Очерк второй. Советская речная милиция: становление и деятельность (1918 - начало 1920-х)
Рис. 12. Советская милиция на охране водных путей
Последний начальник Нижегородской речной полиции Д.Ф. Шкот 11 января 1918 года подал рапорт об освобождении его от исполнения обязанностей начальника речной милиции и передаче дел помощнику П.И. Протасову. Вскоре последовал приказ № 1 председателя Комиссии, губернского комиссара об освобождении от исполнения должности Д.Ф. Шкота с 23 января 1918 года. Следующим приказом (№ 2) П.И. Протасов назначался временно исполнять обязанности начальника речной полиции с этого дня. Это был первый советский начальник речной милиции в Нижнем Новгороде56 (впоследствии она стала именоваться водной милицией). Однако в условиях Гражданской войны он, видимо, недолго оставался на этой должности в силу реорганизации всей охранной системы.
Первым основополагающим документом Советской власти в этой сфере стал Декрет Совета Народных Комиссаров (СНК) «Об учреждении речной милиции» от 25 июля 1918 года. Декрет в самой общей форме провозглашал учреждение «особой речной милиции» в составе Наркомата по внутренним делам. Все охранные функции и «все кредиты по содержанию охраны из распоряжения Главного управления водного транспорта (Главвода) переходят в распоряжение Народного комиссариата по внутренним делам». Декрет предписывал: «замену охраны Главвода речной милицией Народный комиссариат по внутренним делам обязан провести в жизнь в двухнедельный срок».57
Почти через год, 23 апреля 1919 года, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) принял Декрет, которым утвердил Положение «О речной советской рабоче-крестьянской милиции»58. Этот документ создал нормативно-правовую базу для организации речной милиции в стране. Он стал своеобразной «расшифровкой» предыдущего декрета СНК, так как в пяти его разделах были прописаны организационные основы деятельности речной милиции. Целью создания новой структуры было определено поддержание порядка и охраны безопасности граждан на водных путях сообщения, а также охрана водных путей и сооружений. В составе Управления Советской рабоче-крестьянской милиции создается отдел Речной милиции59. На местах создание и руководство отделами речной милиции возлагалось на губернские отделы Главного управления. Они же определяли состав и количество районных управлений речной милиции. Преступлениями уголовного характера на водных путях занимались уголовно-розыскные столы речной милиции, созданные при губернских и уездных отделениях уголовного розыска. Для милиционеров речной полиции была установлена форма одежды и отличительные знаки, их обеспечили оружием.
Специальный раздел «Положения» устанавливал порядок определения и увольнения членов речной милиции. В этом разделе особый интерес вызывают требования, предъявляемые к претендентам на службу в речной милиции. Одним из основных было требование соответствовать «классовому происхождению». Документ четко фиксировал тех, кто не мог быть назначен на службу в речной милиции. Во-первых, это лица, ранее судимые и состоящие под следствием. Во-вторых, классово чуждые элементы, «все вообще лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли; все живущие на нетрудовой доход, как то: проценты с капитала, поступление с имущества...; все частные торговцы и торговые посредники». Оговаривался запрет и служителям различных культов, бывшим жандармам и полицейским60. Более жесткие требования предъявлялись для замещения командных должностей. На должности комсостава речной полиции могли претендовать «лица с соответствующей подготовкой, преданные, в лице Советской власти, интересам рабочего класса и беднейшего крестьянства и имеющие рекомендацию от социалистических партий, стоящих на платформе Советской власти, профессиональных союзов и местных Советов Депутатов»61. Отдельным разделом был прописан порядок замещения должностей при отсутствии командира по тем или иным причинам.
«Положение» однозначно фиксировало социально-политическое положение речной милиции - «она стоит на страже интересов рабочего класса и крестьянства». Она пользуется всеми правами общей милиции и, кроме того, «несет специальные обязанности по охране революционного порядка и безопасности, вызываемые особенностями жизни судоходного надзора»62. В предмет ее ведения входили борьба с кражами на объектах речных путей, продовольственной спекуляцией, с хищениями имущества водного транспорта, охрана общественного порядка на пристанях и пассажирских пароходах, надзор за судами и охрана их в пути и во время зимних стоянок, принятие мер по тушению пожаров и др.
Следует обратить внимание на то, что в обязанностях советской речной милиции, в отличие от дореволюционного времени, усилилось правоохранительное начало. Ранее в ее деятельности преобладали задачи правильной организации судоходства и надзора за их соблюдением.
Раздел «Положения» об отчетности и ответственности членов речной милиции дает точное представление о структуре ее органов. Она была построена по принципу вертикали и подотчетности по линии район -уезд - губерния. Впоследствии эта структура будет замена на вертикаль участок - район - водный бассейн (область).
В этот период времени реорганизации следовали одна за другой. Не обошли они стороной и Нижегородскую водную милицию. Во-первых, сразу же следует отметить, что в условиях Гражданской войны существовали разные военные охранные и правоохранительные структуры, функции которых часто переплетались с функциями других органов управления. Возникало дублирование их деятельности, что требовало поиска наиболее оптимальной организации охраны на речном транспорте.
В 1919 году начал существовать штаб Нижегородского сектора охраны водного пути войск ВОХР НКВД РСФСР. Начальником штаба был назначен Ленярский, комиссаром - Коновалов, а начальником самого сектора - А.Г. Кириллов. Таким образом, в 1919 году охрану водных путей и общественного порядка на них осуществляли войска внутренней охраны Нижегородского сектора отдельными стрелковыми бригадами войск ВОХР. Видимо, войска внутренней охраны включали в себя и водную полицию, которая испытывала острую нужду в кадрах. Об этом свидетельствует приказ начальника Нижсектора А.Г. Кириллова № 5 от 31 января 1920 года. «Объявляется для сведения всех командиров войсковых частей Нижсектора, - говорится в нем, - что в случае обращения к ним заведующего формированием речной милиции о беспрепятственном откомандировании в его распоряжение тех лиц, коих он укажет, как ранее служивших в судохране и знакомых с судоходным делом, таковых немедленно откомандировывать и не задерживать их в войсковых частях»63.
В начале 1920 года были приняты важнейшие решения по созданию организационной структуры речной и морской милиции в стране. В соответствии с приказом № 3 по речной и морской милиции Главного управления Советской рабоче-крестьянской милиции от 25 февраля 1920 года «Вся речная и морская милиция в Европейской России по водным системам, соответственно 7 важным водным бассейнам, разбивается на 7 областей речной и морской милиции... Волжская область охватывает систему р. Волги со всеми притоками, кроме Оки, от местечка Копаева до устья, реку Урал и побережье Каспийского моря в пределах РСФСР и делится на десять районов, в которых учреждаются участки». В состав Волжской области вошли районы: Нижегородский с шестью участками Ярославский, Костромской, Макарьевский, Кинешемский, Нижегородский, Ветлужский; Казанский (3 участка), Симбирский (4 участка), Саратовский (3 участка), Царицынский (3 участка), Астраханский (2 участка), Пермский (4 участка), Вятский (3 участка), Уфимский (2 участка), Гурьевский (3 участка)»64.
В основу новой структуры водной милиции положен географический принцип. Впервые формируется система общероссийской милиции на транспорте, чего не было в царской России.
Формирование органов речной милиции на местах началось незамедлительно. Архивные документы сохранили запросы в органы Советской власти с просьбой выдать пишущие машинки, канцтовары, мебель для водной милиции; полным ходом идет оснащение помещений. Дефицит самых простых вещей удивляет. Так, была подана записка в Губсоюз следующего содержания: «Управление водной милиции просит отпустить одни карманные часы для инспектора. водной милиции Черезова Н.М., которому по роду своей службы приходится разъезжать по области, а потому указанные часы необходимы Черезову при исполнении служебных обязанностей»65. В рапорте начальника Нижегородской районной речной милиции начальнику областного управления от 16 апреля 1920 года говорится: «.к формированию вверенного мне Управления и Нижегородского участка было приступлено с 17 февраля. В настоящее время Управление и Нижегородский участок сформированы почти что полностью. Сформированы также участковые управления в Ярославле, Костроме и Кинешме.
...Нижегородский участок сформирован частью только в пределах Нижегородского порта. Приступлено к охране продовольствен. складов, лавок и грузов Нижегородского Рупвода и Областного управления и несению постовой службы на пристанях и перевозах, а также в близлежащих затонах.
С открытием пароходного движения немедленно будут выставлены посты на пристанях Катунки, Городец, Василева Слобода, Балахна, Работки, Исады и Васильсурск.
Формирование участковых Управлений вверенного мне района, как и везде, идет сравнительно медленно ввиду недостатка кадра как милиционеров, так и остальных сотрудников»66.
Таким образом, к середине апреля 1920 года из шести участков Нижегородского районного управления речной милиции местные органы были сформированы на четырех, а организация Макарьевского и Ветлужского участков практически еще и не начиналась. К началу мая удалось сформировать еще и Ветлужский участок67.
Распределение сфер охраны на речном транспорте было закреплено в «Инструкции по охране и обороне водных путей Республики, кроме прифронтовой полосы» от 18 мая 1920 года. В соответствии с ней «Охрана на водных путях сообщения Республики возлагается на войска ВОХР, на Водмилицию и сторожей, последние находятся в непосредственном ведении органов водного транспорта». При этом «все особо важные сооружения на водных путях сообщения. подлежат охране войск ВОХР. Обеспечение на пристанях и дебаркадерах, а равно на судах во время их движения и на стоянке, охрана билетных и денежных касс, сопровождение арестованных возлагается на Водмилицию... Охрана. складов и грузов. лежит на обязанности сторожей водного транспорта»68.
В документе зафиксировано четкое разделение функций между тремя службами, однако на практике их функции нередко дублировались. Общее руководство охраной водных путей речного транспорта осуществлял начальник войск ВОХР. В соответствии с Инструкцией он «командует всеми войсками водохраны, выделяемыми из войск ВОХР, а также всеми вооруженными силами Водмилиции... Общее руководство водмилицией возлагается на водный отдел при Главмилиции»69.
Однако, несмотря на фиксированное разделение полномочий, среди архивных документов немало свидетельств о соперничестве и даже открытых столкновениях между разными службами охраны, включая водную ЧК. Это наносило огромный ущерб работе, что отражено в одном из документов. «Неимение точных разграничений в работе Угрозыска и Водной ЧК, - читаем в нем. - Хотя может быть эти функции на бумаге и разграничены, но на деле получается совершенно иное. При работе приходится наталкиваться на то обстоятельство, что за одно и то же дело берутся несколько организаций, мешая в работе друг другу и создавая между собою противоположные лагери противников. Все эти организации не доверяют друг другу, что уже создает громадный ущерб для дела»70. В других документах приводятся факты служебных столкновений работников водной милиции и участковых транспортных комиссий, т. е. органов водного транспорта71.
На водную милицию возлагались многочисленные обязанности. В соответствии с той же Инструкцией «начальники охраны водных путей в порядке приказов возлагают на водмилицию наблюдение и охрану порядка при пристанях и в пути, для пополнения которых водмилиция обязана: а) выставлять посты для охраны порядка как внутри пристаней, так и вообще на дебаркадерах; б) устанавливать порядок очереди получения разрешений на право проезда, проездных билетов и т. д.; в) наблюдать за посадкой и высадкой пассажиров, для чего милиция обязывается иметь специальные команды; г) наблюдать за порядком на судах как во время движения, так и на стоянке; д) выделять особые команды по сопровождению арестованных и лиц, задержанных в пути, для борьбы с безбилетными пассажирами , с переполнением пароходов.
.Начальники охраны водных путей, кроме того, в порядке приказов возлагают на водмилицию охрану пристанских касс, платежников, артельщиков, а также касс, контор органов водного транспорта, для чего водмилиция обязывается представлять необходимые караулы.
Составление всевозможных юридических актов и протоколов в связи с нарушением порядка на пристанях и на пароходах в пути относится к специальным обязанностям водмилиции и ведению начальников охраны не подлежат»72.
В соответствии с этими обязанностями формулировались и служебные требования к водным милиционерам. Приказ № 7 по водной милиции 15 марта 1920 года определяет их так: «Каждый милиционер водной милиции обязан следить за порядком, безопасностью граждан на водных путях сообщения... а равно охраняет надводные сооружения, обстановку, грузы, суда, участвует в тушении пожаров и ведет борьбу с уголовными преступлениями, спекуляцией и т. д.
Милиционер обязан: 1) помнить, что он является представителем Советской рабоче-крестьянской власти, а потому он обязан оказывать всем гражданам законную всестороннюю помощь и содействие, в особенности больным, детям, женщинам с детьми и т. д., не выжидая просьбы о том, а как только увидит, что в ней нуждаются; 2) исполнять точно и беспрекословно распоряжения своих прямых начальников; 3) быть в обращении с гражданами терпеливым, сдержанным, спокойным и вежливым; 4) знать на своем участке: а) местонахождение советских учреждений, контор водного транспорта, госпиталей, аптек, питательных пунктов и т. д.; б) название всех пристаней, расстояние между ними, а также прибрежные села, деревни, хутора и т. д.; в) месторасположение почт.-телеграфных контор, телефонов, водомерных постов, перекатов, воложек и т. д.; г) суда, моторные и иные лодки, а равно паромы и перевозы; д) время прихода и отхода пароходов, а равно, если вблизи находится жел. дор., то и поездов. Вообще для успешной службы милиционер должен знать подробно свой участок со всеми его особенностями.
Милиционер должен помнить, что он и вне службы является представителем власти, а потому, заметив какое-либо преступление на воде, он должен принимать немедленно соответствующие меры»73.
В особых случаях транспортировки грузов водной милиции предписывалось обеспечивать их охрану. В том же приказе было определено, что «для сопровождения судов с продовольствием или другим каким-либо грузом особо важного значения по просьбе агентов водного транспорта, а также и для сопровождения пассажирских пароходов назначается наряд милиции от 2-10 человек с одним старшим»74.
Реализация политики «военного коммунизма» предполагала борьбу с «мешочничеством» - явлением, связанным с продажей селянами излишков питания, которые должны были быть сданы государству. Органам милиции, в том числе водной по месту ее службы, было предписано оказывать в случае необходимости физическую поддержку органам продовольственной диктатуры. «Водмилиция, являясь вооруженной силой, -говорится в одном из документов того времени, - обязана обеспечивать агентам продорганов возможность беспрепятственного осмотра багажа и грузов, следующих по путям сообщения; в случае обнаружения агентами подлежащих реквизиции или конфискации продуктов быть опорою при отбирании таковых агентами... действуя исключительно по указанию агентов»75. Действия агентов были строго регламентированы «Положением о заградительных постах Наркомпрода и его местных органов». В нем, в частности, определены их права. «В целях охраны продовольственных и иных заготовок государства, - говорится в нем, - и борьбы с мошенничеством и спекуляцией Наркомпроду предоставлено право выставлять на железнодорожных, водных и шоссейных путях сообщения заградительные посты агентов продорганов для контроля и реквизиции незаконно провозимых продуктов продовольствия как в ручном багаже, так и в вагонах, пароходах и проч.»76.
Новая власть рассматривала милицию не только как орган обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью, но и как представительство власти на местах. Это требовало от милиционеров преданности советской власти. Поэтому отбор в органы милиции был достаточно жестким. Кроме чисто профессиональных требований предъявлялись требования классового характера. Чуждым элементам путь в милицейские органы был закрыт. Приказ № 1 Главного управления Советской рабоче-крестьянской милиции от 1 июня 1920 года однозначно предписывал «начальникам водной милиции, их помощникам и старшим милиционерам зорко следить за тем, чтобы в среде работников водной милиции не было торговцев, владельцев лавок, кустарных мастерских и т. п. Всех таких лиц немедленно увольнять»77. Выполнение подобных приказов отсекало от милиции чуждые элементы, способствовало обеспечению классового подхода в кадровом вопросе. Для скорейшего решения этой проблемы предполагалось активно привлекать местные коммунистические силы. Так, приказ № 190 по водной милиции от 7 апреля 1920 года прямо предписывал: «На участках должны быть организованы коммунистические ячейки, для чего начальникам предписывается незамедлительно войти в связь с местными партийными организациями, из которых привлечь партийных работников, в случае неимения таковых среди сотрудников участка»78.
10 июня 1920 года решением ВЦИК и СНК было утверждено «Положение о Рабоче-крестьянской милиции». Это означало очередную реорганизацию в деле охраны общественного порядка и борьбы с преступностью на речном транспорте страны. Оно по-новому определяло статус водной милиции. «Водную милицию, - говорится в его тексте, - составляют Отдел Водной милиции при Главмилиции Управления с командным и техническим штатом, старшие и младшие милиционеры и агенты уголовного розыска. Непосредственно руководящим органом для водной милиции является отдел водной милиции при Главном Управлении милиции, заведующим которым утверждается и увольняется НКВД по представлению начальника милиции Республики».
Новое положение устанавливало, что «на каждой отдельной речной системе или в одном бассейне учреждается Управление данной системы или бассейна, которое определяет нормы и порядок водной милиции в них, представляя на утверждение Главмилиции... Областные, районные и участковые управления находятся под контролем Горисполкомов по месту своего пребывания. Внутреннее устройство и состав модной милиции определяются Главмилицией и утверждается НКВД»79.
Особо важно отметить, что это Положение продолжало процесс создания единой централизованной общероссийской системы охраны на водных путях сообщения и системы водной милиции, чего не было в дореволюционной России.
«Положение о Рабоче-крестьянской милиции» меняло не только организационную структуру водной милиции, но и определяло новые ее задачи. В соответствии с ним «для борьбы с систематическими хищениями, преступлениями уголовного характера, спекуляцией и т. д. на водных путях при областных и районных управлениях организуются следственно-розыскные отделы, а при участковых управлениях следственно-розыскные столы. Ведению водной милиции подлежат все судоходные реки, а также и те, на которых производятся гонки леса, и побережье морей, находящихся в пределах РСФСР, со всеми сооружениями, имеющими отношение к судоходству.
Водная милиция несет свои обязанности и пользуется всеми правами общей милиции... В особенности к обязанностям водной милиции относятся: а) борьба с кражами и другими уголовными деяниями на пристанях, набережных и судах; б) борьба с хищениями имущества водного транспорта на элеваторах, ссыпных пунктах и продовольственных складах; в) содействие органам водного транспорта; г) охрана порядка при скоплении публики на пристанях и судах; д) охрана судов во время их следования по водным путям и во время стоянки по указаниям органов водного транспорта; и) вызов войск в случаях, предусмотренных особыми инструкциями; к) препровождение арестованных к месту назначения»80.
Однако налаживание работы водной милиции по-новому оказалось делом далеко не простым. В июне 1920 года была проведена проверка 1го Нижегородского района и его участковых отделений. На основании ее результатов появился приказ № 6 Главного управления Советской рабоче-крестьянской милиции от 1 августа 1920 года. В нем отмечено, что особоуполномоченный отдела Водной милиции тов. Лурье совместно с Ломакиным и Завьяловым с 5 по 26 июня 1920 года произвели проверку 1го Нижегородского района и входящих в него участковых управлений водмилиции. В ходе проверки вскрылась неприглядная картина организации и деятельности данного учреждения. «Нижегородское районное управление, - отмечено в приказе, - никакого аппарата, управляющего участками, коим является районное управление, не создано. Участковые управления организовывались и работают как им заблагорассудится, не получая от районного управления никаких руководящих указаний. и не информируя районное управление о своей работе. Одним словом, вместо районного управления... существует лишь пустое место»81. Вслед за такими резкими выводами в приказе дается и персональная оценка руководителей Нижегородского районного управления водной милиции. «Начальник района тов. Голов, -читаем в документе, - начавший организацию с 27-го февраля с/г., ни разу не только сам не объехал своего района, но и не посылал своих помощников. Делопроизводство в хаотическом состоянии. заведует отделом [административно-строевым] тов. Завадский. Уголовно-следственный отдел, возглавляемый тов. Ильиным, - также бездействует»82.
Не лучше обстояло дело и во вверенных районному управлению участковых управлениях. Приказ безжалостно характеризует работу одного из таких участковых управлений: «5-е Нижегородское участковое управление - та же картина расхлябанности; милиционеры не инструктированы; постовых ведомостей не ведется; в строевом отношении. ничего не предпринималось, хотя милиционеры по внешнему виду производят хорошее впечатление, обмундированы. Отчетность в денежных суммах ведется неправильно - нет оправдательных документов в их израсходованиях.
Уголовно-следственный стол ведет тов. Праздников - протоколы направляются не по принадлежности, записываются в общий настольный реестр, причем не указывается точно, например, при кражах, что именно похищено; меры к розыску не предпринимаются; учета вещественных доказательств нет»83.
Такие результаты проверки, безусловно, были обусловлены не только бездеятельностью работников, но и сложностью стоящих перед ними задач. Постоянные реорганизации, изменение структуры органов, неподготовленность кадров - все это привело к затягиваю процесса создания полноценной службы, не позволило быстро обеспечить надлежащее функционирование водной милиции.
Однако, несмотря на объективные причины, организационные выводы последовали незамедлительно и были достаточно жесткими. На основании результатов проверки начальнику Волжской области тов. Бабушкину был объявлен строгий выговор, начальник районного управления тов. Голов «за преступно-халатное отношение» к своим обязанностям был смещен с должности начальника района и переведен в распоряжение начальника Северной области. Его помощники Завадский и Ильин за бездеятельность были подвергнуты аресту на 10 суток каждый «с исполнением служебных обязанностей и с предупреждением, что при повторном случае будут преданы суду»84.
Постепенно ситуация с организацией водной милиции на местах стала меняться в лучшую сторону. Накопленный опыт, более тщательный подбор кадров, указания руководителей на недостатки играли положительную роль. Так, инспектор Игнатьев, уполномоченный по организации Нижегородского района, уже 7 августа 1920 года докладывал, что «Нижегородский район и участки водмилиции налаживаются»85.
В течение весны-лета 1920 года в целом была организована работа Нижегородского районного управления водной милиции и входящих в него участков. Начальник Нижегородского районного управления водной милиции Л.В. Завадский в рапорте начальнику Волжской области водной милиции доносил 13 сентября 1920 года: «...Работа водной милиции во вверенном мне Нижегородском районе протекает успешно. Связь районного управления с участками налажена хорошо. Вверенный мне Нижегородский район водмилиции сформирован почти полностью, а именно: помощников у меня 3; начальников участков 6; помощников их 17; агентов угрозыска 29; старших 73, младших 536 милиционеров и сотрудников канцелярии 50 во всем районе, в том числе сотрудников районного управления 20 человек.
Снабжение милиционеров всем необходимым, насколько возможно в нынешнее тяжелое время, идет вполне успешно. Во всем районе имеется оружия. винтовок 411 шт.. и револьверов 24 шт.»86.
Собственно, на 5-м Нижегородском участке всего служащих было 264 человека, из них: 1 начальник участка, 3 его помощника, 8 агентов угрозыска, 25 старших, 220 младших милиционеров и 7 сотрудников канцелярии. Они имели в своем распоряжении оружие - 153 винтовки87.
В это же время по приказу Главного управления милиции от 2 июля 1920 «для борьбы с систематическими хищениями, преступлениями уголовного характера, спекуляцией и т. д. на водных путях при областных и районных управлениях организуются следственно-розыскные отделы, а при участковых управлениях следственно-розыскные столы»88.
Следует отметить, что организация водной милиции имела военизированный характер. Приказ по Нижегородскому району управления водной милиции от 1 июня 1920 года гласит: «Объявляю для сведения и руководства, что вверенный мне Нижегородский район составляет баталион» и входящие в него участки являются ротами. «В военном отношении начальникам участков присваиваются все права и обязанности ротного командира, и которые должны руководствоваться на сей предмет установленными соответствующими воинскими уставами»89.
Опыт охраны водных путей и речного транспорта в первые годы советской власти позволил достаточно быстро определить слабые места в ее организации. Существующая система охраны далеко не во всем соответствовала поставленным задачам. Одним из основных недостатков было дублирование охранных функций различными структурами. Так, в докладе начальника войск ВНУС от 20 ноября 1920 года отмечено: «Существующее положение вещей в деле охраны водных путей Республики... главным своим недостатком имеет двойственность охраны войсками ВНУС и Водмилиции и отсутствие естественной, органической связи между охраняющими частями и учреждениями, интересы которых охраняют эти части»90. Подобные выводы и оценки, видимо, послужили причиной новой реформы этой правоохранительной сферы.
Новая реорганизация системы охраны на речном транспорте советской республики была проведена в ноябре - декабре 1920 года. Она была направлена на усиление централизации и единоначалия в этом деле, ликвидацию разрозненных действий в деятельности охранных структур. На основании Постановления Совета Труда и Обороны от 12 октября и приказа по Народному Комиссариату внутренних дел № 37 от 14 ноября впредь устанавливалась новая форма организации охраны водных путей Российской Федерации. В продолжение этих документов вышел Приказ № 1водной милиции Волго-Каспийской области от 21 декабря 1920 года № 299/с. В соответствии с ним «состоящие на охране водных путей войска внутренней службы и водная милиция объединяются, образуя единую (выделено автором) организацию охраны водных путей Республики «Водную милицию войск внутренней службы» (Водмилиция ВНУС, на которую возлагается несение всех видов охраны на водпутях Республики)». ...Руководство водмилицией ВНУС (во всех отношениях) принадлежит командующему Войсками внутренней службы Республики»91. Водный отдел при этом входит в состав Управления внутренней охраны транспорта. Произошла и перемена названия - теперь это было областное управление Водмилиции ВНУС Волго-Каспийской области». Вновь созданной организации «Для размещения.назначаются дома: М. Покровка, № 19 и Ильинка, 67»92.
Начальником войск ВНУС водпутей Волжской речной области в 1920 году был Л.Е. Линденбаум, комиссар тех же войск Кириллов, зам. нач. войск Лятковский, ВРИд нач-ка водмилиции области - Теплов93.
Здесь следует остановить наше внимание на командном составе водной милиции Волжской области. Мы уже говорили, что при приеме на службу в правоохранительные органы было предписано четко реализовывать классовый принцип, не допуская в эти структуры «бывших». Однако в условиях Гражданской войны острая нехватка кадров допускала привлечение офицеров бывшей царской армии к службе в органы советской власти. Так, на руководящих постах водной охраны оказался бывший генерал-майор царской армии Леонид Евгеньевич Линденбаум. Он стал практически первым (после Протасова) руководителем водной милиции.
Многое о нем мы узнаем из дел по обвинению Линденбаума в антисоветской деятельности в 1933 и 1937 годах. Для нас этот источник важен вдвойне: Леонид Евгеньевич (сколь возможно подробно в таком документе) описал свою службу по охране водных путей Волжской области. Благодаря этому можно достаточно точно определить основные события этих лет.
Вот как сам Леонид Евгеньевич описывает события того времени в автобиографии 2 января 1938 года во время своего второго ареста. «До марта м-ца 1920 г., - пишет он, - когда перешел на службу в г. Москву в Штаб войск Внутренней охраны, где занимал должность члена Комиссии при Нач. войск . состоял при Нач. войск для особых назначений. В мае м-це 1920 года, ввиду необходимости организовать военную охрану на водных путях Волжского бассейна, задача организации этой охраны была возложена на меня. Сорганизовав в спешном порядке Штаб свой в конце мая 1920 года, выехал в г. Н. Новгород, где и приступил к организации охраны»94. Начальником штаба войск был назначен И.А. Лятковский, комиссаром Лапидус, а затем А.Г. Кириллов.
Рис. 13. Л.Е. Линденбаум
Позже, как свидетельствует Л.Е. Линденбаум, «в декабре месяце [1920 года] было распоряжение войска охраны реорганизовать в Водную милицию, каковое дело было поручено мне же, после сего я был назначен начальником Водной милиции. В январе м-це 1921 года, ввиду перевода водной милиции ВНУС в ведение ВЧК, было признано соответственным назначить начальником Водмилиции члена ВКП(б) т. Зайцева, а меня назначили его помощником. На этом месте я пробыл до марта [1921 года], когда перешел в инспекцию Водного транспорта, сдав свою должность т. Лятковскому»95.
Таким образом, Л.Е. Линденбаум практически создавал водную милицию, которую и возглавил. Однако оставался он на этой должности недолго. Как известно, водная милиция перешла в ведение ВЧК, в силу этого сработал «классовый принцип» и в связи с этим произошла и смена руководства.
В связи с постоянными реорганизациями, изменениями структуры органов охраны водных путей и официального названия учреждений достаточно трудно персонально выявить руководителей водной милиции. Архивные документы упоминают руководителей трех уровней: начальник Волжского областного управления водной милиции, начальник Нижегородского районного управления водной милиции и начальники участков, которые входили в состав районного управления. Но так как охраной водных путей занимались войска внутренней охраны, а также структур ВЧК, то мы решили привести здесь все известные нам персоналии руководящего состава правоохранительных органов на речных путях Нижегородского Поволжья.
На протяжении 1918-1922 годов должности начальников различного уровня в водной милиции в Нижнем Новгороде занимали перечисленные ниже руководители.
Руководители охраны водных путей и водной милиции Волжской области
До 23 января 1918 года - Шкот Дмитрий Федорович, начальник Нижегородской речной милиции.
23 января 1918 года - Протасов П.И., временно исполняющий обязанности начальника речной милиции.
1919-1920 годы - Кириллов А.Г., начальник Нижегородского сектора № 5 войск внутренней охраны.
1920 год - Бабушкин Виктор Федорович, начальник Волжского областного управления водной милиции.
1920 год - Теплов Александр Васильевич, временно исполняющий должность начальника водной милиции области.
1920 год, май - декабрь; 1921 год, январь, - Линденбаум Леонид Евгеньевич, начальник войск ВНУС водных путей Волжской речной области, начальник водной милиции ВНУС Волжской области.
1920-1921 годы - Иустин Антонович Лятковский, начальник штаба войск, заместитель начальника водной милиции ВНУС Волжской области.
1921 год, январь - Зайцев, начальник водной милиции Волжской области.
Руководители Нижегородского районного управления водной милиции
1920 год, февраль - июль - Голов Ф., начальник Нижегородского районного управления водной милиции.
1920 год, июль - декабрь - Завадский Леон Викентьевич, начальник Нижегородского районного управления водной милиции.
1920 год, декабрь, - 1921 год, февраль, - Шорников Александр Дмитриевич, начальник Нижегородского районного управления водной милиции.
1921 год, февраль - Ивановский Василий Петрович, начальник Нижегородского районного управления водной милиции.
1921 год, апрель - Калиновский Дмитрий Телесфорович, начальник Нижегородского районного управления водной милиции ВЧК Волжской области.
Начальники участков Нижегородского районного управления водной милиции
1920 год, февраль - апрель, - Дмитриев, начальник 5-го участка Нижегородской речной милиции.
1920 год, июнь, - начальники участков Нижегородского районного управления: Махов Ф.Д. (1-й, Ярославский участок), Скворцов Н.Н. (2-й, Костромской), Чумаков (3-й, Макарьевский), Титов К.С. (4-й, Кинешемский), Кашин М.Н. (5-й, Нижегородский), Пистолетов (6-й, Ветлужский).
1921 год, март, - Сенецкий Н.Н., начальник 4-го участка Нижегородского районного управления водной милиции (г. Лысково).
1921 год, апрель, - Баранов Владимир Николаевич, начальник 4го участка Нижегородского районного управления водной милиции (г. Лысково)96.
Проследить дальнейшую жизнь многих из них не представляется возможным. Их имена канули в Лету. О некоторых начальниках Нижегородской водной милиции известно, что судьба их сложилась трагически. Леонид Евгеньевич Линденбаум по обвинению в антисоветской деятельности был расстрелян в г. Горьком 27 января 1938 года97. Калиновский Дмитрий Телесфорович (1893-08.08.1938) по роду служебной деятельности в составе войск ОГПУ-НКВД продолжил службу на должности начальника административно-хозяйственного отдела МТО войск НКВД Уральского округа. Жил в Свердловске. В январе 1938 года был арестован и 8 августа приговорен к высшей мере наказания. В тот же день он был расстрелян. К сожалению, не удалось выяснить судьбу Виктора Федоровича Бабушкина.
На вооружении водной милиции Нижегородского участка в это время числилось 72 винтовки разных типов, в основном Бердана. Для несения службы держали лошадей, время от времени обновляя их состав. Однако в условиях Гражданской войны много лошадей мобилизовали в армию, насильно забирая у крестьян. В этих условиях покупка лошадей была делом недешевым. Именно об этом писал начальник Волжского областного управления В.Ф. Бабушкин в отдел главмилиции НКВД. В ответ было получено разрешение: «Лошади могут закупаться по вольным ценам, но при обязательном участии представителя Госконтроля»98.
Со временем кадровый голод постепенно был преодолен, шел рост численности водной милиции и за счет реорганизаций и слияний. В августе 1921 года начальник водной милиции Волжской области т. Зайцев докладывал в Нижегородский губисполком: «Водмилиция Волжской области, согласно постановления Совета Труда и Обороны от 12-го октября 1920 года, слилась с войсками внутренней службы, стоящими на охране транспорта Волжского бассейна. Таким образом, с этого момента на Водмилицию возложена двоякая задача: с одной стороны, как административного органа, следящего за всеми преступлениями уголовного характера и наблюдением на территории Волгообласти в полосе бичевника; с другой стороны; воинской силой, охраняющей склады и грузы государственного значения.
. ..Водмилиция Нижегородского района состоит главным образом из красноармейцев, перешедших из 160-го батальона ВНУС, Костромского и Нижегородского терполков и добровольцев, бывших в речной милиции.
На 1-е марта с/года [1921] всего милиционеров по Нижегородскому району числилось налицо: 1369 и 133 комсостава»99.
Как и в дореволюционное время, для несения службы на воде милиция располагала несколькими судами. Всего на содержании водной милиции находилось 14 пароходов, из них в Нижегородском районе 3: «Минин», «Пожарский», «Наука»100.
В условиях продолжающейся Гражданской войны, социально-экономического кризиса, падения производства и дефицита продовольственных и промышленных товаров одним из важнейших был вопрос о снабжении сотрудников водной милиции. Многочисленные документы свидетельствуют о тяжелом материальном положении милиционеров.
Безусловно, на первом месте стоял вопрос о заработной плате сотрудников водной милиции. На лето 1920 года их оклады составляли: зав. отделом - 3750 рублей, старший милиционер - 2500 рублей, младший милиционер - 2300 рублей101.
Смета расходов на содержание сотрудников областного Управления водной милиции и районных управлений на 1921 год приводит следующие данные: агенты уголовного розыска - 1-го разряда 37 200 рублей на год; 2-го разряда - 34 800 рублей; начальник участка - 37 200 рублей; старший милиционер - 30 000 рублей; младший милиционер - 27 600 рублей102.
Значительным подспорьем для сотрудников водной милиции, особенно учитывая условия Гражданской войны и разрухи, было казенное обмундирование. По установленным тогда нормам служебная одежда полагалась на зимнее и летнее время. Перечень ее был достаточно широк. Так, в зимний период милиционерам полагались полушубки, сапоги, валенки, галоши, шапки, френчи, брюки-галифе, телогрейки, шинели. Летом в этом списке значились брюки, ботинки, обмотки, фуражки, плащи, мундиры, рубашки, кальсоны, кепки103.
Однако не все категории сотрудников водной милиции имели право на казенное обмундирование. Кажется странным, но таковое не полагалось даже агентам уголовного розыска водной милиции, не говоря уж об управленческом персонале. К такому выводу мы приходим, изучая переписку по этому вопросу. Заведующий следственно-розыскным отделом 4 августа 1920 года подал рапорт начальнику водной милиции Волжской области, в котором подробно описал эту проблему. «...Агентам уголовного розыска при водмилиции, - пишет он, казенное обмундирование не полагается, хотя бы и за плату. Довольствие - тыловой красноармейский паек агенты получают, как и милиционеры, из общих источников, а потому все продовольственные, в том числе и мануфактурные карточки им не полагаются, почему получить одежду или обувь из продорганов агенты не имеют возможности. Распоряжением Главмилиции распущены профессиональные организации милиции, в том числе и агентов розыска, так что последние не имеют возможности получить одежду или обувь даже из профсоюзов. Таким образом, для агентов розыска при водмилиции закрыты решительно все источники, где они могли бы получить какую-либо одежду или обувь». Далее он высказывает просьбу о скорейшем решении вопроса о снабжении агентов104.
Развернутую картину мы видим в докладе начальника уголовного отдела В. Иваницкого. Этот доклад представляет из себя довольно полную аналитическую записку о состоянии дел не только в уголовном розыске, но и во всей водной милиции. В ней подробно описаны организационные и кадровые проблемы, недостатки в обеспечении средствами передвижения, снабжении сотрудников питанием и обмундированием, их низкой заработной плате. Начальник Уголовного отдела Водной милиции Волжской области В. Иваницкий жестко ставит вопрос о решении всех поставленных проблем. «Только лишь при условии выполнения Центром всех поставленных в сем докладе вопросов, - заключает он, - Уголовный розыск смело может встать на работу, не опасаясь каких-либо угроз или трений на почве того или иного недовольства»105.
На основании этого начальник Областного управления В.Ф. Бабушкин уже 16 августа подает рапорт в водный отдел Главмилиции, в котором ставит вопрос шире, о снабжении и других категорий милиции. В нем он говорит о буквально бедственном положении с зимним обмундированием. «Главная и исключительная нужда, - читаем в документе, - имеется в шинелях и обуви. Летний период времени уже на исходе, а осень и зима застают вверенную мне милицию наполовину раздетой... Крайне необходимо заблаговременно снабдить водмилицию просимым мною выше обмундированием, иначе же милиция будет поставлена в крайне критическое положение, так как без обуви и шинелей нельзя ручаться за исправную службу водмилиционеров и будут возможны среди них случаи серьезных заболеваний»106. Дело дошло до такой крайности, что, «обмундирования также никакого не имеется и многие милиционеры стоят на постах в лаптях»107.
К сожалению, о принятых мерах по обеспечению обмундированием сотрудников водной милиции в данной ситуации мы судить не можем из-за отсутствия документов, но сам факт, что таких сведений больше не обнаружено, позволяет предположить, что проблема была решена положительно.
Трудовые отношения руководства с милиционерами и служащими водмилиции строились на основе действующего в РСФСР законодательства. При этом особо оговаривались некоторые детали. Так, в приказе от 7 апреля 1920 года читаем: «Каждый работник Водной милиции, прослуживший не менее 6 месяцев, имеет право отпуска на две недели за каждые 6 месяцев службы.За отпускными сохраняются все виды довольствия денежного, вещевого, кормового и т. д.»108. За нерадивое несение службы предполагались различные виды административного наказания: выговоры, перевод на нижестоящие должности и даже смещение с должности. В то непростое время наказания зачастую были поспешными и суровыми. Например, начальник Нижегородского участка районного управления Дмитриев начинал формирование этого участка и «ставил на ноги» всю службу водмилиции. Однако это не спасло его строгого наказания. 12 мая 1920 года начальник областного управления В.Ф. Бабушкин шлет начальнику Нижегородского района водной милиции срочное сообщение: «Приказываю Вам немедленно отстранить от должности начальника 5-го участка Дмитриева и за неисполнение отданных мною приказаний о посылке барказа на пожар в с. Никулино отдать под суд революционного трибунала»109. Наказание было реализовано, и в списке начальников участков Нижегородского района в июне 1920 года фамилия Дмитриева уже отсутствует.
Практиковалась весьма интересная форма наказания - арест на определенное количество суток. При этом «арестованный» исправно ходил на службу, но только по окончании ее, вечером, направлялся не домой, а в камеру110.
При приеме на службу прежде всего уделялось внимание социальной характеристике кандидата. В «Инструкции о поступлении на службу красноармейцев» (1921) прямо указано, что «поступить на службу в милицию может каждый красноармеец, грамотный, имеющий не менее 28 лет от роду, пробывший не менее 6-ти месяцев на фронте и вследствие ранения или болезни эвакуированный из действующей армии в тыл»111. При этом рекомендовалось «людей, желающих служить в водной милиции, принимать крайне осторожно. Посылать таковых предварительно в Губрозыск за справкой о несудимости, дабы таким образом оградить себя от нежелательного элемента»112.
Несмотря на требование «грамотности», на одном из первых мест стояла профессиональная и общеобразовательная подготовка кадров. Руководство водмилиции с самого начала ее формирования старалось решить эту проблему через различного рода формы подготовки и переподготовки милиционеров и сотрудников. Весной 1921 года была разработана и реализована «Программа курсов младшего комсостава водной милиции» для сотрудников Волжской области. Она предполагала широкую профессиональную подготовку кадров. В нее входили курсы по водным системам России, по делопроизводству, техническим вопросам водного транспорта и другие. Значительное место было уделено военной подготовке, где изучали пулемет «Максим», трехлинейную винтовку. В плане служебной подготовки изучалась программа «Структура водной милиции и обязанности его сотрудников». Кроме того, были предусмотрены программы по юридической, медицинской, технической, строевой подготовке, уставам и наружному наблюдению, служебной охране.
Всего программ было десять, и строились они практически по одной схеме: вопрос-ответ. Каждая программа изучалась не менее 16 часов.
Всего курсы были рассчитаны на двухмесячные занятия по 8 часов в день, 48 часов в неделю, общий объем 384 часа. Для организации работы курсов были разработаны правила поведения на курсах курсантов, старшин классного отделения и преподавателей113.
Достаточно остро стоял и вопрос о помещениях. В частности, с трудом решался вопрос по поиску помещения под школу для милиционеров. В октябре 1920 года начальник Нижегородского районного управления сообщал рапортом начальнику Волжской области: «Мною неоднократно было возбуждаемо ходатайство перед Центрально-Жилищно-Земельным отделом о предоставлении помещения для школы милиционеров по подготовке в зимнее время старших милиционеров, сотрудников Уголовного розыска и лиц комсостава приблизительно 800 человек и только 4-го сего октября получен ответ, что за неимением свободных помещений в городе просьба наша удовлетворена быть не может... Жилищный отдел только дал разрешение на пользование помещением под школу на 70 человек ежедневно с 4-х часов до 6-ти вечера»114. По сути, это было первое в Нижегородской губернии учебно-образовательное учреждение для подготовки кадров рабоче-крестьянской милиции.
56 ЦАНО. Ф. 346. Оп. 1. Д. 39. Л. 2, 6, 11.
57 Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства за 1917-1918 гг. М.: ВЦИК, 1918. С. 655.
58 Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства за 1919 г. М.: 1919. С. 237-239.
59 Собрание узаконений. С. 237.
60 Собрание узаконений. С. 238.
61 Собрание узаконений. С. 238.
62 Собрание узаконений... С. 239.
63 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1. Д. 1. Л. 1.
64 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1. Д. 5. Л. 90.
65 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1 (1920 г.). Д. 59. Л. 1-4; 181.
66 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1 (1920 г.). Д. 53. Л. 1-1 об.
67 Там же. Л. 2; Ф. 1247 Оп. 1. Д. 5. Л. 99.
68 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1. Д. 5. Л. 6.
69 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1. Д. 5. Л. 6 об.
70 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1 (1921 г.). Д. 23. Л. 32.
71 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1 (1920 г.). Д. 23-28.
72 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1. Д. 5. Л. 8-8 об.
73 ЦАНО. Ф. 1247. Оп.1. Д. 5. Л. 28.
74 ЦАНО. Ф. 1247. Оп.1. Д. 5. Л. 28 об.
75 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1. Д. 3. Л. 20 об.
76 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1. Д. 3. Л. 29 об.
77 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1. Д. 5. Л. 59.
78 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1. Д. 5. Л. 105.
79 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1. Д. 5. Л. 64.
80 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1. Д. 5. Л. 64-64 об.
81 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1. Д. 5. Л. 78.
82 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1. Д. 5. Л. 78.
83 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1. Д. 5. Л. 78.
84 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1. Д. 5. Л. 78.
85 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1. Д. 6. Л. 29.
86 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1 (1920 г.). Д. 53. Л. 226.
87 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1 (1920 г.). Д. 53. Л. 330.
88 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1 (1920 г.). Д. 5. Л. 64.
89 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1 (1920 г.). Д. 3. Л. 12.
90 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1. Д. 18. Л. 1.
91 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1. Д. 9. Л. 1.
92 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1. Д. 9. Л. 3.
93 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1. Д. 13. Л. 103.
94 ЦАНО. Ф. 2209. Оп. 3. Д. 6698. Л. 10.окт об.
95 ЦАНО. Ф. 2209. Оп. 3. Д. 6698. Л. 11.
96 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1. Д. 1. Л. 1 об; Д. 5, Л. 78; Д. 9. Л. 41; Д. 13. Л. 103; Д. 34. Л. 50; Д. 53 (1920 г.). Л. 5, 157; Д. 23 (1921 г.). Л. 1; Д. 3 (1920 г.). Л. 59; Д. 4 (1920 г.). Л. 19; Ф. 2209. Оп. 3. Д. 6698. Л. 10-11.
97 ЦАНО. Ф. 2209. Оп. 3. Д. 6698 . Л. 16.
98 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1. Д. 34. Л. 47-50.
99 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1(1921 г.). Д. 23. Л. 28-28 об.
100 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1. Д. 34. Л. 91.
101 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1. Д. 34. Л. 2а.
102 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1. Д. 17. Л. 3 об.
103 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1. Д. 34. Л. 109 об.
104 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1. Д. 34. Л. 99.
105 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1 (1921 г.). Д. 23. Л. 36.
106 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1. Д. 34. Л. 108.
107 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1 (1920 г.). Д. 53. Л. 1 об.
108 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1. Д. 5. Л. 37.
109 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1 (1920 г.). Д. 53. Л. 17.
110 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1. Д. 5. Л. 78.
111 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1 (1921 г.). Д. 165. Л. 2.
112 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1 (1920 г.). Д. 3. Л. 6 об.
113 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1 (1921 г.). Д. 21. Л. 2-24, 37-42.
114 ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1 (1920 г.). Д. 53. Л. 324-324 об.
<< Назад Вперёд>>
