§ 4. Сметы административно-хозяйственных расходов и планирование расходов на управление
Если учреждение или организация выполняет только функции управления и планирования, весь аппарат является управленческим, а все расходы — административно-хозяйственными. Таковы расходы на содержание аппарата центральных и местных органов государственной власти и государственного управления (верховных советов, совнаркомов и наркоматов СССР, союзных и автономных республик, советов депутатов трудящихся, исполкомов и их отделов, суда и прокуратуры). Расходы на аппарат этих учреждений включаются в особые сметы, которые объединяются по соответствующим группам и выделяются в каждом бюджете в особые разделы.
Для административно-хозяйственных расходов социально-культурных учреждений особых смет не составляется: они входят в состав общих смет, охватывающих все расходы этих учреждений. Поэтому из бюджета можно установить только ту часть административно-хозяйственных расходов социально-культурных учреждений, которая проходит по специальным статьям бюджетной классификации канцелярские и хозяйственные (расходы, командировки и служебные разъезды, приобретение и ремонт оборудования и инвентаря). Расходы же на содержание управленческого аппарата этих учреждений могут быть определены лишь путём рассмотрения непосредственно смет, где в расчётах и обоснованиях выделяются штат управленческого аппарата и его фонд заработной платы.
Сметы административно-хозяйственных расходов каждого учреждения или организации составляются на основе утверждённых штатов, ставок заработной платы и норм отдельных видов затрат. Однако нормы административно-хозяйственных расходов являются лишь максимальным уровнем расходов; в их пределах расходы по смете исчисляются с учётом отчётных данных о фактических затратах в текущем году и мероприятий по проведению жёсткого режима экономии.
Сметы на содержание органов государственной власти и государственного управления, суда и прокуратуры, а также административно-хозяйственные расходы в составе общих смет социально- культурных учреждений включают следующие расходы.
Основную часть административно-хозяйственных расходов составляет фонд заработной платы управленческого аппарата учреждения или организации, исчисленный на основании утверждённого штатного расписаний и должностных окладов. Если оклады утверждены не в виде твёрдых ставок, а руководителям учреждений предоставлено право диференцировать оклады в пределах определённого максимума и минимума, то для исчисления фонда заработной платы при наличии нескольких одноименных должностей принимается средняя ставка для данной группы должностей. При исчислении фонда заработной платы не допускается включение в него расходов на выдачу компенсации за неиспользованные отпуска, выходных пособий и на выплату за сверхурочные работы и работы в выходные дни; все эти расходы должны покрываться за счёт экономии по фонду заработной платы (вакантные должности и пр.). Кроме того, из общего фонда заработной платы исключается 2% на временную нетрудоспособность, в течение которой работники получают пособия из средств государственного социального страхования. Заработная плата нештатному персоналу, приглашённому со стороны, вносится в смету только при условии, что выполняемые им работы (чертёжные, ремонтные и т. п.) безусловно необходимы для выполнения плана работ учреждения и не могут быть осуществлены штатными сотрудниками.
На общий фонд заработной платы начисляются взносы на государственное социальное страхование по тарифу, установленному для соответствующего профессионального союза.
Следующая крупная статья административно-хозяйственных расходов — канцелярские и хозяйственные расходы (статья 3 бюджетной классификации). К канцелярским относятся: расходы на приобретение канцелярских, чертёжных, письменных принадлежностей и материалов (при стоимости предмета свыше 10 руб. они считаются расходами на приобретение оборудования и инвентаря), бухгалтерских, статистических и предназначенных для делопроизводства книг и бланков, расходы на их переплёт, расходы типографские и на публикацию, на связь (плата за телефон, почтовые и телеграфные расходы), приобретение официальной, периодической и справочной литературы, кроме направляемой на пополнение стационарных библиотек (учреждениям и предприятиям воспрещено выписывать газеты и журналы для бесплатной раздачи рабочим и служащим).
Хозяйственные расходы включают затраты: на наём помещения, отопление, освещение, водоснабжение, канализацию, ассенизацию, содержание в чистоте зданий, дворов, улиц и тротуаров, мелкий текущий ремонт помещений, приобретение мелкого хозяйственного инвентаря, который не заносится в инвентарные книги, стирку белья в детских домах,, яслях, больницах, домах инвалидов и т. п., а также расходы на содержание собственного автомобильного и гужевого транспорта (кроме заработной платы шофёрам, конюхам и прочим лицам, обслуживающим транспорт учреждения, которая включается в общий фонд заработной платы) и на наём транспорта для хозяйственных целей.
В состав расходов на командировки и служебные разъезды (статья 4 бюджетной классификации) входят: оплата за проезд, суточных и возмещение расходов на наём помещения во время нахождения сотрудников учреждения в служебных командировках; расходы, связанные с перемещением работников (подъёмные, оплата проезда и суточные) и командировками их на курсы, в учебные заведения, на съезды, совещания и конференции.
К расходам на приобретение и ремонт инвентаря относятся соответственно затраты на мебель, счётные приборы, пишущие машинки, транспортные средства, хозяйственные инструменты и пр., при стоимости каждого предмета свыше 101 руб. или при меньшей стоимости, но сроке службы более года (железные топоры, ломы, пилы, лопаты, мягкий инвентарь и т. п.). Эти расходы тщательно обосновываются с точки зрения их необходимости на основе фактического наличия инвентаря, а также возможности его приобретения.
Расчёт канцелярских и хозяйственных расходов при составлении смет производится не только на основании установленных норм и фактических расходов за текущий год, но и с учётом переходящего на следующий год неиспользованного остатка канцелярских принадлежностей и хозяйственных материалов.
При сводном бюджетном планировании социально-культурных расходов (отрасли в целом, нижестоящих бюджетов) расходы на содержание управленческого и обслуживающего аппарата социально-культурных учреждений включаются в состав общего фонда заработной платы; из остальных расходов выделяются хозяйственные, канцелярские и пр., которые рассчитывают по укрупнённым нормам на единицу счёта (на класс в школе, на ребёнка в детском саду, на койку в больнице).
Для органов государственной власти, государственного управления, суда и прокуратуры сводные планы составляются по следующим показателям: утверждённый штатный контингент, средняя ставка заработной платы, фонд заработной платы (всего и за исключением 2% на временную нетрудоспособность), норма остальных расходов на сотрудника, сумма этих расходов и итог расходов.
Всемерно укрепляя государственный аппарат, партия и советское правительство в то же время неизменно стремятся к наибольшему снижению расходов на управление с целью максимально увеличить средства, непосредственно обращаемые на расширенное социалистическое воспроизводство. Вместе с тем устранение в управленческом аппарате излишних структурных подразделений и должностей содействует искоренению в его работе элементов бюрократизма и волокиты. Поэтому режим экономии в управленческих расходах является неразрывной частью борьбы за накопление ресурсов для сохранения высоких темпов социалистического строительства и улучшение государственного аппарата.
Для соблюдения твёрдого режима экономии в административно-управленческих расходах при планировании нижестоящих бюджетов (республиканских и местных) ассигнования на содержание органов государственной власти и государственного управления, суда и прокуратуры устанавливаются как максимальный лимит, который не может быть превышен ни при утверждении ни при исполнении бюджетов. Соблюдение этого лимита систематически проверяется финансовыми органами при рассмотрении утверждённых нижестоящих бюджетов, квартальных и годовых отчётов об их исполнении, а также при ревизиях, производимых на месте.
<< Назад Вперёд>>
