Очерк первый. Создание и деятельность нижегородской речной полиции (1873-1917)
Прежде всего определим дату создания речной полиции в Нижнем Новгороде. Главный вопрос: существует ли Нижегородская речная полиция с 1873 года как постоянная структура или временное образование? Авторы статьи, помещенной в «Записках краеведов», утверждают, что «...организационные мероприятия растянулись на 9 лет (с 1873 по 1882 год). В этот период речная полиция учреждалась только на время ярмарки. и действовала на основании правил, ежегодно утверждаемых губернатором»3. Они считают, что в этот период Нижегородская речная полиция существовала как временная. Однако с этой позицией трудно согласиться, так как в это время речная полиция уже контролировала места и правила зимовки речных караванов, т. е. осуществляла деятельность на протяжении всего календарного года. Конечно, вне навигации ее деятельность была менее интенсивной, но она не прекращалась совсем.
Рис. 1. Правила об устройстве речной полиции, 1873 г. Обложка
Исходя из имеющихся документальных и печатных материалов, мы склонны считать, что деятельность Нижегородской речной полиции, хотя бы и не в полном объеме, началась не позднее мая 1973 года. Об этом ясно свидетельствуют архивные документы. В письме новоизбранного председателя комитета начальнику Нижегородской губернии графу Кутайсову говорится: «Комитет по устройству речной полиции в Нижнем Новгороде, собравшись 28 числа сего июня [1873 года] в первое [курсив наш. - А.Х.] заседание, избрал из среды своих членов Председателем Виктора Ивановича Рагозина, о чем и имеет честь довести до сведения Вашего Сиятельства»4.
В последующие дни шло формирование состава комитета. На следующем, 2-м заседании «29 июня комитет, находя полезным иметь постоянного секретаря и получив от Сергея Александровича Шипова предложение принять на себя эту должность безвозмездно, постановил... предоставить ему быть секретарем», выразив ему при этом благодарность5.
В течение июля 1873 года шло интенсивное формирование Комитета по устройству Нижегородской речной полиции. В его состав был избран в качестве постоянного члена Михаил Иванович Шипов, который вскоре стал заместителем председателя комитета. В число членов Комитета вступил по личному указанию губернатора Иван Антонович Штакельберг6. Членами комитета было решено также пригласить Адольфа Адольфовича Вальтера, Нила Васильевича Черкасова и Варфоломея Петровича Соковнина. В его состав вошли также председатель ярмарочного биржевого комитета Александр Павлович Шипов и Николай Густавович Каргер. В состав комитета по личному распоряжению губернатора графа Кутайсова был введен вице-губернатор барон Фредерикс7. Все они были приглашены в ярмарочный Главный дом 20 июля, где было «назначено заседание комитета, на котором имеют быть обсуждаемы основные вопросы об организации всего дела для окончательного установления правил движения и расстановки судов в черте Нижегородских пристаней, а также прав и обязанностей Комитета»8.
Таким образом, в течение всего лишь месяца был сформирован комитет по устройству речной полиции в Нижнем Новгороде. Это позволило приступить к решению задач, непосредственно входящих в сферу его деятельности. С этой целью были разработаны «Правила об устройстве речной полиции»9. Они определили основные положения деятельности речной полиции и общие обязанности судовщиков, которые были приведены в первом их разделе. Это свидетельствует о том, что функции речной полиции были много шире чисто полицейских. В отсутствие устоявшихся правил судоходства (они появятся позже) они в определенной степени были восполнены появившимися документами о речной полиции в стране. Раздел содержит много предписаний судовладельцам: огни, брезенты, ведра, меры противопожарной безопасности и т. п. Особо прописаны были правила расстановки судов, выгрузки и нагрузки их, прохождения судов около Ярмарочного моста. Наблюдение за исполнением всех этих правил возложено было на членов Комитета по устройству речной полиции10. Следовательно, Комитет реально влиял через свою практику на становление правил судоходства.
Рис. 2. Обязательные постановления, 1898 г. Обложка
Особый раздел был посвящен правам и обязанностям Комитета речной полиции и его членов. Прежде всего отметим, что «все члены Комитета пользуются всеми правами и преимуществами, предоставленными полицейским чинам, а потому все их законные распоряжения должны беспрекословно исполняться». Членам Комитета присвоен особый серебряный знак с гербом Нижегородской губернии и с надписью «Комитет речной полиции» для ношения на левой стороне груди.
Для надлежащего исполнения членами Комитета своих обязанностей «все пристани Нижнего-Новгорода разделяются на пять участков, и каждый из них по особому распределению между членами Комитета подчиняется ведению двух членов...Обязанности членов Комитета и речной полиции, прежде всего, состоят в постоянном и неуклонном наблюдении за точным исполнением всех установленных правил»11.
Для реализации этих правил необходимо было создать исполнительную структуру. Эта задача решалась уже в период навигации 1874 года. В июне 1874 года председатель Комитета В.И. Рагозин обращается к нижегородскому губернатору с просьбой: «Ввиду того, что речной полиции, организуемой комитетом, предстоит уже приступить к действию, комитет имеет честь просить доставить ему формальное утверждение в должности начальника речной полиции контр-адмирала Петра Ивановича Никонова, которого комитет пригласил на эту должность по указанию Вашего Сиятельства». 3 июля губернатор одобрил предложенную кандидатуру12. Таким образом, контр-адмирал Петр Иванович Никонов стал первым начальником Нижегородской речной полиции.
Правда, проработал он в этой должности недолго. Причины смены нам неизвестны, однако можно предположить, что назначение нового начальника было связано с трудностями организационного характера. В письме в Комитет по устройству речной полиции от Нижегородской ярмарочной конторы 1 июля 1875 года читаем: «Согласно ходатайству исполнявшего должность Нижегородского губернатора, капитан 2-го ранга Саблин откомандирован Морским Министерством на навигацию сего года в распоряжение Нижегородского губернатора для занятий по речной полиции. Вскоре он был назначен начальником речной полиции в Нижнем Новгороде. В 1978 году Аполлон Иванович Саблин произведен в чин капитана 1-го ранга.13 Забегая вперед, отметим, что в должности начальника речной полиции А.И. Саблин прослужил более десяти лет. Практически вся организационная подготовка и первые годы работы Нижегородской речной полиции легли на его плечи.
В это же время произошли изменения в составе Комитета. В связи с выбытием с должности М.И. Шипова товарищем председателя избран Н.И. Величко В состав Комитета избран еще Карл Петрович Ренненкампф14.
Правила деятельности речной полиции постоянно менялись в сторону более точного и полного определения ее обязанностей и функций. Наиболее существенные изменения в них были внесены в 1878 году. В новых правилах совершенно определенно было записано: «Всякое судно обязано в своем движении и в случае надобности останавливать ход по распоряжению и указанию речной полиции»15.
В «Правилах» появился новый раздел - «Состав служащих речной полиции, их права и обязанности». Это еще раз свидетельствует о существовании не временной, а постоянно действующей речной полиции в Нижнем Новгороде. В разделе отмечено, что речная полиция находится под ведением губернатора, «на которого возлагается обязанность руководить ее действиями». Отдельным параграфом прописано взаимодействие речной полиции с чинами городской полиции и ведомства путей сообщения, которые обязаны оказывать ей всяческое содействие. Аналогичная же обязанность возлагалась и на ярмарочных надзирателей.
«Правила» точно определяли территорию деятельности речной полиции. «Ведению речной полиции, - говорится в них, - подлежат все воды в черте пристаней города»16.
В ведении Нижегородской речной полиции состояли городские воды в общем протяжении до 50 верст, с прибрежной полосой, находящейся в трех уездах: Нижегородском, Балахнинском и Семеновском. Находящийся в ведении речной полиции Нижегородский порт включал шесть волжских пристаней (Сормовскую, Бурнаковскую, Сибирскую, Дровяную, Мочальную, Боровскую), растянувшихся на 10 км, и шесть окских (Петербургскую, Гребневскую, Молитовскую, Слободскую, Городскую, Георгиевскую), занимавших пространство в 6 км. Все это пространство делилось на шесть (или, в другие годы, пять) участков, а именно: Городской, Петроградский, Сормовский, Борский, Гребневский и Молитовский.
Отдельно был оговорен статус начальника речной полиции. Он «подчиняется только одному Губернатору и назначается им преимущественно из морских штаб-офицеров, служащих в коммерческом флоте... Начальник речной полиции служит по найму, но пользуется правами и преимуществами государственной службы». Он пользуется «всеми правами и преимуществами, присвоенными званию городского полицмейстера»17. Указанное положение свидетельствует о важности функций, возложенных на начальника Нижегородской речной полиции.
Еще раздел посвящен Комитету речной полиции. На него возложено заведование речной полицией в Нижнем Новгороде. Членам Комитета выдавался особый серебряный знак с гербом Нижегородской губернии и надписью «Комитет речной полиции в Нижнем Новгороде». При этом Комитет не принимал участия в части исполнительной, «которая возлагается всецело на начальника речной полиции»18.
Становление нового дела постоянно создавало трудности организационного, кадрового, финансового характера. Именно этим объясняется тот факт, что сформировать сравнительно стабильный состав Комитета по устройству нижегородской речной полиции удалось лишь в 1876 году. В письме губернатора председателю Комитета речной полиции В.И. Рагозину от 16 апреля 1876 года говорится: «14 сего апреля произведены были под моим председательством новые выборы в члены Комитета речной полиции. Избраны членами: Нижегородский городской голова А.М. Губин, представители пароходных обществ и пароходовладельцы: М.И. Шипов, П.В. Вяхирев, Н.И. Величко, В.И. Мензелинцев, П.А. Орехов, В.В. Булычов, И.А. Штакельберг, начальник 3-й дистанции 2-го отделения V округа Министерства путей сообщения Н.И. Утермарк, инженер-механик Ф.В. Кемпе, управляющий ярмарочною конторою И.Я. Воробьев, Вы [Рагозин В.И. - А.Х., А.М.], инженер-архитектор Р.Я. Килевейн и генерал-майор К.П. Ренненкампф»19. По должности входили в комитет губернатор граф П.И. Кутайсов (его часто заменял вицегубернатор А.А. Фредерикс), полицмейстер Н.Г. Каргер, начальник речной полиции А.И. Саблин.
Но дело постепенно налаживалось. Была отлажена процедура выборов в Комитет речной полиции с представительством в нем чиновников ведомства путей сообщения, городского и ярмарочного купечества, городского самоуправления, судовладельцев, должностных лиц. В ежегодные «Правила речной полиции в Нижнем Новгороде» вносилось все меньше изменений, их текст стал отличаться все большей стабильностью Основные разделы уже не подвергались постоянной доработке. Это свидетельствует о том, что основные функции и обязанности речной полиции, ее штатный состав и источники финансирования были определены.
Необходимость создания Нижегородской речной полиции ясно осознавалась и местными, и центральными властями. Только этим можно объяснить спешку в решении этого вопроса. В письме нижегородскому губернатору (начало июля 1873 года) министр внутренних дел признает, что «ввиду неотложной надобности в принятии предупредительных против пожаров мер» необходимо «ныне же приступить к предварительным распоряжениям по сему предмету [создание речной полиции], как то: найму необходимых пароходов, команды, лоцманов и т. д.». При этом, и это следует подчеркнуть особо, решается и весьма трудный вопрос о финансировании деятельности речной полиции «в счет испрашиваемого министерством финансов кредита в 25 т. руб.»20.
Уже 13 августа 1873 года нижегородский губернатор сообщает в Комитет о положительном решении вопроса. «Государь император, - говорится в письме, - высочайше повелеть 27 июля соизволил: отпустить ныне же из сумм государственного казначейства двадцать пять тысяч рублей на необходимые в настоящую навигацию расходы по найму пароходов и пожарных инструментов в предупреждение пожара на судах в Нижнем Новгороде»21.
Однако чиновники с самого начала были озабочены тем, чтобы вернуть государственные деньги в казну. Более того, они стремились переложить финансирование Нижегородской речной полиции на местное самоуправление в лице Городской думы, а также на ярмарочное и нижегородское купечество. Именно этим продиктована просьба-вопрос губернатора в Комитет речной полиции. В том же письме отмечено, что «принимая во внимание, что заинтересованною стороною в этом деле являются по преимуществу пароходовладельцы и судохозяева... я. решился. покорнейше просить. каким способом. можно было бы возместить вышеозначенные 25 т. руб., отпущенные в текущем году на устройство речной полиции в Нижнем Новгороде»22.
С 1874 года начинается постоянная деятельность Нижегородской речной полиции. Все последующие годы вопрос о ее финансировании оставался весьма болезненным. В фондах Центрального архива Нижегородской области сохранилось целое дело с красноречивым названием «О способах содержания речной полиции без получения денег на то от правительства», в котором содержатся документы за 1875-1876 годы. Судя по ним, предлагались разные варианты решения финансирования. В частности, был предложен «сбор с судов и товаров на содержание речной полиции, как источник на покрытие этих расходов». Однако при рассмотрении этого предложения было признано, что в этом проекте «суда различаются и по величине, по характеру грузов, по объему грузов», то есть требуется создание очень сложной системы, которая потребует «усиление расходов на организование администрации с правами и властию». От проекта решено было отказаться, за основу расчета решено было взять приход и расход пошлинного сбора с судов за последнее пятилетие23. Для решения этого вопроса была даже создана комиссия, но труды ее не были завершены ничем.
Проблема оставалась нерешенной еще несколько лет. Однако правительство не оставляло надежд вернуть в казну деньги, потраченные на содержание речной полиции в Нижнем Новгороде за эти годы. Об этом совершенно ясно говорится в письме из Министерства финансов нижегородскому губернатору от 8 апреля 1876 года. В нем сообщается, что император в очередной раз разрешил «отпустить. на предмет принятия мер против пожаров на нижегородских пристанях в навигацию 1876 года двадцать пять тысяч рублей с тем, чтобы деньги эти, а также отпущенные на тот же предмет в 1873, 1874 и 1875 годах суммы были возвращены в казну из тех источников, которые будут определены по соглашению министрами Внутренних Дел и Путей сообщения»24.
Попытка выполнить это указание императора была предпринята местными властями в начале 1878 года. Нижегородский губернатор граф Кутайсов и управляющий ярмарочной конторой Воробьев направили в городскую думу предложение финансировать содержание речной полиции за счет города. В силу сложности и важности вопроса гласные создали во главе с городским головой А.М. Губиным особую комиссию для его разработки. Уже 16 марта обсуждался доклад комиссии, который гласными был одобрен.
Подобное предложение было сделано и ярмарочному комитету. Купечество согласилось взять на себя треть расходов на содержание речной полиции. Однако комиссия городской думы высказалась за то, чтобы расходы поделить пополам между казной, ярмаркой и городом. Голоса при голосовании в городской думе разделились почти поровну: 20 поддержали, 19 проголосовали против. Вновь обсуждение этого вопроса активизировалось в конце 1879 года, но решение так и не было принято25.
Существовавшая практика финансирования применялась до начала 1880-х. В апреле 1880 года Министерство финансов сообщало нижегородскому губернатору, что «разрешено 11 сего апреля отпустить из государственного казначейства... на содержание в 1880 году временной речной пожарной полиции в Нижнем Новгороде двадцать пять тысяч рублей, с тем чтобы отпуск сих денег в таком виде и размере был произведен в последний раз»26. Уже в следующем году схема финансирования была изменена. В 1881 году на содержание речной полиции выделялось 18 000 рублей с тем расчетом, что половина этой суммы ляжет на казну, «а остальные 9 т. руб. были возмещены казне Нижегородским ярмарочным комитетом в 1882 году»27.
Окончательно финансовая проблема была решена лишь после высочайшего указа от 11 мая 1882 года, когда был определен постоянный штат Нижегородской речной полиции и на содержание ее «назначено 27 000 рублей, т. е. по 9000 рублей из казны, из средств города и из сумм ярмарочного комитета»28.
Таким образом, финансирование Нижегородской речной полиции до 1882 года осуществлялось за счет казны и составляло 25 тысяч рублей в год. В дальнейшем ее содержали на паях - за счет государственного казначейства, ярмарочного комитета и города.
В первые годы существования речной полиции в Нижнем Новгороде основными статьями расходов были жалование чинам речной полиции, покупка и обслуживание своих пароходов и дебаркадеров, приобретение противопожарного инвентаря и имущества. На лето 1882 года в штате речной полиции состояло 126 человек, включая ее руководство.
1873-1882 годы - это период организационного становления и начала деятельности Нижегородской речной полиции. Нет никаких оснований считать это время этапом деятельности временной речной полиции. Она выполняла в эти годы полный объем обязанностей в соответствии с «Правилами речной полиции в Нижнем Новгороде»29 за разные годы. Формально-юридическим оформлением ее деятельности в Нижнем Новгороде стало мнение Государственного Совета, утвержденное Александром II 11 мая 1882 года. Начался новый этап в ее развитии.
Рис. 3. Н.М. Баранов Нижегородский губернатор (1882-1897 гг.)
В соответствии с «Правилами об учреждении Нижегородской речной полиции» она создавалась «для наблюдения на прилегающих к г. Нижнему Новгороду водах... Ведению речной полиции подлежат воды реки Оки и Волги от верхних пределов Молитовской и Сормовской пристаней вниз по течению до конца Боровской пристани, за исключением ходового фарватера сих рек, остающегося в заведывании чинов министерства путей сообщения»30. Важнейшими задачами ее были обеспечение противопожарной безопасности на судоходстве и организация зимней стоянки судов. Исполнительные функции Нижегородской речной полиции включали в себя наблюдение за выполнением установленных Комитетом речной полиции постановлений и Правил плавания; спасение жизни и имущества погибающих на воде и оказание помощи судам, надзор за безопасностью и порядком судоходства на водах, состоящих в пределах ее ведения, за правильностью расстановки судов и других правил в затонах и местах стоянки судов в зимний период31.
Как видим, в целом функции речной полиции были достаточно обширны. Да и вообще все «нестандартные» случаи на реке находились в ее определенной юрисдикции. Так, перечень и описание случаев на реке, в которые вмешивались ее чины, включает в себя падение в реку работников, особенно грузчиков, намеренное «потопление» с целью самоубийства, аварии судов, «утопление» грузов и людей32.
Подчеркнем, что «нарушения, касающиеся судоходства, разбирались непосредственно речной полицией на месте». В таких случаях начальник Нижегородской речной полиции имел право налагать только денежное взыскание. В случае уклонения от уплаты штрафа и правонарушений, не входящих в компетенцию речной полиции, происшествие разбиралось мировыми судьями или городской полицией33.
Структура речной полиции была такой: она состояла из комитета речной полиции и ее начальника с подчиненными ему «чинами и служителями». К обязанностям комитета относилось составление и издание для частных лиц обществ обязательных постановлений, а также наблюдение за их исполнением через своих членов. Все дела в комитете решались простым большинством голосов присутствующих членов. В случае несогласия губернатора с решением комитета он имел «право приостановить определение комитета, немедленно донеся о том министру внутренних дел».
Комитет, таким образом, выполнял функции распорядительного и контрольного характера. Непосредственная деятельность речной полиции осуществлялась ее начальником и его помощником, которых назначали из штаб- или обер-офицеров флота по соглашению нижегородского губернатора с морским министерством. Очень важно отметить, что во время нахождения этих лиц на службе в речной полиции они продолжали числиться «по флоту» и сохраняли за собой все преимущества, присвоенные службе в морском ведомстве. Такое положение дел свидетельствовало о большом значении, которое государство придавало делу формирования кадров речной полиции.
Рис. 4. Матрос речной полиции
Для разъездов на воде и тушения пожаров правила предусматривали также необходимость приобретения (или аренды) достаточного количества судов, снабженных инструментами и принадлежностями. Они указывали порядок финансирования содержания речной полиции. Точно было определено, что его источниками являются денежные средства государственного казначейства, ярмарочного комитета и города в сумме 27 тысяч рублей ежегодно в равных долях34.
Вновь установленные правила хоть и не сильно отличались от тех, что действовали ранее, но создали устойчивую и весьма определенную правовую базу деятельности этого полицейского института. Отныне деятельность и функции Нижегородской речной полиции были обязательны к исполнению как часть общего дела государственного управления в России.
Рис. 5. Адрес-календарь Нижегородской губернии 1895 года
Отметим, что несколько изменился состав и процедура формирования Комитета речной полиции. Отныне во главе его стоял губернатор, а в состав входили чины речной полиции, представители «правительства» (чиновники губернского уровня), ярмарочного купечества и городского самоуправления. Такой принцип формирования комитета как распорядительно-контрольного органа полностью соответствовал схеме долевого финансирования речной полиции. Изменения в персональном составе происходили достаточно редко. Благодаря опубликованным источникам есть возможность привести полный его состав в 1885 году35.
Комитет речной полиции.
Председатель - губернатор.
Члены от правительства:
- вице-губернатор, полицмейстер, начальник речной полиции;
- начальник отделения путей сообщения, инженер Р.Х. Шнакенбург; начальник 3-й дистанции отделения И.В. Койшевский;
- управляющий ярмарочною конторою И.П. Владимирский;
- архитектор ярмарочной конторы Н.П. Иванов.
Члены от ярмарки:
- председатель нижегородского ярмарочного биржевого комитета, московский купец П.В. Осипов (в Москве);
- М.Ф. Каменский, П.А. Орехов, И.К. Ширшов, Н.И. Фаринский.
Члены от города:
- городской голова В.А. Соболев, М.И. Шипов, А.М. Губин, Н.Е. Башкиров, М.Ф. Каменский;
- секретарь Н.Л. Рожественский.
Адресная книга следующего, 1886 года фиксирует изменения в составе комитета только от ярмарки. В него вошли А.Д. Колокольцов и А.А. Зевеке, выбыл Н.И. Фаринский.
Со временем изменения становились, конечно, более существенными. Так, к 1895 года состав комитета изменился почти полностью; в частности, был назначен и новый начальник Нижегородской речной полиции - капитан Павел Алексеевич Ресин. Секретарем служил С.М. Казанский.
В состав Комитета, как и прежде, входили по должности, губернатор (председатель), вице-губернатор, полицмейстер, начальник речной полиции, начальник 3-й дистанции нижегородского отделения Казанского округа МПС, управляющий ярмарочною конторою, ярмарочный архитектор. Биржевой комитет был представлен его председателем и пятью членами (А.А. Титов, М.Ф. Каменский, М.П. Курбатов, Я.И. Шавин, А.А. Зевеке). Городское самоуправление представляли городской голова, а также Я.Е. Башкиров, М.Е. Башкиров, М.Е. Магула36.
Рис. 6. Из Адрес-календаря Нижегородской губернии за 1885 г. Копия.
В дальнейшем персональный состав комитета менялся, но схема его формирования оставалась неизменной. В разные годы начала XX века в состав Комитета входили Н.М. Баранов, М.Е. Башкиров, Н.М. Башкиров, Я.Е. Башкиров, С.И. Бирюков, И.В. Богоявленский, Е.А. Водарский, Ф.И. Гнеушев, И.Н. Гоголев, А.Н. Голубев, Д.Н. Дельвиг, А.В. Долгов, Н.И. Доливо-Добровольский, А.А. Знаменский, М.Ф. Каменский, Н.С. Кельчевский, И.Е. Косткин, М.И. Кунцевич, М.П. Курбатов, Ф.А. Мазуркевич, А.М. Меморский, В.И. Мензелинцев, Н.А. Мехелев, Э.М. Мичурин, П.М. Морозов, В.И. Парфенов, Н.Л. Рожественский, П.Ф. Унтербергер, В.Н. Ушаков, К.П. Фредерикс, А.Н. Хвостов, Я.И. Шавин, А.И. Ширшов, Р.Ч. Шнакенбург, М.Н. Шрамченко, П.Я. Яковлев, П.Д. Яргомский.
В составе комитета - представители от разных государственных и торгово-промышленных кругов. Это свидетельствует о взаимодействии власти и купечества, органов городского самоуправления. Особо отметим, что полномочия речной полиции значительно шире, чем соблюдение и охрана порядка. Состав комитета, а также повестка его заседаний говорят о том, что Комитет решал многие вопросы организации судоходства - от пожаров до зимовки.
Важнейшим организационным вопросом был вопрос о кадрах. Нижегородскую речную полицию в то время возглавлял капитан I-го ранга Аполлон Иванович Саблин (1875-1885); обязанности помощника при нем выполнял лейтенант Алексей Иванович Одинцов (впоследствии, в 18851888, начальник).
Еще летом 1882 года А.И. Саблин ходатайствовал перед губернатором Н.А. Безаком о назначении Одинцова на должность помощника, так как «отзывы о мичмане Одинцове мною слышаны как об офицере весьма деятельном»37. Карьера его складывалась удачно, в сентябре 1885 года он получил чин лейтенанта и был назначен начальником Нижегородской речной полиции38. К сожалению, карьера его закончилась быстро и печально, о чем ниже расскажем более подробно.
После его отставки началась чехарда с назначениями - видимо, не могли подобрать подходящую кандидатуру. Через непродолжительные промежутки времени друг друга у руля речной полиции сменяли Г.А. Тевяшев (ноябрь 1888), Н.Л. Рожественский (март 1889), И.И. Жеребко-Ротмистренко (октябрь 1889)39.
Рис. 7. В центре - Д.Ф. Шкот.
В конце концов на этот пост был назначен Павел Алексеевич Ресин40, прослуживший около 15 лет (1890-1904). Последним начальником Нижегородской речной полиции был генерал-майор Дмитрий Федорович Шкот, занимавший эту должность до революционных событий 1917 года41, совмещая ее с исполнением обязанностей начальника Нижегородского речного училища. 11 января 1918 года он подал рапорт об освобождении его от исполнения обязанностей начальника речной милиции [выделено автором] и передаче дела своему помощнику П.И. Протасову. Затем последовал приказ № 1 председателя Комиссии, губернского комиссара: освободить от исполнения должности Д.Ф. Шкота с 23 января 1918 года - и приказ № 2: назначить временно исполнять обязанности начальника речной милиции П.И. Протасова42.
Освобождение от должности начальника Нижегородской речной полиции происходило, как правило, в связи с переходом на другую работу или в отставку по выслуге лет. Однако известны случаи и «непредвиденного» освобождения от должности. Так, например, произошло с отставкой А.И. Одинцова, причиной которой стала так называемая Сормовская катастрофа весной 1886 года. О ней стоит рассказать особо.
Рис. 8. Высокопоставленный чин речной полиции
В результате ледохода и «неумелых действий» начальника речной полиции погибли зимовавшие в сормовском затоне суда, о чем появились даже негативные корреспонденции в местной прессе. Расследованию всех обстоятельств происшествия посвящено целое дело № 82, хранящееся в архиве43. А.И. Одинцов сам обратился с рапортом на имя губернатора Н.М. Баранова 11 апреля 1886 года с просьбой «найти возможным назначить расследование всех обстоятельств этого дела и моих действий»44. Его просьба была удовлетворена: была создана комиссия под председательством члена Комитета речной полиции И.К. Ширшова. Комиссия разработала вопросник, на который давали ответы как чины речной полиции, так и судовладельцы. Их мнения не совпадали. Позицию судовладельцев ярко выразил в своем письме в комиссию известный судовладелец Гордей Иванович Чернов. На наш взгляд, часть его необходимо привести полностью. Автор пишет: «При Сормовском затоне караван погиб от самоуправства и неумения начальника речной полиции г. Одинцова, которого я не просил распоряжаться моим имуществом, а он принял на себя это право. Неумелость г. Одинцова... выразилась, во-первых, в том, что своевременно не был очищен лед. во-вторых, г. Одинцов распорядился вводить в затон такие баржи, которые не проходили в оный. Комиссии, компетентность которой в данном деле я буквально не признаю; Комиссия эта есть не больше не меньше как их семейное разбирательство и кончится тем, что посудим да порядим, а потом Вы, Алексей Иванович, пожалуйте на свое место. Если я еще раз испытаю такую аварию, то придется переселяться в ночлежный Бугровский дом, чего крайне не желаю»45.
К противоположному мнению пришла комиссия, которая «нашла, что начальник речной полиции, распоряжаясь при вводке судов в затоне, действовал согласно приведенного выше обязательного постановления Комитета. не выходил из круга своих обязанностей. Комиссия признала, что все вообще распоряжения начальника речной полиции по вводке каравана. вредного влияния на ход дела не имели и причиною катастрофы быть не могли»46. Было решено: «Протокол комиссии просить поместить в газетах, печатавших корреспонденции о Сормовской катастрофе» для информирования общественности.
Казалось бы, дело завершилось в пользу начальника речной полиции А.И. Одинцова, действия которого были признаны правомерными. Он, видимо, временно все же был отстранен от должности, но затем восстановлен. Однако нам представляется, что эти события не прошли бесследно для его служебной карьеры. В ноябре 1888 года последовало письмо губернатора Н.М. Баранова А.И. Одинцову с просьбой «сдать все дела, документы, денежные суммы, а равно и имущество речной полиции вступившему в исправление должности начальника ее надворному советнику Г.А. Тевяшеву». В связи с этим была создана комиссия для рассмотрения делопроизводства по речной полиции. Она выявила очень много недостатков - 13 пунктов47. Судьба Одинцова была предрешена.
Кроме начальника и его помощника в штате речной полиции состояли надзиратели участков. Так, за 1895 год указаны: Городского -И.С. Земсков, Петербургского - К.К. Жуковский, Борского - Г.К. Елизаров, Сормовского - И.К. Воронцов, Молитовского - П.И. Протасов48. В «руководство» полиции входили также письмоводитель, материальный ответственный и его помощник. Непосредственными исполнителями были члены пристаньских и пароходных команд. В 1882 году в период навигации работников было 126 человек, зимой значительно меньше49. Постепенно численность их сокращалась из-за недостатка финансов и перераспределения их на приобретение новых и ремонт старых судов.
Рис. 9. Обер-офицер речной полиции. 1914 г.
Форма чинов напоминала морское обмундирование. Чины речной полиции носили на поясе тесак морского образца с медной рукоятью, а также револьвер в черной кобуре. Члены Комитета Нижегородской речной полиции имели нагрудный серебряный знак с надписью «Комитет Нижегородской речной полиции»50.
Финансовое обеспечение речной полиции предназначалось прежде всего на выплату жалования ее служащим. «Требовательные» ведомости на зарплату служащим речной полиции позволяют судить об уровне их материального содержания. Жалование начальника Нижегородской речной полиции составляло 2850 рублей в год, или 215 рублей в месяц; его помощника - 133 рублей в месяц. Остальные должности оплачивались значительно ниже: 3050 рублей ежемесячно, и низшие служащие - в пределах 15-20 рублей51.
Интересно отметить, что судовладельцы иногда пытались улучшить материальное положение служащих речной полиции. Так, в январе 1913 года судовладельцы каравана, зимующего в Сормовском затоне, решили увеличить за свой счет содержание надзирателю затона и нижним чинам за счет дополнительного вознаграждения. Однако это благое начинание натолкнулось на запрет со стороны Комитета речной полиции, который признал, что выдача дополнительного вознаграждения «не может быть признана вполне отвечающей законоположению об удовлетворении содержанием лиц, служащих в правительственных учреждениях». Комитет предложил передать эти деньги в «распоряжение Комитета речной полиции... для удовлетворения чинов полиции добавочным вознаграждением непосредственно комитетом»52.
Более полное представление о статьях расходов Нижегородской речной полиции дает «Смета расходов по содержанию речной полиции в 1901 г.». Из нее следует, что основная часть средств тратилась на жалование чинам и служащим речной полиции (18 952 рубля), ремонт и содержание судов и пристаней (5 348 рублей)53. Эти две статьи покрывали более 80 % расходов (из общей суммы в 30 000 рублей).
В рамках финансирования речной полиции еще в начале ее функционирования были приобретены и приспособлены винтовые баркасы: «Князь Пожарский», «Минин», «Граф Кутайсов» и паровой катер «Птичка». В 1895 году накануне Всероссийской торгово-промышленной выставки был построен колесный пароход «Князь Юрий». Впоследствии для содержания и ремонта этих судов средств всегда оказывалось недостаточно. К тому же значительно возросло судоходное движение в черту Нижнего Новгорода. Так, по данным отчета речной полиции, в 1906 году «отошло судов от Нижнего Новгорода 15 290, подошло 15 782, прошло мимо до 10 200»54.
Рис. 10. Капитальный ремонт буксирного парохода «Граф Кутайсов» (1911 г.)
С годами техническое состояние судов речной полиции постепенно ухудшалось, и в 1911 году осталось только два баркаса - «Минин» и «Пожарский», да и те были признаны устаревшими и непригодными для речной полиции. В докладной записке Комитета от 7 октября 1916 года недвусмысленно заявлено: «Для того чтобы Нижегородская речная полиция могла удовлетворять всем требованиям... необходимо оборудовать ее паровыми судами современной конструкции с машинами в 60-70 пар. сил и пожарными и отливными помпами. Каждый баркас, или паровое судно, должен иметь такую машину, чтобы мог без особых усилий вытащить из каравана загоревшуюся баржу больших размеров»55. Решить эту проблему в условиях Первой мировой войны так и не удалось.
Несмотря на сложности финансового и технического плана, рост судоходства в Волжском бассейне, что особенно ярко проявилось в грузообороте нижегородских пристаней, речной полиции на протяжении почти полувека удавалось в целом удачно решать поставленные задачи. В этом немалая заслуга ее руководителей, чинов речной полиции и рядовых работников.
Начало XX века было трудным временем для российского государства. Эти трудности не обошли стороной и Нижегородскую речную полицию. Но преодолевать их пришлось уже Нижегородской речной милиции в новых общественных условиях.
Рис. 11. Капитальный ремонт буксирного парохода «Граф Кутайсов» (1911 г.)
1 Мочалова А.А. Нижегородская речная полиция во второй половине XIX века // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД. Н. Новгород, 2010; Богородицкая Н.А., Сидоров П.Н. Организация Нижегородской речной полиции и ее деятельность в 1873-1918 гг. // Записки краеведов. Н. Новгород: Книги, 2010. С. 104-112; Галай Ю.Г., Беляков А.В. Нижегородская полиция в XVIII - начале XX века. Н. Новгород, 2012.
2 ЦАНО. Ф. 346. Оп. 1 и 53. 319 единиц хранения.
3 Богородицкая Н.А., Сидоров П.Н. Указ. соч. С. 107.
4 ЦАНО. Ф. 346. Оп. 1. Д. 1. Л. 1. В.И. Рагозин - известный инженер и нефтепромышленник.
5 Там же. Л. 2.
6 Там же. Л. 4-6.
7 Там же. Л. 7, 11, 13.
8 ЦАНО. Ф. 346. Оп. 1. Д. 1. Л. 11.
9 Правила об устройстве речной полиции. Н. Новгород, 1873.
10 Правила об устройстве речной полиции. Н. Новгород, 1873. С. 1-5.
11 Правила об устройстве речной полиции. Н. Новгород, 1873. С. 6-8.
12 ЦАНО. Ф. 346. Оп. 1. Д. 1. Л. 20, 22; оп. 53. Д. 18. Л. 7.
13 ЦАНО. Ф. 346. Оп. 1. Д. 1. Л. 34: Оп. 1. Д. 3. Л. 14.
14 ЦАНО. Ф. 346. Оп. 1. Д. 1. Л. 22.
15 Правила речной полиции в Нижнем Новгороде. Н. Новгород, 1878. С. 24.
16 Там же. С. 26.
17 Правила речной полиции в Нижнем Новгороде. Н. Новгород, 1878. С. 25-27.
18 Там же. С. 29, 30.
19 ЦАНО. Ф. 346. Оп. 1. Д. 1. Л. 41-41 об.; Д. 5. Л. 39.
20 ЦАНО. Ф. 346. Оп. 53. Д. 9. Л. 1.
21 ЦАНО. Ф. 346. Оп. 53. Д. 9. Л. 8.
22 ЦАНО. Ф. 346. Оп. 53. Д. 9. Л. 8 об.
23 ЦАНО. Ф. 346. Оп. 53. Д. 30. Л. 1-2 об., 11.
24 ЦАНО. Ф. 346. Оп. 53. Д. 42. Л. 14.
25 См.: Галай Ю.Г., Беляков А.В. Нижегородская полиция в XVIII - начале XX века. Н. Новгород, 2012. С. 191-192.
26 ЦАНО. Ф. 346. Оп. 53. Д. 51. Л. 1.
27 ЦАНО. Ф. 346. Оп. 53. Д. 51. Л. 7.
28 ЦАНО. Ф. 346. Оп. 53. Д. 51. Л. 27.
29 На наш взгляд, днем основания Нижегородской транспортной милиции следует считать 28 июня 1873 года.
30 Правила об учреждении Нижегородской речной полиции. Н. Новгород, 1890. С. 1-2.
31 См.: Богородицкая Н.А., Сидоров П.Н. Организация Нижегородской речной полиции и ее деятельность в 1873-1918 гг. / Записки краеведов. Н. Новгород: Книги, 2010. С. 108.
32 ЦАНО. Ф. 346. Оп. 53. Д. 64. Л. 3-8, 27.
33 См.: Богородицкая Н.А., Сидоров П.Н. Указ. соч. С. 108.
34 Правила об учреждении Нижегородской речной полиции. Н. Новгород, 1890. С. 2-4.
35 ЦАНО. Ф. 346. Оп. 1. Д. 20. Л. 38-38 об.; Адрес-календарь Нижегородской губернии на 1885 год. Нижний Новгород: Тип. Губернского правления, 1885. С. 43-44.
36 Адрес-календарь Нижегородской губернии на 1895 год. I. Губернские учреждения. Нижний Новгород: Тип. Губернского правления, 1895. С. 19.
37 ЦАНО. Ф. 346. Оп. 1. Д. 12. Л. 6.
38 ЦАНО. Ф. 346. Оп. 1. Д. 19. Л. 16.
39 ЦАНО. Ф. 346. Оп. 53. Д. 109. Л. 4, 12.
40 ЦАНО. Ф. 346. Оп. 53. Д. 114. Л. 21.
41 ЦАНО. Ф. 346. Оп 1. Д. 39. Л. 2, 6, 11. Напомним, первым начальников речной полиции в Нижнем Новгороде был контр-адмирал Петр Иванович Никонов.
42 Протасов П.И. - первый советский начальник речной милиции.
43 ЦАНО. Ф. 346. Оп. 53. Д. 82.
44 ЦАНО. Ф. 346. Оп. 53. Д. 82. Л. 1.
45 ЦАНО. Ф. 346. Оп. 53. Д. 82. Л. 48-48 об.
46 ЦАНО. Ф. 346. Оп. 53. Д. 82. Л. 71-71 об., 74 об.
47 ЦАНО. Ф. 346. Оп. 53. Д. 106. Л. 1, 6.
48 Адрес-календарь Нижегородской губернии на 1895 год. I. Губернские учреждения. Нижний Новгород: Тип. Губернского правления, 1895. С. 18.
49 ЦАНО. Ф. 346. Оп. 1. Д. 11. Л. 16-23.
50 См. подробнее: Богородицкая Н.А., Сидоров П.Н. Указ. соч. С. 108.
51 ЦАНО. Ф. 346. Оп. 1. Д. 11. Л. 1-10.
52 ЦАНО. Ф. 346. Оп. 1. Д. 35. Л. 1-1 об.
53 ЦАНО. Ф. 346. Оп. 53. Д. 177. Л. 2-3. (Подсчет автора).
54 ЦАНО. Ф. 346. Оп. 1. Д. 31. Л. 33.
55 Докладная записка Комитета Нижегородской речной полиции. 7 октября 1916 г. Н. Новгород, 1916. С. 5.
Вперёд>>
