Новый курс!
Июльский пленум ЦК примет решение о проведении очередного пленума, на обсуждение которого предполагалось вынести вопросы сельского хозяйства. Для его подготовки была создана комиссия под председательством Хрущева. В нее вошли два заместителя председателя Совета министров - М.З. Сабуров и А.И. Микоян; заместители министров: сельского хозяйства А.И. Козлов и финансов А.Г. Зверев, а также заместитель председателя Совмина РСФСР А.М. Пузанов. 4 августа Президиум ЦК и Совмин СССР на совместном заседании одобрят проекты пяти постановлений.
Председатель Совета министров СССР Г.М. Маленков во время выступления на совместном заседании обеих палат V сессии Верховного Совета СССР. 8 августа 1953 [РГАКФД]
Уже очень скоро Маленков сделает следующий шаг в своей риторике. В начале августа состоится V сессия Верховного Совета СССР. На заседании 5 августа министр финансов Зверев доложит о реализации первых мер, направленных на поддержку развития сельского хозяйства53. К этому времени будут снижены для колхозов размеры обязательных поставок зерна, картофеля и овощей; существенно повышены государственные заготовительные цены. С 1 июля 1953 года был в два раза уменьшен сельскохозяйственный налог с индивидуальных приусадебных участков. Снижались обязательные нормы поставок мяса, молока, яиц, шерсти. При этом специалисты, занятые в сельском хозяйстве, учителя, медицинские работники, пенсионеры и инвалиды были полностью освобождены от обязательных поставок продуктов животноводства. Были повышены заготовительные цены на мясо, молоко, овощи, картофель, шерсть, сдававшиеся колхозами государству по планам обязательных поставок. Были подняты цены на сверхплановую продукцию, продававшуюся государству. Об этих практических мерах и доложил Зверев на сессии.
Маленков предложит Президиуму ЦК предоставить ему слово для программного выступления на сессии Верховного Совета. Он, вероятно, видел для себя шанс закрепиться в роли лидера прогрессивных изменений, представив обществу концептуальное объяснение мер, уже начавших разрабатываться и реализовываться советским руководством. Такое согласие он получит. Выступление Маленкова на сессии 8 августа 1953 года содержало немыслимые прежде высказывания. Так, он впервые публично озвучит задачу ускорить развитие легкой промышленности в интересах повышения материального и культурного уровня жизни народа, «организовать крутой подъем производства предметов народного потребления». «Неотложная задача. - заявит Маленков, - состоит в том, чтобы в течение двух-трех лет резко повысить обеспеченность населения продовольственными и промышленными товарами - мясом, рыбой, маслом, сахаром, кондитерскими изделиями, тканями, одеждой, обувью, посудой, мебелью»54. Он скажет о необходимости «всемерно форсировать» развитие легкой промышленности и сельского хозяйства, поставит задачу «всемерного развертывания товарооборота».
Маленков признает и неблагополучное состояние дел в аграрной сфере в целом, а в особенности в животноводстве. Возможности для подъема аграрной сферы Маленков увидел в мерах «по повышению материальной заинтересованности колхозов и колхозников», в необходимости «поправить и изменить неправильное отношение... к личному подсобному хозяйству колхозников». Озвучил он и решение о повышении заготовительных цен55.
Выводы эти, как уже отмечалось, были очевидными не только Маленкову, к ним он подойдет с подачи органов государственного управления. Еще в марте 1953 года он получит из Министерства финансов проект докладной записки о налоговой политике в деревне. В этом документе был сделан вывод о возникновении «диспропорции в сторону экономической неоправданности увеличения налогового обложения крестьян». Этот вывод будет затем воспроизведен и обоснован в докладе министра сельского хозяйства и заготовок А. Козлова, который тот направит Маленкову в июле 1953 года. Козлов подведет неутешительные итоги аграрной политики, укажет на снижение жизненного уровня колхозников, скажет о массовом бегстве из села, заявит о необходимости сделать ставку на материальную заинтересованность колхозов и колхозников. Именно он поставит в очередной раз вопрос о снижении налогов, норм обязательных поставок сельскохозяйственной продукции и списании задолженности колхозников за прежние годы. Этот доклад и ляжет в основу речи Маленкова на V сессии Верховного Совета, а многие его положения будут затем оформлены в качестве решений сессии. Таким образом, Маленков совершит разрыв с той практической политикой в аграрной сфере, которую он на протяжении семи лет проводил, руководствуясь прямыми указаниями Сталина. Тупиковость положения, в котором оказалось сельскохозяйственное производство, была ему очевидна, как и большинству членов советского руководства. Потому и потребовалось не слишком много времени для того, что приступить к поиску радикальных мер.
Маленков, выступивший с программной речью по этим вопросам, станет олицетворением нового курса в экономической политике. Хрущев припомнит ему это выступление на июньском пленуме ЦК 1957 года, когда противостояние Хрущева с так называемой антипартийной группой, в которую входил Маленков, достигнет апогея. Хрущев предъявит Маленкову претензию: тот, дескать, ловко использовал в своем выступлении на V сессии уже разработанные решения. «Вы помните, как он выступал тогда? - спросит Хрущев. — Как он ловко обыграл дело». Крестьяне тогда поверили, продолжит Хрущев, что это сделал Маленков, а не ЦК партии и правительство. И «многие выразили сожаление», когда его освобождали от обязанностей председателя Совета министров. Хрущев призовет Маленкова набраться храбрости и сказать, отражена ли в этих законах хоть единая его мысль. «Нам приходилось, — скажет Хрущев, — работать и разрабатывать эти законы с тт. Зверевым, Бенедиктовым и другими товарищами. Ты же в этом деле ничего не смыслишь... а ведь преподносил эти мероприятия как дар, как свой манифест»56. Трудно согласиться с претензиями, предъявленными Маленкову Хрущевым. Роль политического лидера вряд ли сводится к профессиональному владению узкоспециальными сферами управления. Ясно, что в этих оценках прорывалась лишь профессиональная ревность политика.
Речь Г.М. Маленкова на V сессии Верховного Совета СССР о необходимости развития легкой промышленности и сельского хозяйства, снижения розничных и повышения заготовительных цен. 8 августа 1953 [РГАСПИ. Ф. 83. On. 1.Д. 15. Л. 41, 54]
К числу и сегодня удивляющих новаций следует отнести целый раздел речи, посвященный Маленковым государственной, кооперативной и колхозной торговле, которую он назовет основной формой распределения предметов потребления между «членами социалистического общества». Заговорит он о себестоимости и производительности труда, рентабельности и хозяйственном расчете57. Обратит внимание и на необходимость решения жилищной проблемы - задачи, заслугу в постановке которой традиционно приписывают Хрущеву. В этой речи мы не найдем попыток поставить в повестку дня вопрос о построении коммунизма. Эта идея, как мы видели, была похоронена несколькими годами ранее при участии Маленкова. Завершая доклад, он лишь пообещает пойти по этому пути в будущем: «Мы уверенно пойдем вперед по пути построения коммунистического общества в нашей стране».
8 августа 1953 года Верховный Совет принял закон СССР «О сельскохозяйственном налоге». Законом официально устанавливалось - с 1 июля 1953 года - обложение налогом хозяйств колхозников по твердым ставкам с одной сотой гектара приусадебной земли, находящейся в личном пользовании, «предусмотрев значительное уменьшение сельскохозяйственного налога». До этого сельхозналог был построен не на принципе твердого налогообложения, а на принципе прогрессивных ставок. Он исчислялся исходя из общей суммы доходов с крестьянского хозяйства по отдельным видам продукции, независимо от размеров хозяйства. Наиболее успешные с точки зрения производительности хозяйства колхозников оказывались в наиболее невыгодном положении. В результате маленковской реформы семейные бюджеты колхозников прирастут на значительные суммы — общая сумма сельскохозяйственного налога снизилась с 9,5 млрд рублей в 1952 году до 4,1 млрд - в 1954-м58.
Подобные взгляды на роль и место советской торговли будут поддержаны некоторыми представителями советского руководства. Так, например, А.И. Микоян, на протяжении двух десятилетий курировавший сферу торговли и снабжения, в том же августе произнесет речь на собрании Центропромсовета, опубликованную в «Правде». Он укажет на значение промкооперации, осудит отношение к ней как к кустарной, укажет на ее техническую оснащенность и преимущества перед госпромышленностью, вытекавшие из близости к источникам сырья и потребителям59.
Зримой демонстрацией разрыва с практиками сталинского правления станет постановление Совмина от 29 августа «О режиме рабочего дня в министерствах, ведомствах и других советских учреждениях», выпущенное за подписью Маленкова60. С 1 сентября для учреждений и организаций союзного и республиканского значения начало рабочего дня устанавливалось с 9 часов утра, а окончание в 6 часов вечера, для организаций местного значения - с 9 часов утра до 7 часов вечера с перерывом на обед продолжительностью 1 час. Практика заканчивать рабочий день поздно ночью, сложившаяся при Сталине и определявшаяся особенностями цикла его жизнедеятельности, была признана ненормальной, грубо нарушающей законодательство о режиме рабочего дня.
* * *
Уже с первых месяцев пребывания у власти тандема Маленков - Хрущев начнется борьба за перехват политической инициативы и лидерства. На следующий день после завершения работы сессии Верховного Совета в ЦК пройдет закрытое совещание. На него пригласят депутатов Верховного Совета из числа местных руководителей и работников сельского хозяйства. Хрущев выступит на нем с пояснениями к выступлению Маленкова и рассказом о планах в этой сфере. Причем председательствовал на этом совещании Маленков, не произнесший ни единой содержательной реплики. После пространного выступления Хрущева он сообщит, что прений открывать не планировалось, поскольку вскоре будет проведен специальный пленум, и поблагодарит Никиту Сергеевича «за эти замечательные, нужные разъяснения и предложения». Последним заявлением Маленков в глазах многих фактически подтвердит право Хрущева на ведущую роль в аграрной сфере61.
Воздушный парад в Тушино. Слева направо: К.Е. Ворошилов, Н.А. Булганин, В.М. Молотов, Г.М. Маленков. Москва, 1953 [РГАСПИ]
В сентябре Хрущев, занявший ключевые позиции в партийном аппарате, в соответствии с решением Президиума ЦК созовет пленум ЦК КПСС, посвященный вопросам сельского хозяйства. По свидетельству помощника Маленкова Д.Н. Суханова, первоначально пленум намечалось провести в августе, с докладом должен был выступить Маленков. Основные его тезисы он изложил на заседании Президиума ЦК в июле 1953 года. Суханов, присутствовавший на том заседании, вспоминал, что маленковские новации в аграрной сфере вызвали возражения со стороны ряда членов Президиума. Пленум перенесли на сентябрь, и доклад по аграрному вопросу поручили сделать уже Хрущеву. Пленум поставит задачу «обеспечить крутой подъем всех отраслей сельского хозяйства и в течение двух-трех лет резко повысить обеспеченность всего населения... продовольственными товарами». Будет подтверждено и решение ослабить налоговый пресс на колхозы и колхозников. Попытка продемонстрировать ведущую роль ЦК КПСС — как фактически высшего органа управления страной - и Хрущева как руководителя Секретариата будет предпринята уже на этом пленуме ЦК. Причем сделано это будет, несмотря на то что пленум фактически подтверждал уже принятые Верховным Советам решения. Выступление Маленкова на пленуме 7 сентября 1953 года уже во многом не носило самостоятельного характера. Маленков начал его с признания: «Товарищ Хрущев в своем докладе убедительно обосновал необходимость и правильность новых мер, которые предстоит осуществить нашей партии в интересах дальнейшего развития сельского хозяйства»62. В своем докладе он укажет, что «дальнейшее развитие сельского хозяйства уперлось в неудовлетворительное поощрение труда колхозников» и что «государство совершенно недостаточно поощряет развитие производства... сельскохозяйственной продукции».
На пленуме Маленков потерпит еще одно малозаметное, но ощутимое поражение. На этот раз в «теоретической сфере». В своих выступлениях на аграрные темы он ввел понятие «обилие», которым описывался конечный итог усилий в этой области. При редактировании проектов постановлений это понятие вычеркнули практически из всех мест, где оно употреблялось. Причем, как зафиксировано в протоколе заседания комиссии, вокруг этой терминологии развернулась полемика с участием Маленкова, Хрущева, председателя Госплана Сабурова и др. В конечном счете Маленков станет почти просить: «В одном месте надо оставить так». Предлагаемая им формула звучала: «В ближайшие два-три года мы, несомненно, добьемся крупных успехов в решении задач по созданию обилия...»63
Маленков, таким образом, столкнулся с перехватом политической инициативы со стороны руководителя Секретариата ЦК. Этот факт будет подтвержден и организационными решениями пленума. Новую расстановку сил в партийной иерархии зафиксировали создание в соответствии с решением пленума должности первого секретаря ЦК и избрание на этот пост Хрущева. Как это ни парадоксально, произойдет это по инициативе самого Маленкова! Именно он предложит учредить пост первого секретаря и избрать на него Хрущева. Причем сделано это будет в режиме импровизации. Это предложение Маленков озвучит в узком кругу в перерыве между заседаниями в комнате отдыха: «Я предлагаю избрать на этом пленуме товарища Хрущева первым секретарем ЦК». Его тут же поддержал министр обороны Булганин, подав реплику: «Давайте решать!» Остальные согласились, правда, без особого энтузиазма. Каганович позднее вспоминал, что «тогда другой кандидатуры не было - так сложилось». Позднее он спросит Маленкова, почему тот предварительно ни с кем не переговорил об этой инициативе. Маленков рассказал: «Перед самым открытием пленума ко мне подошел Булганин и настойчиво предложил мне внести предложение об избрании на пленуме Никиты первым секретарем ЦК. “Иначе, - сказал он, — я сам внесу это предложение”. Подумав, что Булганин тут действует не в одиночку, я решился внести такое предложение»64. У нас нет никаких свидетельств, что эту свою инициативу Булганин действительно с кем-то согласовывал. Единственным человеком, который мог об этом знать, был, вероятнее всего, сам Хрущев.
Так Маленков собственными руками создал своему, как очень скоро станет ясно всем, политическому конкуренту самые благоприятные условия для перехвата власти. Сначала он освободил от своего присутствия партийно-политическое пространство, оставив должность секретаря ЦК, а затем формализовал неформальное первенство Хрущева на этом пространстве: изобрел для него должность первого лица и выдвинул его на главную роль.
Сентябрьский пленум принял также постановления «О мерах дальнейшего развития сельского хозяйства СССР» и «Об изменении практики планирования сельского хозяйства». В них вновь звучало заявление о повышении закупочных цен, уменьшении обязательных поставок колхозной продукции государству, увеличении размеров приусадебных хозяйств колхозников, списании недоимок по сельхозналогу и усилении роли МТС.
21 сентября Совмин и ЦК примут совместное постановление «О мерах по дальнейшему развитию животноводства в стране и снижении норм обязательных поставок продуктов животноводства государству хозяйствами колхозников, рабочих и служащих». В документе было признано, что достигнутый уровень производства «не удовлетворяет возросших потребностей населения». Из его текста прояснятся и некоторые причины такого положения дел. Оказывается, в 1952 году было «допущено сокращение общей численности крупного рогатого скота на 2,2 млн голов», а государственные планы увеличения поголовья скота и птицы из года в год не выполняются. В связи с этим важно привести цифры, содержавшиеся в справке, приложенной к докладу Маленкова на сентябрьском пленуме ЦК. Из нее, в частности, следует, что в 1952 году поголовье крупного рогатого скота в границах современной на тот момент территории СССР составило 56,6 млн голов, оказавшись меньше аналогичного показателя 1916 года, составлявшего 58,4 млн65.
В постановлении будет указано на «недостатки, имевшие место в налоговой политике по отношению к личному подсобному хозяйству колхозников»66. Многостраничное постановление будет содержать набор административных мер, призванных решить вставшие во весь рост проблемы. Едва ли не единственной экономической мерой, благодаря которой это постановление и запомнится, станет снижение действующих годовых норм обязательных поставок государству продуктов животноводства индивидуальными хозяйствами колхозников, рабочих и служащих.
Постановление Совета министров СССР и ЦК КПСС No 2457 «О мерах по дальнейшему развитию животноводства в стране и снижении норм обязательных поставок продуктов животноводства государству хозяйствами колхозников, рабочих и служащих». 21 сентября 1953
[ГА РФ. ф. 5446. On. 106. Д. 896. Л. 321]
Решения, принятые в 1953 году, пусть во многом и половинчатые, принесут свой результат. Прирост валовой продукции сельского хозяйства в 1954-1958 годах составил 35,3 % по сравнению с предыдущим пятилетием и был достигнут во многом за счет увеличения продуктивности личных подсобных хозяйств. С 1954 по 1956 год впервые за послевоенные годы будет отмечен прирост сельского населения67. Маленковские новации в аграрной сфере оставят по себе благодарную память. «Пришел Маленков - поели блинков» - таким запомнился советскому крестьянству короткий период маленковского правления.
* * *
10 октября 1953 года Совмин СССР и ЦК КПСС за подписями Маленкова и Хрущева примут совместное постановление «О расширении производства промышленных товаров широкого потребления и улучшении их качества». В документе будет указано, что в продукции промышленности страны доля средств производства составила 70 % и создана, таким образом, мощная индустриальная база, позволяющая решать задачу повышения жизненного уровня трудящихся. В постановлении будет заявлено о необходимости «в ближайшие 2-3 года всемерно форсировать развитие легкой промышленности с тем, чтобы... резко повысить обеспеченность населения» промышленными товарами широкого потребления. Постановление пестрит директивами: «обязать, организовать, обеспечить, увеличить» и т. д. -и могло бы считаться образцом директивного планирования. Содержало оно, однако, и определенные новации в виде ряда мер экономического характера, начиная с вопросов премирования и заканчивая вопросами стимулирования капитального строительства и предоставления льгот Министерству промышленных товаров широкого потребления, ведомствам и строительным организациям, занятым в этой сфере народного хозяйства. Среди первоочередных мер было названо приоритетное развитие местной промышленности и промкооперации в ряде районов страны. Ставилась задача кардинально улучшить работу по бытовому обслуживанию населения, расширению сети ателье, мастерских по ремонту мебели, велосипедов, швейных машин, радиоприемников, патефонов, обуви, одежды. Прозвучали и претензии в адрес советских органов за слабое руководство промысловой кооперацией, отсутствие реальной помощи. Был утвержден двухлетний план, в рамках которого Центропромсовет во взаимодействии с Совмином РСФСР обязывался освоить новые виды продукции «по лучшим образцам и моделям», организовать поточные линии. Ставилась задача развития специализации предприятий промкооперации, рационального их размещения по районам с целью целесообразного приближения к сырьевой базе и сокращения встречных перевозок. Артелям промкооперации было разрешено пересматривать нормы расхода материалов. Промкооперации разрешалось иметь свои строительные тресты и строительно-монтажные управления (СМУ), целью которых должно было стать быстрое строительство небольших фабрик по изготовлению потребительских товаров. Предполагалось развивать кредитование этой сферы деловой активности, проводя эти операции через Промбанк на суммы от 500 тыс. до 2 млн рублей на срок от 1 до 6 лет68.
В результате этих решений кооперативный сектор в 19541955 годах покажет высокие темпы роста, опережавшие рост государственной промышленности (14,5-15 % против 10 %). Капитальные вложения за этот период увеличились в два раза. В эксплуатацию были введены 588 предприятий, количество технологического оборудования выросло с 380 тыс. до 642 тыс. единиц69.
Этому едва успевшему народиться новому курсу на приоритетное развитие легкой промышленности и промышленной кооперации была уготована короткая жизнь. Уже на январском 1955 года пленуме ЦК, на котором Маленкова подвергнут критике и сместят с поста председателя Совмина, ряд делегатов поставят вопрос о целесообразности самостоятельного существования кооперативного производства, а также о передаче артелей, «утративших кооперативный характер», государству70.
На знаменитом XX съезде КПСС, на котором первый секретарь ЦК КПСС Н.С. Хрущев развенчает культ личности Сталина, он же нанесет удар по маленковским новациям, разрушавшим сталинскую экономическую модель. «Нашлись “мудрецы”, - скажет он в отчетном докладе, — которые начали противопоставлять легкую промышленность тяжелой индустрии, уверяя, что преимущественное развитие тяжелой индустрии необходимо было лишь на ранних ступенях советской экономики, а теперь нам осталось только форсировать развитие легкой промышленности. Понятно, что партия дала должный отпор попыткам умалить результаты, достигнутые в социалистическом строительстве, а также подправила прожектеров и фантазеров, которые, оторвавшись от реальной действительности, вносили вредную путаницу в коренные вопросы развития социалистической экономики»71.
В результате реализации озвученных Хрущевым подходов в 1956-1960 годах кооперативная промышленность была национализирована. Удар будет нанесен не только по кооперации. Урежут размер подсобного хозяйства колхозников, будет взят курс на ликвидацию «неперспективных деревень», запрещена индивидуальная трудовая деятельность и т. д. Таким образом, именно Хрущев, обретший посмертную славу реформатора, и закрыл альтернативу социально-экономического развития, ставшую возможной благодаря инициативам «недозрелого» Маленкова. Так охарактеризует Маленкова будущий его «соратник» по антихрущевской коалиции Л.М. Каганович во время обсуждения на заседании Президиума ЦК, за которым последовало снятие Маленкова с поста предсовмина. И дело не только и не столько в личном конфликте Хрущева и Маленкова и развернувшейся борьбе за власть. Коммунистическая партия устами своего лидера подтвердила верность догматическим установкам, отвергнув идеи «крепких хозяйственников» из госаппарата. Еще одна попытка подобного рода будет сделана десятилетие спустя в ходе так называемой косыгинской реформы и завершится таким же результатом.
51 См.: Известия ЦК КПСС. 1991. № 2. С. 198, 206.
52 Микоян А.И. Указ. соч. С. 586.
53 Заседания Верховного Совета СССР: Пятая сессия, 5—8 августа 1953 года: Стенографический отчет. М., 1953. С. 264.
54 Там же. С. 264-265.
55 Там же. С. 264.
56 Молотов, Маленков, Каганович, 1957. С. 464.
57 РГАСПИ. Ф. 83. On. 1. Д 15. Л. 47, 54, 58, 64-65.
58 См. подробнее: Боханов А.Н., Горинов М.М. История России с древнейших времен до конца XX века. С. 300.
59 Правда. 1953. 26 авг.
60 ГА РФ. Ф. 5446. On. 1. Д. 586. Л. 272.
61 РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 165. Д. 131. Л. 5-115.
62 Там же. Ф. 83. On. 1. Д. 3. Л. 178.
63 См. подробнее: Аксютин Ю.В. Хрущевская «оттепель» и общественные настроения в СССР в 1953-1964 гг. М., 2010. С. 80-82.
64 Каганович Л.М. Памятные записки рабочего, коммуниста-большевика, профсоюзного, партийного и советско-государственного работника. М., 1996. С. 503.
65 РГАСПИ. Ф. 83. On. 1. Д. 3. Л. 192.
66 ГА РФ. Ф. 5446. Оп. 106. Д. 896. Л. 324.
67 Боханов А.Н., Горинов М.М. Указ. соч. С. 301.
68 ГА РФ. Ф. 5446. On. 1. Д. 600. Л. 212-248.
69 См. также: Яковлев П.И. Промкооперация в СССР за 40 лет. М„ 1957. С. 22—23; Пасс А.А. «Неонэп» Г.М. Маленкова и кооперативная промышленность в 1953—1956 гг. // Вопросы истории. 2014. № 8. С. 29—30.
70 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 8. С. 521, 523.
71 См.: XX съезд КПСС: Стенографический отчет. М., 1956. Т. 1. С. 115.
<< Назад Вперёд>>
