которой превалирует даже над ними. Головная боль абсолютно всех комендантов — комендантские роты, имеющиеся в их ведении. Структура отдельной комендантской роты позволяет самостоятельно решать определенные задачи в интересах комендатуры. Но укомплектованы они так, что являются не помощниками, а бедой комендантов.
В ротах нет военнослужащих срочной службы. Но на войне сейчас контрактникам платят очень хорошо. Восемьсот десять рублей в сутки составляют так называемые «боевые». В месяц это почти восемьсот долларов США — деньги весьма приличные даже в Москве, не говоря уже о Ставропольском крае, где вербовали личный состав. За такие деньги можно было набрать нормальных людей, которые бы добросовестно исполняли свои обязанности. Однако военкоматы к этой задаче отнеслись халатно.
Когда смотришь в «кирпичные» лица этого воинства создается такое впечатление, что для комплектования рот выгребли все «бомжатники» Ставрополья. В ротах служат люди, имеющие судимости, а некоторые — даже не одну. О том, что на девяносто процентов — это обыкновенная пьянь, и говорить не приходится. Те немногие, кто служит добросовестно, сами в ужасе от такого подбора их сослуживцев. Не многим лучше и офицеры.
В ротах процветает пьянство, причем с подчиненными частенько пьют и их командиры. В нетрезвом состоянии и люди, на руках у которых находится оружие и боеприпасы, причем постоянно. Ружейные комнаты не оборудованы.
Имелись неоднократные случаи открытия огня в населенном пункте. Так в Надтеречном районе пьяными бойцами комендантской роты было обстреляно расположение сводного полка внутренних войск. В Шелковском районе офицеры решили начать борьбу с несуществующими снайперами, и в результате один прострелил другому «пятую точку опоры». Причем пострадавший даже щеголяет полученным ранением перед теми, кто не знает подробностей.
И если ротные есть и плохие, и не очень плохие, то замполитов, сиречь замов по воспитательной работе, по-моему, просто сбагрили из нормальных подразделений за пристрастие к «зеленому змию». Заместитель по воспитательной должен увлекать подчиненных личным примером. Поэтому стоит ли удивляться, что в ротах процветает пьянство.
Самое страшное то, что комендантские роты — подразделения, осуществляющие власть коменданта в районе. Они в первую очередь должны демонстрировать преимущество законной власти над боевиками, а получается наоборот. Местные жители, за «умы и сердца» которых должна бороться новая власть, говорят, что им нет разницы. Ушли одни бандиты, пришли другие.
Беспорядок проще не допустить, чем с ним бороться
Сложность поддержания твердой воинской дисциплины состоит еще и в том, что деньги контрактникам, как честно исполняющим свой долг, так и «не просыхающим от пьянства», «капают» одинаково. А в комендантской роте Октябрьского района случилось даже наоборот.
Как рассказали мне два рядовых, из числа добросовестных солдат, что когда пришло время первых выплат, им-то денег и не заплатили, в отличие от отъявленных нарушителей воинской дисциплины. Одного какой-то прапорщик в списки роты странным образом вписал между строк, второй тоже оказался не отданным приказом по роте. Удивительно, но до сих пор командир роты с ними даже контракт не подписал. Парни эти не скрывают, что приехали подзаработать. Однако при таком положении дел всякая охота служить пропадает даже у тех немногих, кто про себя говорит, что он «с пулей в голове» и повоевать ему «в охотку». Было бы разумно наделить командиров рот, при согласовании этой меры с комендантом района, правом лишать контрактников и офицеров «боевых» за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Однако сейчас, когда командование многих рот само погрязло в пьянстве, это может привести только к злоупотреблениям и присвоению денежных средств подчиненных.
Начать формирование рот надо было с офицеров. На должности назначать не кого попало, а наиболее дисциплинированных, поскольку все категории отдельной комендантской роты на ранг выше, чем в линейной. Командир роты — майор, и соответственно выше и все остальные должности. Деньги платят не малые. Выслуга идет день за три. Все эти стимулы могли бы привлечь достойных офицеров. А уже они должны были разъехаться по военкоматам и сами набирать себе в подразделения людей, отвечающих всем требованиям военнослужащего контрактной службы. Было бы не лишним, если бы в отборе приняли участие военные психологи. С ротой надо было провести интенсивные занятия по приведению оружия роты к нормальному бою, по одиночной подготовке, по слаживанию подразделения и по тактическому решению тех задач, которые ей предстоят. И только после этого роту вводить в Чечню и передавать в распоряжение той или иной комендатуры. Сейчас же, проверяя личные дела бойцов, работники комендатур находят явно подделанные, с липовыми послужными списками и неясной биографией. Оружие до сих пор не пристреляно. Сложилось ошибочное мнение, что контрактника готовить не надо. Мол, он и так все знает, в армии служил. Однако далеко не все, проходя «срочную», получили надлежащую подготовку. Некоторые даже не знают, как из автомата стрелять.
О том, что роты не способны в настоящий момент даже охранять самих себя, говорит такой случай. Когда «горе-воины» одной из них спьяну открыли в своем расположении беспорядочную стрельбу, туда прибыли без оружия сотрудники расположенного рядом специального подразделения, численностью до десяти человек. Они перелезли через забор, отняли у стрелявших оружие, а наиболее активным надавали по шее.
Чем поможет комендант
Надтеречный район в настоящее время считается одним из наиболее благополучных. Здесь практически нет каких-либо столкновений с боевиками. Но на комендатуре лежит, пожалуй, не менее ответственная задача — налаживание нормальной жизни. А это — не просто. Начальник штаба его предшественника, бывший здесь несколько месяцев, уезжая, объявил всем местным жителям, что теперь со всеми своими бедами и заботами они могут обращаться к военному коменданту. Вот и идут люди каждый день. Хоть от войны район пострадал меньше, чем другие, но проблем хватает.
Зачастую приходят с жалобами друг на друга. И здесь нужна поистине Соломонова мудрость для того, чтобы развести враждующих, рассудить спорящих. Решить же множество бытовых и хозяйственных вопросов ни комендант, ни его подчиненные не в силах. При декларировании властных полномочий федеральный Центр комендантам не выделил никаких средств для решения проблем жителей.
На территории Знаменского находятся два лагеря беженцев.
Это — единственный район в Чечне, где есть такие лагеря. Вячеслав Васильевич говорит, что просто сердце кровью обливается, когда смотришь на людей, оставшихся без крова, без каких-либо средств к существованию. Особо нуждающимся под великим секретом комендант и его офицеры помогают, делясь своим личным имуществом. Делают это тайно, поскольку если узнают остальные, то в комендатуру ринется толпа, дать которой коменданту нечего.
У коменданта Октябрьской комендатуры Грозного полковника Евдокимова Николая Валентиновича, несмотря на более напряженную обстановку в городе, проблемы те же. Нет беженцев, но есть жители района, дома которого в основной массе разрушены. Жители приходят и просят как-то помочь.
Сложность работы с населением обусловлена еще и местными особенностями. «Восток — дело тонкое!» Вот один из примеров, который привел комендант. Приходит к нему человек и долго рас-сказывает, как он активно строил социализм, боролся с дудаевскими сепаратистами, ударно трудился, причем слова свои подтверждает почетными грамотами. Не сразу и поймешь, зачем он пришел. А в конце разговора посетитель дает на подпись им самим написанное распоряжение главе местной администрации от него, коменданта, о выдаче подателю сего какой-либо материальной помощи. Вот и думай, как отказать почетному ударнику коммунистического труда, чтобы не обидеть.
Утром приходит женщина из местной администрации. Она отвечает за вывоз груд щебенки, оставшейся от разрушенных зданий. Дома, которые не подлежали ремонту, а таких очень много в районе, просто подрывали саперы. Сейчас нужно расчистить площадки для возможного строительства. За техникой, за машинами идут к коменданту. А где их взять?
Вообще сложилось такое впечатление, что при создании местных комендатур многое просто не учли.
Главы администраций
Отношения военных комендантов с главами администраций районов в основном неплохие. Глава администрации Надтеречного районе Ахмед Гапурович Завгаев, брат бывшего президента Республики, вообще перебрался под крыло коменданта. Для него и его администрации выделили второй этаж здания комендатуры. Завгаев пользуется уважением и российских военных, и местных жителей. О том, что его стараниями и стараниями коменданта в районе устанавливается мир, говорит тот факт, что сыграна уже не одна свадьба. И комендант, и глава администрации там почетные гости.
Гораздо труднее мэру Грозного Мовчаеву Супьяну Адамовичу. Точные обстрелы, отдельные нападения на транспортные средства военнослужащих не способствуют нормализации обстановки. Город с юга не прикрыт, и боевики могут свободно проникать в Грозный. В личной беседе Мовчаев рассказал, что в настоящее время возлагает очень большие надежды по наведению конституционного порядка на вновь прибывшие комендатуры. В то же время он выразил недовольство тем, что на конец июля грозненским милиционерам, получившим не так давно удостоверения сотрудников милиции, до сих пор не выдано оружие. Отделения не обеспечены ни техникой, ни связью, им не оказана вообще какая-либо помощь материальными средствами. По его собственному выражению, одеты они, как бандиты. Супьян Адамович считает, что оснащение местных органов внутренних дел значительно бы ускорило наведение порядка в Грозном, поскольку они как местные жители, знают всех боевиков и пользуются большим доверием у населения.
Людей, получивших на настоящий момент удостоверения сотрудников милиции, более трехсот. При соответствующем оснащении они смогли бы стать реальной силой.
Есть мнение...
Но есть и другое мнение. Сотрудники милиции, находящиеся в командировке в Чечне, считают местных милиционеров пока профессионально непригодными. После выдачи удостоверений с ними были проведены собеседования, которые обнаружили крайне слабую подготовку вновь назначенных милиционеров. Некоторые из них утверждают, что ранее служили в милиции. Но, несмотря на это, они не знают элементарных вещей, не умеют составить протокол, да и вообще смутно представляют работу милиционера.
Прикомандированные из других регионов сотрудники милиции провели с ними короткое обучение и поставили элементарные задачи своим подопечным, определив срок исполнения. Когда же срок истек, выяснилось, что ни одна из поставленных задач не выполнена. На вопрос, что делали сотрудники грозненской милиции в течение этого времени, те ответили, что ходили на работу. По их словам, задачи не были выполнены, поскольку очень сложны. Когда же был задан вопрос, какие конкретные меры предпринимались вновь испеченными сотрудниками милиции для выполнения поставленной задачи, ответ повис в воздухе.
По свидетельству офицеров Ханты-Мансийского сводного батальона, они на «зачистку» Черноречья (наиболее бандитского района Грозного) отправляются, привлекая все огневые средства и технику, которые даже стараются заимствовать у соседей. Милиция Грозного прибывает на операцию на своих «жигулях», явно ничего не опасаясь.
В связи с этим имеются серьезные сомнения, не вооружим ли и не оснастим ли мы в очередной раз тех, кто потом будет стрелять нашим парням в спину.
Кому помогает Кадыров?
Опасения эти усиливаются также и поведением нового главы Чеченской Республики господина Кадырова.
В начале июля из чернокозовской тюрьмы были отпущены на свободу якобы случайно задержанные. Эту акцию демонстрировало телевидение. Однако на экраны ТВ не попал очень любопытный момент. Кадыров обратился к тем, кто должен был выйти на свободу, с вопросом, есть ли у них претензии и жалобы. Из группы освобождаемых поднялся молодой человек лет двадцати трех и очень эмоционально стал говорить с Кадыровым по-чеченски. Прокурор попросил его говорить по-русски, чтобы все поняли. И тогда освобождаемый, задрав штанину, стал показывать следы увечья на ноге, якобы нанесенные охранниками тюрьмы. Обращался он к главе Республики на «ты», без какого-либо почтения, а речь его содержала массу непечатных выражений. Этого оратора сменил такой же молодой человек, который, задрав рубашку, продемонстрировал могучий пресс и сказал, что ему «менты» сломали ребра. Очевидцы рассказывали, что при наличии такой мускулатуры ребра и ломом не сломать. Где получил травму первый, тоже не ясно, поскольку ее можно было получить и в бою. Злоба от обоих исходила такая, что казалось, будто между оскаленными зубами проскакивает электрическая искра. Одним словом — волки. И этих людей отпускали на свободу. Совершенно очевидно, что эти дудаевские выкормыши, которые ничего, кроме оружия, в руках не держали, и не подумают заниматься мирным трудом. Но самое странное было то, что сказал освобождаемым Кадыров: «Если вам не сможет помочь глава администрации, если вам не поможет комендант, обращайтесь ко мне. Я все для вас сделаю!»
Интересное заявление, не правда ли?
Что думает народ
Реакция населения на освобождение из тюрьмы этих «случайно о задержанных» была явно негативной. Жители сел Надтеречного района подходили к военным и спрашивали: «Что же вы делаете?
Неужели вам недостаточно ошибок прошлой войны?». По их мнению, несмотря на довольно бодрое начало, эта война постепенно скатывается к сценарию, а, значит, и к ошибкам прошлой. Большие опасения у населения вызывает то, что российские войска, как в прошлую кампанию могут уйти из Чечни. «Если вы уйдете, мы уйдем вместе с вами», — говорят они.
Освобождение из тюрем и амнистия для боевиков, сдавших оружие, приведут к тому, что на легальном положении в довольно мирных районах окажутся целые боевые группы, которые будут действовать подпольно, используя оружие и боеприпасы, заложенные заблаговременно в тайники. О том, что народ, как всегда прав, свидетельствует тот факт, что в Шелковском районе уже отмечено действие очень грамотного подрывника, который явно действует не в одиночку. В целом, население с недоверием относится к Кадырову, проявляя больше симпатий к Гантамирову. Однако, по мнению местных жителей, разногласия Гантамирова и Кадырова — не более, чем борьба за власть.
По мнению многих, с кем пришлось разговаривать, лучше поставить во главе Республики представителя Москвы, а на все руководящие посты назначить русских. Чеченцы, заинтересованные в наведении порядка и восстановлении нормальной жизни, не доверяют своим соплеменникам именно из-за родственных связей, пронизывающих чеченское общество. К идее создать коллегиальный орган, в который бы вошли все главы тейпов, тоже относятся скептически. Они считают, что этот орган в настоящее время, когда между отдельными тейпами существует непримиримая вражда, окажется недееспособным.
Пример недееспособности
То, что недоверие к органам власти, укомплектованным местными жителями и работающим самостоятельно, имеет под собой реальную основу, косвенно подтверждают слова Супьяна Адамовича Мовчаева. На мой вопрос о работе министерства по чрезвычайным ситуациям он признал, что за четыре месяца Северо-Кавказское отделение МЧС проделало в Грозном, да и в других районах Республики колоссальную работу, однако с передачей полномочий местным органам этого министерства работа, по сути, прекратилась. Как сказал мэр Грозного: «Они еще не освоились». Лагеря беженцев в Знаменском также находятся в ведении этой структуры. Но за первые три недели июля в лагерях не появился ни один местный сотрудник этого министерства, хотя проблем там, хоть отбавляй.
Расслабляться нельзя
Въезжая в Грозный рано утром 21 июля, я заметил, что ряд блокпостов пустуют. Как мне объяснили, Кадыров добился сокращения их числа. И здесь повторяется ситуация августа 1996 года.
Стоит ли говорить о том, насколько такие послабления негативно действуют на настроение жителей и на обстановку в городе в целом.
Во время моего пребывания в Грозном в районе Черноречье погиб начальник штаба комендатуры Заводского района и два его офицера. Их УАЗ был обстрелян из РПО-А «Шмель». По официальной версии, офицеры ехали на рекогносцировку нового блокпоста. На самом же деле, эта версия не выдерживает критики. Как можно выбирать место для поста Заводской комендатуры в районе Октябрьской? Можно предположить, что офицеры ехали просто искупаться в чернореченском водохранилище. Такая потеря бдительности более чем странна, поскольку по свидетельству его бывшего сослуживца, погибший начальник штаба — человек, прошедший Афганистан, и весьма грамотный офицер.
Подводя итог, хочется сказать, что, к сожалению, до сих пор руководители «на самом верху» не вполне понимают, что прекращение войны и нормализация обстановки в Чечне — это комплекс мер экономического, политического и военного характера. Все это должно быть увязано в единый план. План, который не позволял бы решать политические задачи в ущерб военным, а военные в ущерб, к примеру, экономическим. Все это должно работать в комплексе, иначе мы опять бьем растопыренными пальцами вместо того, чтобы стукнуть кулаком.
<< Назад Вперёд>>
