§ 3. Ставки и фонды заработной платы
Для наиболее ценных специалистов, выдвинутых на руководящую работу и проявивших особую инициативу и знание дела, могут устанавливаться персональные оклады. Право назначения персональных окладов предоставлено лишь народным комиссарам СССР по учреждениям, предприятиям и организациям союзного подчинения, а также СНК союзных республик — по учреждениям, предприятиям и организациям республиканского и местного подчинения.
Количество лиц, которым устанавливаются персональные оклады, определяется СНК СССР отдельно по наркоматам, центральным учреждениям СССР и союзным республикам. Персональные оклады могут устанавливаться в размере до полуторамесячного оклада, утверждённого для занимаемой специалистом должности, но не свыше 1 400-3 000 руб. для различных наркоматов и центральных учреждений СССР и 1 400 руб. для учреждений и организаций республиканского и местного подчинения1.
Для работников социально-культурных учреждений (школ высших учебных заведений, научных и медицинских учреждений) и специалистов сельского хозяйства установлены диференцированные ставки заработной платы в зависимости от образования, стажа, места работы (город, село) и характера работы. Например: ставка заработной платы для учителей VIII—X классов средней школы колеблется от 400 (учителя рисования, музыки и пения без высшего образования, со стажем до 5 лет, в сельской местности) до 650 руб. (учителя основных предметов, с высшим образованием, со стажем свыше 10 лет, в городах); для врачей — от 500 руб. (врач городского лечебного учреждения, со стажем менее 5 лет) до 1 000 руб. (санитарный инспектор, судебно-медицинский эксперт, со стажем свыше 10 лет) и т. д.2
Для лиц, работающих в отдалённых местностях, предусмотрены особые льготы: им устанавливается надбавка в 10% к окладу в отдалённых местностях первого пояса по истечении каждого года, а в местностях второго пояса — по истечении каждых трёх лет; общий размер надбавки не может превышать 100% оклада. Аналогичные льготы предоставляются лицам, работающим вне крупных городских поселений, если они переведены туда по распоряжению администрации или вновь приглашены на работу. С 1 октября 1942 г., согласно указу Президиума Верховного Совета СССР от 3 октября 1942 г., дальнейшее начисление надбавок прекращается; однако надбавки, начисленные до 1 октября 1942 г., выплачиваются3.
Для ряда категорий работников (учителей, преподавателей техникумов, медицинского персонала, агрономов, ветеринарных врачей и др.) надбавки за работу в отдалённых местностях установлены как твёрдые, независимо от продолжительности работы в этих местностях. Например, для учителей и медицинских работников твёрдые надбавки составляют: 20% — в Якутской ССР и некоторых районах Иркутской, Омской областей и Красноярского края и 50% — в районах Крайнего Севера.
В соответствии с утверждёнными штатами и ставками для каждого учреждения и организации определяется общий годовой и квартальный фонды заработной платы. Для усиления контроля за расходованием фонда заработной платы в него включается заработная плата как штатного, так и нештатного контингента, с исключением заработной платы из всех других статей сметы. Только по канцелярским и хозяйственным расходам (статья 3 бюджетной классификации) производится оплата разовых работ отдельных лиц, обслуживающих хозяйственные нужды учреждения (натирка полов, распиловка и колка дров, вставка стёкол и т. п.); не выделяется в общий фонд также заработная плата из ассигнований на капитальное строительство, капитальный ремонт и внелимитные затраты4.
Таким образом, общий фонд заработной платы каждого учреждения и организации включает: 1) заработную плату всех штатных работников соответственно установленным штатам и ставкам, 2) надбавки за работу в отдалённых местностях, 3) разницу между персональными и должностными окладами, 4) заработную плату сезонным рабочим и временным сотрудникам, привлекаемым для работ, выполняемых согласно производственному плану (научные экспедиции, геологоразведочные работы, обработка учебно-опытных посевов и т. п,), 5) суммы и оплату отдельных работ, связанных с оперативной деятельностью учреждения и выполняемых нештатными сотрудниками (экспертизы проектов и консультаций, статистических обследований и т. п.).
Некоторым категориям работников местные исполкомы в сельских местностях должны предоставлять бесплатно в натуре жилые помещения и коммунальные услуги (например, учителям). В тех случаях, когда жилое помещение и коммунальные услуги в натуре не могут быть предоставлены, этим работникам выплачивается соответствующая денежная компенсация, которая включается в общий фонд заработной платы5.
Для обеспечения строжайшей дисциплины в расходовании фондов заработной платы и контроля за их использованием установлен твёрдый порядок планирования фондов. Годовые и квартальные фонды каждого союзного ведомства, а для республиканского и местного хозяйства — по каждой союзной республике, выделяются Госпланом СССР особо и утверждаются СНК СССР в годовых и квартальных народнохозяйственных планах. В пределах утверждённых сумм союзные наркоматы и ведомства определяют твёрдые годовые и квартальные (с помесячной разбивкой) фонды для союзных учреждений и предприятий, а СНК союзных республик — для республиканских наркоматов и ведомств, а также для каждого края и области. Аналогичную работу выполняют краевые и областные исполкомы по отношению к своим отделам, районам и городам (областного значения), а также районные исполкомы. Затем каждый республиканский наркомат и отдел исполкома утверждает твёрдые годовые и квартальные (с помесячной разбивкой) фонды заработной платы для учреждений и предприятий6.
При установлении годовых и квартальных бюджетов (союзного, республиканских и местных) особо выделяется фонд заработной платы для каждого наркомата или отдела исполкома, а также каждого нижестоящего бюджета. В пределах этих лимитов наркоматы и отделы исполкома утверждают годовой и квартальные (с помесячной разбивкой) фонды для всех учреждений, финансируемых соответствующим бюджетом.
Утверждённые в народнохозяйственном плане и бюджете фонды заработной платы являются твёрдыми лимитами, нарушение которых карается в уголовном порядке. Использовать утверждённые фонды бюджетные учреждения имеют право только соответственно наличному составу работников в пределах утверждённых штатов и ставок, а производственные предприятия — соответственно выполнению установленной программы. За соблюдением утверждённых фондов установлен тщательный контроль, с одной стороны, при выдаче средств на заработную плату из Государственного банка ССCP, с другой — при регистрации и проверке финорганами на месте штатов, ставок и фондов заработной платы7.
1 С. П. С. 1938 г. № 39, ст. 229.
2 С. П. С. 1943 г. № 11, ст. 197 (о зарплате учителям); 1944 г. № 2, ст. 25 (о зарплате медработникам).
3 «Ведомости Верховного Совета СССР» 1942 г., № 38.
4 С. П. С. 1939 г. № 49, ст. 395.
5 С. У. РСФСР 1930 г. № 39, ст. 481.
6 С. З. С. 1933 г. № 13, ст. 75.
7 С. П. С. 1939 г. № 49, ст. 395.
<< Назад Вперёд>>
