СССР и военные конфликты в странах третьего мира, 1950-е - 1979 г. Доклад ЦРУ 1979 г.
Исторический обзор ЦРУ PR08S,
опубликованный после удаления
секретной информации
НАСТОЯЩАЯ ОЦЕНКА ВЫПУЩЕНА РУКОВОДСТВОМ ЦРУ
МНЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ КОМИССИИ ПО ЗАРУБЕЖНОЙ РАЗВЕДКЕ СОВ-ПАДАЮТ С ИЗЛОЖЕННЫМИ ЗДЕСЬ, КРОМЕ СЛУЧАЕВ, ОТМЕЧЕННЫХ В ТЕКСТЕ.
В подготовке настоящей Оценки приняли участие следующие разведывательные организации:
Центральное Разведывательное Управление, разведывательные подразделения Госу-дарственного Департамента и Министерства Обороны, и Агентство Национальной Безопасности.
Также принимали участие:
Заместитель по разведке начальника Штаба, Министерство сухопутных сил
Директор Морской разведки, Министерство военно-морского флота
Заместитель начальника Штаба, Министерство военно-воздушных сил
- ПРЕДИСЛОВИЕ
- РЕЗЮМЕ
- ОБСУЖДЕНИЕ
- I. ЦЕЛИ И ПОЛИТИКА
- II. СРЕДСТВА
- III. ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ СССР И ВОЗМОЖНОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ОПЕРАЦИЙ В ОТДАЛЕННЫХ РЕГИОНАХ
- IV. ПЕРСПЕКТИВЫ
- ПРИЛОЖЕНИЕ A. Избранная хронология событий, связанных с военной деятельностью СССР в странах третьего мира в 1954-78 годах.
- ПРИЛОЖЕНИЕ B. Советская помощь повстанцам в странах третьего мира
- ПРИЛОЖЕНИЕ C. Перемещения крупных вооруженных сил СССР при помощи военной транспортной авиации - гипотетический сценарий
- ПРИЛОЖЕНИЕ D. Восприятие военной мощи СССР в странах третьего мира
ПРЕДИСЛОВИЕ
С середины 1950-х годов, Советский Союз укреплял и расширял свое влияние в странах третьего мира (Термин "Третий мир" относится к развивающимся странам, не относящимся к коммунистическим, и в своем большинстве, остающимися неприсоединившимися). В течение последних трех лет продажи вооружений и военная помощь СССР демонстрирует вхождение этого процесса в новую стадию с началом внедрения вооруженных сил Кубы в Анголу и Эфиопию. Величина этих интервенций и их успех в продвижении советских целей вызывают растущие опасения на Западе, в Китае и среди некоторых лидеров третьего мира, которых Москва вовлекает в Африке в новую, более агрессивную экспансионистскую политику с вызывающими озабоченность последствиями для других регионов третьего мира. Доминирует обеспокоенность, связанная с тем, что ведущие страны Запада, сталкиваясь со сложными и политически непостоянными вопросами противодействия этим инициативам, не смогут противостоять новым вызовам Москвы, и, тем самым, будут поощрять СССР к интенсификации и расширения своих усилий.
Настоящая Оценка изучает сущность и цели советской политики, рассматривает советские достижения и потери на данный момент, и анализирует общие возможности СССР по проведению операцию в отдаленных регионах, по всему диапазону военных средств - от военной помощи, продаж оружия, и поддержки повстанческих движений, до применения дружественных сил и использования вооруженных подразделений. В Оценке не рассматриваются варианты или возможности проведения военных операций против конкретных стран, за исключением анализа, приведенного в приложении, изучающего гипотетическое развертывание сил для иллюстрации возможностей СССР по переброске вооруженных сил по воздуху. В последней главе оцениваются возможные военные инициативы по расширению влияния СССР в странах третьего мира. Также описывается дальнейшее развитие вооруженных сил СССР для проведения операций в отдаленных регионах. Наконец, указаны продажи вооружений СССР на ближайшие 5-10 лет.
В приложении дана хронология наиболее заметных советских операций в странах третьего мира с 1954 года, дается дополнительная информация по помощи СССР повстанческим движениям, и приводится краткое обсуждение восприятия странами третьего мира военной мощи СССР и влияния, которое советская военная помощь оказывает на региональный баланс сил.
В конце настоящей Оценки приведена складная карта (рисунок 10), дающая местоположение мест, упомянутых в тексте.
Некоторые данные в секретной версии настоящего документа NIE 11-10-79 были обновлены, с целью учета информации, ставшей доступной после февраля 1979 года, когда была выпущенная версия документа с грифом "совершенно секретно".
РЕЗЮМЕ
Цели
1. Советское руководство продолжает воспринимать третий мир, как плодородную почву для экспансии своего политического, военного и экономического влияния, с использованием агрессивной и беспринципной политики. В качестве основной движущей силы фундаментальных изменений в третьем мире Москва видит использование военных сил в политических конфликтах. Оно может осуществляться явно, или происходить подспудно. СССР убежден в том, что военная мощь останется краеугольным камнем советской политики. Их основной целью избирательного участия в государственных конфликтах и в повстанческом движении в странах третьего мира является установление положения СССР в качестве идеологического авангарда мирового "национального освободительного" движения. Это позволит обеспечить важную роль СССР в делах третьего мира, и повлиять на результаты региональных конфликтов в пользу советских интересов, нейтрализуя политическое и военное влияние Запада и Китая. При этом советские лидеры не испытывают иллюзий по поводу трудности в достижении этих целей.
2. Хотя наиважнейшими являются широкие политические цели, СССР преследует и конкретные военные цели. Сюда входят получение разрешения на пролеты и доступ к зарубежным объектам для поддержания советских военных операций и операций дружественных сил, особенно срочные воздушные и морские переброски военного оборудования и поставок для стран третьего мира и повстанческих сил. Зарубежные объекты также способны снять проблемы логистики, связанные с действиями морских сил в водах, находящихся далеко о СССР. Доставка советских вооруженных сил в отдаленные регионы для демонстрации своего флага, для поддержания военного присутствия, которое может быть относительно быстро расширено во времена кризисов, и для наблюдения за операциями морских сил Запада, и для противодействия им при необходимости.
3. Менее приоритетными целями в советской политике в третьем мире является продвижение торговли, защита доступа к определенному сырью и продуктам питания, и для обеспечения возможности ограничить доступ к таким материалам странам Запада. Усилия Москвы по укреплению военной и экономической зависимости в отдельных странах третьего мира, идут друг с другом рука об руку, поскольку на основных получателей советского вооружения в 1978 году также приходится и почти половина номинального объема торговли СССР со странами третьего мира. Экономическая помощь СССР не всегда приводит к соразмерному уровню влияния, и Москва также не ожидает, что только одни экономические интересы могут купить значительное влияние.
Оценка политики
4. СССР, несомненно, получает выгоду от расширения своей военной активности в третьем мире. Лица, определяющие советскую политику, вероятно, были убеждены, что они в целом находятся на правильном пути, и их последние рискованные предприятия в Анголе и Эфиопии определенно укрепили это убеждение. Советское политическое влияние в ряде стран усилилось за счет снижения влияния Запада и Китая. События в Анголе и Эфиопии укрепили образ СССР, как крупного игрока, способного применить военную силу вдали от своих берегов. Военная помощи в Африке и на Ближнем востоке продемонстрировала значимость советской поддержки, особенно в неотложных ситуациях. Москва также получила выгоды от международного представления об изменения военного баланса сил не в пользу Западу, и от видимого нежелания США использовать вооруженные силы для противодействия присутствию СССР и Кубы в странах третьего мира.
5. Военная вовлеченность СССР в конфликты третьего мира эволюционировала от программ военной помощи, до нерегулярного использования советских вооруженных сил в роли защитников, и до обширного применения вооруженных сил Кубы. Действия Кубы в Анголе и, особенно, в Эфиопии, видимо укрепили уверенность СССР в осуществимости и эффективности такой стратегии, усилив ее принятие среди политических и военных лидеров в Москве и Гаване, поощрив их применение этой стратегии. Советские и кубинские лидеры, вероятно, убеждены, что до тех пор, пока такие действия не выставляют их агрессорами, и не угрожают союзникам или важным сырьевым ресурсам Запада, риск западного вмешательства и эскалации в более масштабный конфликт будет незначительным.
6. Взаимные отношения СССР и Кубы довольно сложные, и обе стороны должны сталкиваться с трудностью определения на этой стадии, кто получает больше выгоды от совместных военных кампаний. Кубинцы тесно сотрудничают с Советским Союзом, и их вовлеченность в дела стран третьего мира служит советской политике. Самым значительным преимуществом в использовании кубинских или других дружественных сил является снижение очевидности роли Москвы в конфликтах третьего мира. Это также позволяет Москве оказывать влияние в обстоятельствах, в которых наличие советских вооруженных сил не приветствуется.
7. Расчет рисков применения вооруженных сил остается центральной характеристикой советской политики. Предприятия в Анголе и Эфиопии, хотя и значительные по своему масштабу и выделяющиеся своим использованием вооруженных сил Кубы, не несли крупных рисков для Кремля, хотя и отражали оценку Москвой реакции африканских стран, политической сдержанности Соединенных Штатов и доступности кубинских вооруженных сил. Несмотря на то, что начальная роль СССР в кубинской военной операции в Анголе неизвестна, мы предполагаем, что задействованные здесь стратегия и тактика координировались с ними. В Эфиопии роль Москвы была явно доминирующей с самого начала.
8. В нескольких случаях, когда СССР вводил собственные вооруженные силы в конфликты третьего мира, они делали это в качестве помощи дружественным странам, и для предотвращения возможных военных инициатив стран Запада. В этих случаях, они все же проводили свою политику жестко ограниченной роли советских вооруженных сил, одновременно с этим принимая выверенные риски эскалации.
- Их летчики в подразделениях ПВО участвовали в боевых операциях, но до сих пор они не действовали вне дружественной территории.
- Советские морские силы устанавливали или расширяли свое присутствие в регионах конфликта, но не участвовали непосредственно в боевых операциях.
- Десантные подразделения находились в состоянии готовности, целью которого, вероятно, было давление на воюющие стороны, и на Соединенные Штаты.
Действия такого рода иллюстрируют советскую оценку пользы демонстрации силы, а также явных и неявных угроз, как средства достижения политических целей.
Средства
9. Передача вооружений до сих пор является широко применяющимся военным инструментом, доступным для распространения советского влияния на страны третьего мира. За последние пять лет СССР более чем утроил (в долларовом выражении) объем договоров и поставок военной помощи странам третьего мира. Когда масса вооруженных сил получает советское оружие, зависимость от СССР в советниках, запасных частях и своевременном получении более нового оборудования становится потенциальным средством влияния на политику получателя. На практике, усилия Москвы по использованию такой зависимости для этой цели, были как успешными, так и неудачными.
10. Страны третьего мира продолжают соблазняться советскими предложениями современных вооружений, обычно недоступных у других поставщиков. Их также привлекают долговременные кредиты с низкими процентами, зачастую более низкие цены, платежи (до недавнего времени) в местной, а не в твердой валюте, и быстрая поставка. Москва делает значительный упор на коммерческие соображения в своих продажах вооружения, зарабатывая не этом твердую валюту. С учетом этих факторов, рынок советского вооружения остается плодотворным и демонстрирует тенденции к росту продаж.
11. Используя военную подготовку, советников и программы помощи, СССР пытается создать основу долговременного влияния, укрепляя обширные связи с военным персоналом стран третьего мира. В настоящее время в странах третьего мира находится около 11 000 военных советников и техников из СССР. За последние годы подозрения ряда лидеров третьего мира по поводу мотивов советских программ военной помощи усилились и привели к растущему нежеланию некоторых из их допускать большое количество советских специалистов в свои страны. Тем не менее, число советских военных советников за рубежом стабильно увеличивается.
12. Наиболее широко рекламируемым является неотложное снабжение высокоприоритетными военными элементами по воздуху и по морю. В этом отношении способности СССР по предоставлению большого количества оружия в относительно короткий период времени является значительным преимуществом. Такие услуги несут для СССР небольшие риски, поскольку в них участвует малое количество советского персонала, и этот персонал не является военным. Поставки обычно осуществляются в регионы, отдаленные от мест проведения боевых операций, и другие страны неохотно противодействуют им военными средствами. Кроме того, такие поставки не обязательно требуют полного участия СССР.
13. Следующим шагом по лестнице роста вовлеченности и рисков является отправка советских военных советников в боевые подразделения стран третьего мира. С 1967 года, когда советские летчики выполняли боевые задания против восставших в Северном Йемене, советский персонал можно было заметить во время реальных военных действий, по крайней мере, в трех странах - в Египте, Сирии и в Ираке. Кроме того, они играли непосредственную роль военных советников в двух других странах - в Анголе и Эфиопии.
14. СССР поддерживает ряд повстанческих движений в странах третьего мира, но тип и объем такой поддержки значительно варьируется. Обычно она осуществляется через третьи стороны, потому что повстанцы, как правило, не действуют там, где Москва способна оказать непосредственную помощь, и кроме того, СССР может действовать, не особо афишируя, или даже скрывая свою роль. Оставляя степень своей поддержки неопределенной, Москва получает свободу политического маневрирования.
15. Большое количество разнообразного военного оборудования и экспертов в страны третьего мира и повстанческим движениям также предоставляли страны Восточной Европы, часто делая это в тесной кооперации с СССР. Хотя в большинстве случаев эта поддержка служила целям Москвы, восточноевропейские страны имели собственные политические и экономические мотивы. Правительства Восточной Европы не направляли военные подразделения в третий мир, и не захотели бы делать это.
16. Основные советские военные силы СССР, развернутые в отдаленных регионах, составляют морские надводные корабли и подводные лодки. Они дополняются периодическим развертыванием сил морской авиации. Хотя обеспокоенность СССР потенциальными стратегическими угрозами со стороны Западных авианосных подразделений, и баллистических ракет на подводных лодках остается очевидной, ВМФ продолжает выполнять важные миссии, связанные с распространением влияния в странах третьего мира. Это осуществляется, в основном, за счет поддержания вооруженных сил в регионах интереса СССР, которые могут быть относительно быстро дополнены во время кризиса.
17. У нас нет свидетельств существования советских планов на случай непредвиденных обстоятельств, направленных на приложение политического или экономического давления на Соединенные Штаты и их союзников путем препятствия морским коммуникациям при отсутствии войны между НАТО и Организацией Варшавского договора. Вероятно, СССР уверен, что подобные действия могут привести к войне с НАТО.
18. В важных областях их обычного развертывания сил в отдаленных регионах, советские дизельные подводные лодки и морские корабли имеют доступ к ряду портов для отдыха экипажей, пополнения запасов, технического обслуживания и, в ряде случаев, для капитального ремонта. Москва стремится получить дополнительный доступ, но единственно хорошая перспектива этого в настоящее время имеет место в Анголе, Эфиопии, Южном Йемене и Вьетнаме. Развертывание объектов для размещения советских разведывательных самолетов ВМФ, в настоящее время ограничено Кубой, Анголой и Южным Йеменом. Эфиопия, вероятно, также предоставит доступ к своей территории для этой цели.
Возможности вторжения
19. СССР обладает значительным вооруженными силами, способными на интервенцию в отдаленных регионах, и в прошлом уже использовал вооруженные силы в боевых ситуациях в отдаленных регионах. Мы уверены, что советские руководители в будущем, при определенных обстоятельствах, могут решить использовать вооруженные силы для этой цели. Элементы всех традиционных советских вооруженных сил – сухопутные, воздушные и морские – имеют потенциальные ресурсы для применения их в ситуациях, требующих вмешательства. Доставка большого количества советских вооруженных сил в отдаленные регионы затрудняется не только практическими проблемами перемещения крупных сил на большие расстояния. Москва видит необходимость сохранения значительного количества этих сил на территории СССР и Восточной Европы в состоянии готовности к выполнению своей основной задачи по осуществлению войны с НАТО или Китаем. С другой стороны, эти факторы не ограничивают переброску и развертывание небольших подразделений.
20. В тех случаях, когда кубинские или другие дружественные силы не доступны для применения в странах третьего мира, или такое применение воспринимается, как неподходящее, Москва может использовать свои собственные сухопутные силы. Хотя советская авиация, флот и силы ПВО ранее уже вовлекались в конфликты на Ближнем Востоке, в Анголе и Эфиопии, советские сухопутные силы не применялись. Растущая уверенность Кремля в распространении своего влияния, и в роли СССР в качестве глобального игрока, должны уменьшить проявляемое ими существовавшее в прошлом нежелание использовать сухопутные войска вне территории стран Варшавского Договора. В то же время существуют определенные ситуации, в которых нежелательно с точки зрения Москвы использовать вооруженные силы союзников. Одним из таких примеров является Афганистан, где вполне можно было обойтись использованием ограниченного контингента советских сухопутных сил. Тем не менее, советские руководители, видимо, воспринимают использование сухопутных сил, даже в незначительном количестве, как существенную эскалацию советского участия. Важным ограничением может быть беспокойство о вероятности противодействия, как местного, так и со стороны стран Запада, и последующее изменения восприятия третьим миром советской политики. Поэтому мы уверены, что Москва применит сухопутные вооруженные силы только там, и в той степени, где предполагается необходимость таких действий для сохранения важных советских интересов в данном регионе.
21. В последующие десять лет СССР продолжит осуществлять небольшие улучшения транспорта морского десанта, кораблей логистической поддержки, и поддержки тактической морской авиации, огневой поддержки и воздушных перевозок. Такие улучшения, в дополнение к морским десантным силам, воздушно-десантным силам, морской пехоте, а также к ресурсам командования и управления, приведут к увеличению способности развертывания вооруженных сил в отдаленных регионах с целью оказания помощи любому союзнику. Например, СССР может ввести подразделения воздушного десанта или морской пехоты по приглашению правительства, особенно, если Москва уверена в незначительной опасности реакции Запада, и в том, что интенсивность боевых столкновений будет невысокой, либо в том, что присутствие советского контингента вооруженных сил будет достаточным для достижения целей Москвы. Действительно, возможности одной дивизии воздушного десанта СССР превышают возможности армий многих стран третьего мира.
22. Однако мы уверены, что СССР вряд ли осуществит захват страны третьего мира. Они еще никогда не проводили наступательные операции воздушного или морского десанта в отдаленных регионах. Тем не менее, советские вооруженные силы давно обладают способностью к проведению операций такого рода против незначительной оппозиции, которую можно ожидать в большинстве мест, и упоминаемые выше улучшения только усилят эту способность. Но в следующее десятилетие СССР все еще не создаст таких средств для транспортировки, развертывания и обеспечения крупных совместных наступательных операций против значительной оппозиции в третьем мире.
Перспективы
23. Политика. Изменения состава руководства СССР весьма вероятны в ближайшие пять лет, и фактически гарантировано произойдут в следующие 10 лет. Но мы не уверены в том, что политика Москвы, или ее долговременные цели по отношению к третьему миру претерпят существенные изменения только по одной этой причине. Мы не предвидим, что действующие или любые вероятные будущие советские руководители изменят их ради получения краткосрочных экономических или политических преимуществ со стороны Запада. Хотя будущие руководители СССР будут придавать различную степень важности ослаблению напряженности с Соединенными Штатами и другими странами Запада, мы считаем маловероятным, что советских руководителей из-за их опасения отрицательного влияния на разрядку напряженности удастся убедить отказаться от поиска возможностей в третьем мире в будущем, как это они делали в недавнем прошлом. Действительно, советское руководство, скорее всего, продолжит считать, что такие важные вопросы, как переговоры по ограничению стратегических вооружений, в основном, останутся неизменными, и что издержки в менее критических областях отношений США с СССР останутся допустимыми.
24. Региональные перспективы. Мы уверены в том, что СССР сохранит устойчивый курс создания и применения возможностей в отдаленных регионах, используя любые возможные сравнительные преимущества в военных средствах влияния. Они продолжат рассматривать военные средства - продажи вооружений, военную помощь и поддержку повстанческого движения - в качестве наиболее осуществимого пути проведения изменений, которые им нужны в странах третьего мира.
25. В Латинской Америке возможности для расширения советского влияния путем использования военных средств менее предпочтительны, чем в других регионах третьего мира, за исключением продолжающей роли СССР в политике Кубы. Хотя Москва наметила Латинскую Америку в качестве арены Советско-Американского соперничества, и осуществила ряд экономических и дипломатических шагов, перспективы в этом регионе все еще ограничены. Несомненно, здесь будут иметь место инциденты волнений и беспорядков, которые можно будет использовать, но усилия СССР столкнутся с не военными антикоммунистическим настроениями в Латинской Америке, и с неспособностью СССР предоставить ту не военную помощь, в которой нуждаются латиноамериканцы. Большинство правительств Латинской Америке с осторожностью относятся к советским подходам и в такой же мере обеспокоены советским экспансионизмом, как и к региональному влиянию США.
26. [ В этом параграфе предыдущей версии документа NIE 11-10-79 рассматривалось советское военное присутствие на Кубе. Принимая во внимание относящиеся к этому вопросу события, произошедшие после выпуска Оценки, данный параграф был удален. Читателю рекомендуется обратиться к более свежим разведывательным публикациям для получения информации и оценок по данному вопросу. ]
27. В Южной Азии, перспективы у СССР выглядят несколько лучше, чем в Латинской Америке. Москва расширяет свою роль в Афганистане и поддерживает тесные отношения с Индией. Однако действующее правительство Индии не столь расположено к СССР, как его предшественники, и начинает строить внешнюю политику Индии в большей мере, направленную на неприсоединение, улучшая отношение и с Китаем и с Западом, и снижая свою зависимость от военной помощи СССР.
28. В Юго-восточной Азии СССР поддерживает Вьетнам - а Договор о дружбе от ноября 1978 года обеспечил Ханою значительную поддержку при его вторжении в Кампучию (Камбоджа) в декабре 1978 года. Тем не менее, Ханой остается весьма независимым, и советское влияние в этом регионе зависит от терпимости Ханоя.
29. На Ближнем Востоке возможности расширения советского влияния будут зависеть (по крайней мере, в краткосрочной перспективе), в основном от развития арабо-израильского мирного процесса и событий в Иране. В долгосрочной перспективе возможности СССР будут определяться сохраняющимся антагонизмом в этом направлении и углубляющиеся подозрения по поводу мотивов Москвы. Возможности для СССР могут значительно усилиться, если мирные переговоры на Ближнем Востоке закончатся неудачей, увеличивая вероятность возобновления военных действий. В результате нестабильности в Иране, СССР, несомненно, будет ожидать значительных изменений, как здесь, так и в зоне консервативных режимов Персидского залива, которые приведут к появлению возможностей для установления новых связей СССР со странами, производящими нефть, чтобы обеспечить дальнейшее снижение влияния Запада.
30. Наилучшие возможности для СССР будут представлены в Африке, где политическая нестабильность является обычным явлением, и где останутся распространенными условия, способствующие подрывной и повстанческой деятельности и.
31. Сохранение влияния. Эта задача останется доминирующей в советских усилиях по распространению своего влияния в странах третьего мира с использованием военных средств. Даже там, где советское влияние является наиболее сильным, оно уязвимо из-за непредсказуемых изменений в местном политическом руководстве или в его отношениях к Москве. Страны с националистским мышлением продолжат возмущаться по поводу заносчивого поведения и слабо завуалированных предубеждений, демонстрируемых советскими представителями. Многие лидеры третьего мира сохранят подозрительность по поводу мотивов поведения Москвы, и вероятно, станут клиентами СССР, действующими без особого желания. От тех, кто примет помощь СССР, можно ожидать реакции на случаи военных соглашений, помощи и подготовки низкого качества, носящих характер эксплуатации и вмешательства во внутренние дела.
32. Для сохранения советского влияния в странах, где, например, зависимость от советской военной поддержки понижается, или возникает угроза высылки советского персонала, у Москвы, помимо продолжения действующей политики, в сущности, имеется три альтернативы:
- Расширять использование внешних дружественных сил для проведения политики Москвы.
- Пытаться через своих военных советников добиться достаточного контроля над военными силами и силами внутренней безопасности стран, с целью препятствия лидерам таких стран в действиях, неблагоприятных для интересов СССР.
- Размещать свои вооруженные силы в стране по ее приглашению, якобы для защиты страны от некоторых внешних угроз. На самом деле, это нужно для сохранения у власти дружественного правительства, признательного Москве, что усилит политику, согласующуюся с интересами СССР.
33. Последняя альтернатива может иметь непредсказуемые и сложные последствия для международных отношений СССР, но, тем не менее, она предоставляет возможность, которая предположительно могла бы привлечь серьезное внимание со стороны руководства СССР. Однако развертывание советских вооруженных сил для этой цели стало бы заметных отходом от политики Москвы, которой она пока придерживается в отношении третьего мира.
34. Несмотря на трудности, с которыми СССР сталкивается, добиваясь сохранения политического влияния в большинстве стран третьего мира, Москва имеет неплохие возможности, позволяющие играть важную роль. Советская политика в отношении третьего мира питается политической нестабильностью, военными конфликтами и гражданскими беспорядками. В течение следующих десяти лет эти проблемы, скорее всего, вернутся снова, особенно в Африке и на Ближнем Востоке, и важная роль, которую эффективно играет СССР – как источник вооружений и военной помощи, и защитник своих клиентов - останется релевантной для нужд многих стран.
ОБСУЖДЕНИЕ
I. ЦЕЛИ И ПОЛИТИКА
A. Распространение влияния
1. Советские руководители продолжают видеть третий мир в качестве плодородной почвы для распространения советского политического, военного и экономического влияния. В качестве основных противников этого распространения можно считать Соединенные Штаты и Китая. Первичные цели ориентации Советского Союза на страны и повстанческие движения в конфликтах третьего мира заключаются в утверждении СССР в роли идеологического авангарда мирового "освободительного движения", с целью закрепления своей важной роли в делах третьего мира. Это позволит влиять на результаты региональных конфликтов в пользу интересов Москвы, и нейтрализовать политическое и военное влияние Запада и Китая.
2. У советских руководителей нет иллюзий по поводу огромных трудностей в достижении этих целей, но над ними не довлеет торопливость, поскольку они остаются при убеждении – или, по крайней мере, заявляют в рамках советской идеологии - в то, что время и история находятся на их стороне. Хотя они видят свою борьбу против Соединенных Штатов, как неотъемлемый элемент своей идеологии, они воспринимают ее как практическую манифестацию в территориальных терминах, когда накал борьбы измеряется в политическом контроле и влиянии. Однако эта борьба является безжалостной, и хотя проводится агрессивно, когда это позволяют условия, но остается спокойной, когда усиливается противодействие. Отступления, которые они воспринимают как неизбежное сопровождение политики движения вперед, не сдерживают их в достижении долговременных целей.
3. Советская политика постоянно прибегает к призывам, скрытым действиям, и координированным применениям разнообразных средств, осуществляя поиск возможностей для расширения роли СССР в третьем мире, захватывая новые плацдармы влияния и продолжая раздвигать пределы влияния СССР. Следовательно, советская политика одновременно является настойчивой и оппортунистской, используя и манипулируя событиями и ситуациями, над которыми Москва имеет незначительный контроль, или которые она вообще не контролирует. При этом там, где позволяют обстоятельства, они решительно добиваются конкурентных преимуществ.
4. В то время как первостепенными являются общие политические цели, СССР преследует и специфические военные цели. Сюда входят получение разрешений на пролеты над территорией и доступ к объектам, с которых можно поддерживать свои военные операции и операции дружественных сил, особенно срочные переброски по воздуху и по морю военного оборудования и поставок в страны третьего мира и силам повстанцев. Советскому флоту нужны базы за рубежом, которые могут облегчить проблемы логистики для действий морских сил на большом расстоянии от собственных территориальных вод. СССР размещает вооруженные силы - морские силы и морскую авиацию - в отдаленных регионах для продвижения и защиты своих интересов за рубежом. К таким интересам можно отнести защиту морского и рыболовного флота, отстаивание своих прав в открытом море, демонстрацию военной мощи при посещении портов, подтверждение поддержки Москвой руководителей стран третьего мира, и даже в ряде случаев, помощь военным операциям дружественных сил. Они также собирают разведывательные данные и пытаются вести мониторинг, а если необходимо, то и противодействие операциям морских сил Запада, особенно авианосцев и подводных лодок с баллистическими ракетами, способных нанести удар по территории СССР. Советское руководство убеждено, что присутствие их морских сил, служащее в качестве четкого символа интересов и военных возможностей СССР, также препятствует военным инициативам Запада в регионах третьего мира во время периодов напряженности.
5. Целями с более низким приоритетом в советской политике в третьем мире являются продвижение торговли и безопасного доступа к определенному сырью и продуктам питания, нехватка которых испытывается в СССР. В настоящее время потребности СССР в большинстве минеральных ресурсов третьего мира ограничены несколькими таким важными элементами, как бокситы, импортируемые в большом количестве из Гвинеи, и фосфаты, которые планируется импортировать из Марокко в следующие тридцать лет. СССР уде пытался гарантировать доступ к новым, хотя и ограниченным источникам нефти за счет помощи в строительстве нефтяной промышленности в Ираке и Сирии, и ожидается, что доступ к зарубежным источникам нефти в будущем может оказаться одним из основных стратегических факторов. (См. обсуждение в разделе IV, начиная с параграфа 145, по поводу возможных потребностей СССР в нефти в рамках политики Москвы по отношению к третьему миру.)
6. В дополнение к этому, как Москва при посредстве военное помощи стремится добиться зависимости стран от СССР в их военной защите, точно так же она пытается при помощи разнообразных средств усилить и экономическую зависимость. Эти два вида усилий явно идут рука об руку, поскольку основные получатели советского вооружения в 1978 году также обеспечивали почти половину советской не военной торговли с третьим миром. Москва также стремится изыскивать возможности для контроля, подрыва или отмены доступа стран Запада к сырью третьего мира. Эти возможности могли бы быть использованы в первую очередь во время периодов международной напряженности, для подрыва западной экономики или для давления на правительства Запада с целью получения политических уступок. Все эти усилия служат одной и той же конечной цели - влиянию на политические действия, делая их чувствительными к желаниям Москвы.
B. Главенство вооруженных сил
7. В качестве основой движущей силы фундаментальных изменений в третьем мире советские руководители видят военную силу, дополненную неустанными дипломатическими и политическими усилиями. Военная мощь играет решающую роль не только в использовании возможностей будущего расширения советского влияния, но и в сохранении прошлых достижений. Она является основанием статуса СССР, как глобальной супердержавы и останется в грядущем десятилетии главным ключом к поведению СССР на мировой арене. Действительно, в последние годы военная помощь и поддержка дружественных сил наглядно стала эффективной формой распространения советского влияния за рубежом. Более того, Москва убеждена, что именно рост ее военной мощи позволил им вести более напористую политику в третьем мире.
8. Участие вооруженных сил СССР в конфликтах третьего мира постепенно изменилось от программ военной помощи в 1950-х годах, до редкого применения советских вооруженных сил строго в оборонительной роли в 1970-х. А в последнее время Москва перешла к обширному использованию кубинских вооруженных подразделений для интервенций. При центральной характеристикой советской политики, на которую не повлияли операции в Анголе и Эфиопии, остается оценка рисков применения вооруженных сил в третьем мире. Эти два военных предприятия, хотя и волнующие по своему масштабу, и заслуживающие внимания благодаря участию в них вооруженных сил Кубы, не повлекли за собой важных изменений рисков для СССР. Вместо этого они показали советскую оценку реакции Африки, политических ограничений вовлечения США в зарубежные конфликты и доступность вооруженных сил Кубы.
9. В ряде случаев Москва использовала собственные вооруженные силы в конфликтах в третьем мире для помощи дружественным странам и для препятствия возможным военным инициативам Запада. Однако делая это, она прибегала к жесткому ограничению роли советских вооруженных сил, учитывая возможные риски эскалации.
- Советские летчики и подразделения ПВО принимали участие в боевых действиях, но они не действовали за пределами дружественной территории.
- Советские морские силы демонстрировали существующее или расширенное присутствие в регионах конфликтов, но сами не участвовали в боевых операциях.
- Воздушно-десантные подразделения находились в состоянии готовности, которая, возможно, была предназначена для давления на воюющие стороны, равно как и на Соединенные Штаты.
Такая деятельность иллюстрирует высокую оценку Москвой роли демонстрации силы, а также явных и неявных угроз в качестве средств, направленных на достижение политических целей.
С. Оценка политики
10. Часто используемые Москвой оценки международного баланса политических сил утверждают, что "корреляция сил" с 1945 года постепенно смещается в пользу СССР. Они отмечают, что падение и распад колониальной системы привели к росту числа независимых, неприсоединившихся стран третьего мира. Более того, многие бывшие колонии Запада выбрали некапиталистическую форму развития и ориентируются на "социалистический лагерь", который сегодня состоит из значительно большего количества людских и материальных ресурсов, чем когда-либо раньше. Советские политики, вероятно, благодаря этой оценке, уверены, что они, в целом, находятся на правильном пути, и их последние действия в Анголе и Эфиопии, определенно были вызваны этой уверенностью.
11. Хотя СССР приходилось и отступать, например уход из Египта и Сомали, вызвавший последующие потери доступа к ценными военным объектам, но, насколько мы знаем советские руководители не восприняли эти неудачи, как основание для фундаментальной переоценки собственной политики в отношении третьего мира. В целом, они, вероятно, будут приписывать эти неудачи не политике, но событиям, находившимся вне их контроля, или несчастливым просчетам, таким как их очевидная уверенность, что в 1971 году Садата можно было заставить поддерживать египетские программы в направлении, которое диктовала Москва.
12. Экономические усилия СССР в странах третьего мира были скромными и выборочными, но все равно обеспечивали получение важных доходов, в основном, благодаря военным поставкам.
- Торговля СССР с третьим миром выросла от 2.8 миллиарда долларов в 1969 году до 9.4 миллиардов долларов в 1976 году, и до 12.2 миллиарда долларов в 1977 году. (Только 40 процентов роста отражает увеличение в реальном исчислении.) Военное оборудование составляло 40 процентов советского экспорта в 1977 году и большую часть доходов в твердой валюте, которые в 1976 году были равны 800 миллионам долларов, а в 1977 году их величина оценивалась в 1.2 миллиарда долларов.
- Также возросло количество стран третьего мира, ведущих торговлю с СССР, с 26 в 1955 году, до почти 80 стран в настоящее время.
13. Однако СССР не может бросить серьезный вызов доминированию экономики Запада в третьем мире и вне военного секторе он теряет почву, хотя и получил доступ к новым рыболовным водам, и к определенным видам сырья и продуктов питания. Хотя торговля, не связанная с военным направлением, и демонстрировала стабильный рост (в ценах текущего года) с 1.8 миллиарда долларов в 1971 году до 4.7 миллиарда долларов в 1975 году, после этого произошел спад до 4.1 миллиарда долларов в 1976 году и до 3.8 миллиардов долларов в 1977 году. Более важно, доля СССР в торговле третьего мира (исключая продажи вооружений) не только была незначительной - обычно менее 2 процентов - но и резко упала в 1976 и 1977 годах (данные 1978 года по торговле недоступны и не включены в Оценку). Также упала и доля не военной торговли со странами третьего мира во всем объеме торговли СССР с некоммунистическими странами (Рисунок 1).
14. В противоположность этому, советские обязательства экономической помощи странам третьего мира за прошедшие пять лет достигли величины в 5 миллиардов долларов, по сравнению с 3.5 миллиардами долларов в предыдущие пять лет. Ежегодные поставки в рамках экономической помощи за эти шесть лет составили, в среднем, около 500 миллионов долларов. Кроме того, в 1978 году наблюдался резкий рост экономической помощи относительно военной помощи (Рисунок 2). Однако экономическая помощь СССР не всегда приводила к росту уровня влияния, и СССР не ожидал, что только экономические интересы могут обеспечить значительное влияние.
15. Несомненно, СССР многое приобрел от расширения своей военной активности в третьем мире. Эта политика установила военное и экономическое присутствие СССР в странах третьего мира, и позволила Москве оказать определенное влияние на ход событий в этих странах. Москва расширила свое политическое влияние в некоторых странах за счет снижения влияния Запада, и в меньшей степени, Китайской Народной Республики. Интервенции в Анголе и Эфиопии укрепили образ СССР, как великой державы, способной применять военную силу далеко от своих берегов, и продемонстрировали осуществимость привлечения вооруженных сил Кубы. Военная помощь странам Африки и Ближнего Востока продемонстрировала ценность советской поддержки, особенно в срочных обстоятельствах. Тот факт, что вовлеченность СССР в Эфиопии была ограничена учетом возможности вторжения Сомали, вероятно, смягчила опасения ряда африканских стран по поводу намерений СССР. Москва, кроме того, получила преимущества от международного восприятия изменения военного баланса, нанесшего ущерб Западу, и от явного нежелания США использовать вооруженные силы для противостояния экспансии СССР и присутствия Кубы в третьем мире.
16. Несмотря на свои успехи, советская политика страдает от ряда уязвимостей, из-за которых им пришлось несколько раз отступать в своих отношениях с третьим миром. Эта политика постоянно недооценивает силу национализма, препятствующего расширению советского влияния. Страны третьего мира таят обиду на высокомерное, скрытное, тяжеловесное поведение советских представителей и советников, чье едва завуалированное предубеждение и презрение к людям и культуре третьего мира, особенно к чернокожим африканцам, явно ощущается. Политика Москвы недооценивает негодование и подозрение, которое накапливается у лидеров третьего мира относительно мотивов СССР, а также переоценивает потенциал военной помощи в качестве механизма управления политическими лидерами третьего мира. Более того, советская политика спотыкается там, где приоритетными интересами стран третьего мира становятся экономические соображения. Эти факторы часто объединяются, расшатывая достижения советской политики и превращая сохранение достигнутого ранее советского влияния в наиболее серьезную проблему, с которой советское руководство сталкивается в своих усилиях по распространению своего влияния в третьем мире военными средствами.
Рисунок 1. Объем торговли между СССР и странам третьего мира, 1971-77 гг.
Рисунок 2. Объем советской военной и экономической помощи развивающимся странам, 1969-78 гг.
II. СРЕДСТВА
A. Продажи вооружений в страны третьего мира
17. Поставки вооружений являются наиболее широко используемым военным средством для расширения советского влияния в третьем мире. То, что начиналось, как небольшая военная помощь в 1955 году (связанная, в основном, с политическим соображениям и мягкими финансовым условиями), выросло в масштабную программу помощи и продаж, принося Москве важные политические и коммерческие дивиденды (Таблицы 1 и 2). Продажи увеличились с 220 миллионов долларов в год в начальный период программы (1955-58 гг.) превысив миллиард долларов в 1970 году, 4 миллиарда долларов в 1974 году и 5 миллиардов долларов в 1977 году (эти величины не скорректированы на уровень инфляции). Способность Москвы быстро реагировать на появление новых возможностей, обеспечила ей за последние четыре года 16 процентов рынка вооружений третьего мира. Только Соединенные Штаты продали больше военных товаров покупателям третьего мира. Будучи неизменным универсальным товаром мирового рынка, вооружения открыли дверь расширению отношений СССР с такими странами, как Перу, у которых не было особых политических предпочтений к СССР, и для которых СССР имел немного, или вообще не имел других предложений. Продажи вооружений предоставляют непосредственный доступ к военному истеблишменту получателя, который во многих странах третьего мира является опорой власти.
Таблица 1. Военная помощь СССР странам третьего мира, 1956-78 гг.
Военная помощь СССР странам третьего мира, 1956-78 гг. (продолжение)
Таблица 2. Военная помощь СССР отдельным коммунистическим странам, 1956-78 гг.
18. Там, где основная масса вооруженных сил получает и использует советское вооружение, зависимость от СССР в советниках, запасных частях и новом оборудовании растет, и со временем становится средством воздействия на политику получателя, за счет угрозы урезания или полного прекращения поставок. Руководители многих стран ставят свое политическое выживание и свой международный имидж в зависимость от гарантии потоков вооружения. На практике, усилия Москвы, направленные на использование такой зависимости, были как успешными, так и неудачными.
19. Страны третьего мира притягивают советские предложения современного военного оборудования, обычно не доступного у других поставщиков, долговременные кредиты с низкими процентами, зачастую низкие цены и (до недавнего времени) возможность осуществлять платежи в национальной, а не твердой валюте, а также быстрая поставка. С учетом этих факторов, рынок советских вооружений остается обильным, и имеет тенденцию увеличения продаж.
20. Москва больше, чем когда-либо раньше, уделяет внимания коммерческим аспектами продаж своих вооружений. Мы знаем о небольшом количестве уступок, предоставленных важным клиентам в прошлом году, либо по ценам, либо по условиям оплаты. Так, Ливия платит наличными деньгами. Даже Сирии больше не предоставляются скидки и, похоже, что она будет оплачивать большую часть своих покупок вооружений твердой валютой, предоставляемой нефтяными компаниями. Ирак рассчитывается сырой нефтью, природным газом и твердой валютой за поставки по его заказам в 1976 году на сумму более миллиарда долларов. Однако стоит отметить, что в тех случаях, когда отказ от значительных уступок по условиям оплаты может нанести вред ее интересам, Москва будет предоставлять такие уступки. Например, в случае Эфиопии, была предоставлена скидка на цены за поставляемое вооружение.
21. В целом, экспорт СССР современных систем вооружения в страны третьего мира не осуществлялся до тех пор, пока советские вооруженные силы сами не получат новые системы вооружений. СССР не очень охотно экспортирует свои самые современные, обладающие высокими характеристиками военные самолеты в связи со сложностями подготовки пилотов третьего мира к полетам на них, и в связи с опасностью раскрытия возможностей самолетов и уровня применяемой в них технологии.
22. СССР не производит совершенно отдельной линии военного оборудования для экспорта. Но в ряде случаев СССР выпускает экспортные варианты своего вооружения, которые не включают всей военной авионики, или дополнительного оборудования (например, устройства точной доставки бомб), имеющегося на системах вооружения, используемых в самом СССР. В других случаях, производство оборудования, идущего на экспорт, продолжается даже тогда, когда для внутренних целей такое оборудование уже не производится. Кроме того, некоторые системы вооружений, такие, например, как танк Т-54, были сняты с активного хранения и модернизированы для экспорта.
23. Обычно Москва настаивает на том, чтобы покупатели вооружений представляли свои заявки на получения оружия и запасных частей за год вперед, чтобы можно было скорректировать планы их производства. Некоторые из таких заказов выполняются за счет больших запасов СССР. Если заказы не могут быть обеспечены уже утвержденными плотными планами производства, СССР иногда увеличивает срок поставок более обычных 12-18 месяцев. При этом они сохраняют свою способность быстро поставить значительные объемы военного оборудования за счет использования резервов военных подразделений. Так, сообщалось, что танки Т-62, находившиеся на хранении в танковой дивизии киевского военного округа, были поставлены на Ближний Восток осенью 1973 года, и что впоследствии резервы этой дивизии были пополнены танками Т-64.
B. Военная подготовка персонала стран третьего мира
24. Начиная с 1955 года, в Советском Союзе прошли военную подготовку около 44 000 лиц военного персонала из стран третьего мира (Таблица 3). Подготовка также проводилась и в странах третьего мира, что позволило снизить административные и логистические проблемы, а также проблемы безопасности, связанные с приездом в Советский Союз большого количества иностранцев. Программы подготовки, проводимые как на месте, так и в СССР, помимо чисто военной подготовки были нацелены на расширение советского влияния в странах третьего мира, на культивирование просоветских настроений среди военного персонала клиентов, и на выявление управляемых лиц и группировок, которых можно было использовать на службе советским интересам.
Таблица 3. Количество военного персонала из стран третьего мира, подготовленного в коммунистических странах, 1955-78 гг.
a) Данные относятся к оценке числа персонала, отправляемого для подготовки. Эти числа округлены до ближайших пяти.
b) Данные о количестве подготавливаемого персонала недоступны
25. Постоянное усложнение современного вооружения позволило СССР в течение нескольких лет направить значительное количество советников в страны третьего мира. Сегодня инструктаж по всему диапазону военного оборудования выполняют около 11 000 советских советников и техников, выступая в роли инструкторов в странах и военных организациях, и осуществляя наблюдение за проведением военных учений (Таблица 4). Военные советники СССР часто оказываются в потенциально благоприятном положении для влияния на политические позиции, благодаря ситуации "учитель-ученик", в которой они обычно действуют, а также в связи с широким доступом к официальным лицам страны, который им часто предоставляется. Некоторые советники СССР действуют на самых высоких уровнях военного истеблишмента принимающей страны. Они могут находить талантливых и политически восприимчивых лиц и отбирать их для специальной подготовки и политической и идеологической обработке в СССР, где подготовка иностранцев усилена марксистско-ленинской идеологией.
Таблица 4. Число военных советников и техников из СССР и Восточной Европы в третьем мире, 1978 г.
26. В последние годы у ряда лидеров третьего мира усилились сомнения относительно мотивов СССР, скрытых за программами военной помощи, что привело к нежеланию допускать большое число советских представителей в свои страны, и в отдельных случаях были ограничены как их доступ к военным объектам, так и их контакты с персоналом. Отдельные крупные получатели военной помощи даже утверждали, что СССР преднамеренно замедляет их подготовку и целенаправленно, время от времени, вводит все более сложное оборудование в качестве оправдания продолжающегося присутствия СССР. Фактически, для сохранения и увеличения своего присутствия Москва использовала большое количество подходов. Например, иногда СССР отказывался предоставлять технические руководства для поставленного оборудования, тем самым увеличивая зависимость получателя от советских техников. Но, несмотря на сомнения и сопротивление руководителей стран третьего мира, в последние годы происходило стабильное увеличение количество советских советников за рубежом.
C. Другие функции советников
27. Помимо своей роли по поддержке боевых действий (См. параграфы 31-33) военные советники и техники выполняют и другие функции, направленные на достижение советских целей. Эти функции разбиваются на три основных категории.
Поставка, сборка и обслуживание военного оборудования
28. Большинство гарантий на советское военное оборудование не действуют, если в течение одного или двух лет гарантийного периода обслуживание оборудования выполняется не специалистами* из СССР. Такой деятельностью занято значительное количество военного персонала СССР за границей.
*Этот персонал называется "гарантами" или "поручителями" - термин для внутреннего административного применения, который стал использоваться по отношению ко всему советскому военному персоналу за границей, действующему в качестве советников. Исключение составляют те лица, кто непосредственно вовлекается в боевые действия, или кто может быть вовлечен в них в силу своих обязанностей. Последние называются "военными советниками" и их роль обсуждается в параграфе 33.
Возведение военных объектов
29. Большое количество советских специалистов, привлекаются в рамках соглашений о военной помощи, к планированию, наблюдению и строительству военных аэродромов, электронного оборудования и центров военной подготовки.
Операции военной разведки
30. В полной мере степень советской поддержки военной разведки страны-клиента не известна. Также не ясно, выполняется ли такая помощь в рамках соглашений о военной помощи, или осуществляется по отдельным контрактам. Инвестиции СССР в данную область зарубежной военной помощи довольно малы по сравнению с другими видами деятельности, обсуждавшимися выше, и вероятно играют небольшую роль в увеличении влияния, хотя они могут предоставлять доступ к разведывательным службам клиента. Но СССР определенно выигрывает от деятельности разведывательных советников из Восточной Германии и Чехословакии в таких странах, как Сомали, Эфиопия, Ангола и Мозамбик.
D. Поддержка боевых действий клиентов третьего мира
31. СССР предоставлял своим клиентам большой набор услуг по поддержке боевых действий, которые постепенно увеличили уровень советского участия в конфликтах третьего мира. При этом ограничивалось использование советского персонала в операциях, имеющих риск столкновения с другой крупной державой.
Оперативные поставки
32. Наиболее широко известной формой советской поддержки боевых действий в странах третьего мира является поставка в непредвиденных обстоятельствах высокоприоритетных элементов военного оборудования воздушными и морскими путями. Эта услуга несет относительно низкие риски для Советского Союза, поскольку количество вовлекаемого персонала относительно невелико, и они не являются участниками боевых действий. Доставка выполняется в регионы, отдаленные от зоны боевых действий, и другие страны не стремятся противостоять военным путем операциям такого рода. Кроме того, такое пополнение запасов не обязательно требует от СССР серьезного участия. Они уже выполняли операции поставки за короткий срок, и можно ожидать, что снова будут делать это.
Военные советники и вооруженные силы в боевых действиях
33. Следующим шагом по уровню участия и роста рисков является отправка советского военного персонала в боевые подразделения третьего мира, в основном для помощи в функциях командования и управления, а также в логистике и другой вспомогательной деятельности. Советское руководство осознает риски и ограничения, связанные с использованием сил, ведущих боевые действия, и действует с осторожностью. Но с 1967 года, когда советские летчики вели боевые вылеты против повстанцев в Северном Йемене, советский персонал замечали в реальных боевых столкновениях, по крайней мере, в трех странах - в Египте, в Сирии и Ираке. Они играли непосредственную роль военных советников во время боев в еще двух странах - в Анголе и Эфиопии (см. приложение А, в котором приведена хронология привлечения персонала СССР к боевым действиям в третьем мире за последние 20 лет).
Е. Помощь повстанцам
34. Советский Союз поддерживает ряд повстанческих движений в странах третьего мира, но тип и степень этой поддержки не постоянны, равно как и способы ее предоставления. Это помощь варьируется от пропагандистской поддержки, до поставки оружия и других материалов. СССР редко оказывает финансовую поддержку, предпочитая отправлять материалы, которые часто оплачиваются деньгами, полученными из других источников. Хотя СССР поддерживает прямой контакт с некоторыми группами повстанцев, обычно материальная поддержка осуществляется через третьи стороны, в основном по двум причинам:
- Во-первых, большинство групп повстанцев действуют о районах, отдаленных от основных портов и терминалов. Следовательно, поставки необходимо выполнять по земле, иногда по пересеченной местности, в страны, где СССР не контролирует ресурсы, необходимые для таких перевозок. Поэтому обращение к третьей стороне - обычно сотрудничающие правительства стран, соседствующих с теми странами, где активно повстанческое движение - является просто необходимым.
- Во-вторых, Москва может стремиться скрыть, или, по крайней мере, не афишировать свою поддержку движения повстанцев. Степень, до которой СССР хочет быть связанным с группой повстанцев, зависит от политического контекста, в котором она действует, от шансов на ее успех, от рисков для Москвы, и от законности ситуации, как с точки зрения СССР, так и более широкой мировой общественности. Оценка этих переменных Москвой определяет природу и величину оказываемой поддержки. Оставляя степень своей поддержки неоднозначной, СССР получает свободу политического маневрирования (см. приложение В, в котором описаны предпосылки природы и состояния советской помощи повстанцам на Ближнем Востоке, в Северной Африке, в Африканских странах южнее Сахары, в Азии и Латинской Америке).
F. Использование кубинцев и других дружественных сил
35. Самое большое преимущество в использовании кубинцев или других дружественных вооруженных сил для продвижения интересов СССР в конфликтах третьего мира заключается в том, что они снижают видимый интерес и участие СССР. Они позволяют Москве распространять свое влияние в регионах, где присутствие советских вооруженных сил в масштабе, нужном для достижения желаемых результатов, либо не будет приветствоваться дружественными силами в конфликте и порождать враждебность и возмущение, либо осуждаться правительствами третьего мира и даже вызвать противодействие не вовлеченных в конфликт вооруженных сил. Там, где крупные контингенты советских вооруженных сил могут вызвать тревогу у Запада и в странах третьего мира, менее устрашающими будут выглядеть союзные вооруженные силы, такие как кубинцы. Дружественные вооруженные силы также служат полезной функции пропаганды в поддержку советской политики на международных форумах.
Куба
36. Куба давно работает в тесном контакте с СССР. Их отношение в большинстве случаев было вопросом помощи Москве со стороны партнера, который уже желал помочь, но не был полностью способен сделать это из-за финансовых или логистических (но не политических) причин. Взаимозависимое отношение между политикой этих двух стран довольно сложное, и обе стороны, вероятно, испытывали трудности в определении того, кто на этой стадии получает больше благ от их взаимных военных предприятий. В этом отношении Куба, никаком образом не является независимым актером, учитывая ее экономическую и военную зависимость от Советского Союза. Но при этом Кастро, если бы он пришел к такому решению, мог отказаться от обеспечения потребностей Москвы в союзных военных силах для достижения ее политических целей в третьем мире.
37. Куба получила значительные блага от своей тесной кооперации с СССР в их совместных зарубежных действиях. В то время как Кастро долгое время был стойким приверженцем агрессивных действий против "реакционных сил" империализма, его вклад, как представителя малой страны, без советской поддержки был бы пренебрежимо малым. Такая поддержка увеличивала его престиж и влияние в третьем мире. Более того, Кастро явно верил, что действия Кубы имеют для СССР определенную ценность, и обеспечивают Кубу большим влиянием в отношениях с Москвой. Вероятно, в этом свете он представлял себе рост военной и экономической помощи Кубе со стороны СССР, начиная с 1975 года. Помимо недавнего получения Кубой первой подводной лодки - это была ударная дизельная подводная лодка класса F - Москва поставила некоторое современное вооружение, включая транспортно-штурмовые вертолеты МИ-8, и истребители-бомбардировщики МИГ-23. Это вооружение должно улучшить боевые возможности Кубы и большая его часть может быть развернута в отдаленных регионах.
38. В настоящее время в странах третьего мира размещено от 35 000 до 39 кубинских военнослужащих. Большинство из них служит в боевых подразделениях в Анголе, Эфиопии, и, до некоторой степени, в Мозамбике (Таблица 5). Остальной персонал в основном осуществляет функции военных советников и подготовку местных сил.
Восточная Европа
39. Страны Восточной Европы также предоставляют поддержку странам третьего мира и повстанческим движениям, часто это происходит в тесном сотрудничестве с СССР. В то время как в большинстве случаев способствует продвижению целей советской политики, восточноевропейские страны имеют в этом и собственные политические и экономические мотивы. Эти страны предоставляли военную помощь (Таблица 6), наряду с отправкой военных экспертов (Таблица 4) для обслуживания оборудования и подготовки получателя к его применению.
Таблица 5. Кубинский персонал, не связанный с дипломатической деятельностью, в странах третьего мира по состоянию на ноябрь 1978 г.
40. Особенную активность в предоставлении советников для укрепления местных служб безопасности и для установления институтов советского типа проявляла Восточная Германия. Эта страна рассматривает вовлечение в дела третьего мира, как деятельность, направленную на такие свои интересы, как подтверждение собственной легитимности, в качестве важного участника на международной сцене, как среди своего населения, так и среди других правительств. К другим интересам можно отнести установления продуктивных экономических связей со странами и движениями третьего мира. Действительно, развитие прибыльных торговых соглашений является сильным мотивом для вовлечения многих стран Восточной Европы, озабоченных собственными внутренними проблемами, наиболее серьезными из которых являются экономическое проблемы.
Таблица 6. Военная помощь странам третьего мира со стороны Восточной Европы, 1955-77 гг.
41. Цели партнерства Румынии и Югославии со странами третьего мира совершенно отличаются от тех, которые преследует СССР, и они не служат непосредственно интересам Москвы. Румыны воспринимают конфликты в странах третьего мира, в основном, как сцену, на которой они могут играть более крупную международную роль посредника, а не партизан. Делая это, они уверены, что укрепляют свою независимость от СССР. Югославия пытается склонить страны и движения третьего мира к движению неприсоединения, в котором она является лидером, вместо того, чтобы привести их к международному коммунистическому движению, возглавляемому СССР.
42. Правительства Восточной Европы не отправляют вооруженные подразделения в поддержку национального освободительного движения и прогрессивных режимов третьего мира. Хотя, в целом, они разделяют советскую идеологическую ориентацию, союзники Москвы по Варшавскому договору в Восточной Европе, не стремятся отправлять вооруженные силы.
Северная Корея
43. Северная Корея не высказывает желания, чтобы ее считали советским суррогатом. Вовлечение Северной Кореи в дела за рубежом стало значительно более ограниченным, когда Президент Ким II (сын) попытался избежать участия в делах стран или повстанческих групп, примыкающих к той или иной стороне советско-китайского соперничества. Однако недавно, симпатии Северной Кореи к Кампучии (Камбоджа) явно отразили поворот политики Северной Кореи в сторону Китая. СССР, вероятно, не стремится к поощрению военной активности Северной Кореи вне ее границ.
Ангола и Эфиопия
44. Случаи Анголы и Эфиопии предоставляют определенное полезное понимание роли дружественных сих в советской политике и подчеркивают политические и военные преимущества их применения. В частности, развертывание кубинских сил в Анголе для поддержания Народного движения за освобождения Анголы (MPLA) обезоружило критическую зарубежную реакцию, направленную против участия СССР. Куба поддерживала MPLA с начала 1960-х годов. Однако для 1975 года, количество кубинцев, работающих с MPLA, никогда не превышало нескольких сотен, и по большей части, в среднем равнялось 30. Тем не менее, поддержка Кубой лидера MPLA, Нето, оставалась постоянной, даже когда СССР в период с 1972 по 1974 годы поддерживал одного из его соперников.
45. Окончательна потребность в отправке контингента кубинских военных в количестве более 15 000 человек в Анголу в течение 1975-76 гг., была, вероятно, предусмотрена Гаваной в середине 1975 года, когда было принято решение о дальнейшем увеличении ее помощи MPLA. Мы не знаем, надавила ли Москва на Кубу, но очевидно, что СССР и Куба проводили консультации до принятия этого решения. Окончательное решение отправить большое количество кубинских вооруженных сил, вероятно, было принято не ранее июля 1975 года, когда MPLA начала испытывать значительные трудности при ведении боевых действий.
46. Кубинские вооруженные силы несли основную нагрузку в ведении болевых действий и были незаменимы в установлении контроля MPLA над центральным правительством страны. Они продолжили играть ключевую роль в противодействии партизанской угрозе режиму Анголы, которое полностью зависело от продолжающейся военной помощи Кубы. Хотя во время гражданской войны некоторые военные советники СССР действовали вместе с MPLA, участие СССР непосредственно в боевых действиях было ограничено, в основном, логистической поддержкой. Полностью роль СССР и Кубы в военных операциях в Ангеле не известна, хотя мы предполагаем, что стратегия и тактика, используемые кубинцами, координировались с СССР.
47. В любом случае, все возрастающую ответственность за военные операции в Анголе, похоже, несли именно военные советники СССР. Они, как считается, использовали морскую базу в Луанде, и в августе в Анголу прибыли 11 советских генералов в качестве советников вооруженных сил. Эти офицеры были назначены в каждый из военных округов страны. Кроме того, на важных финансовых и коммерческих должностях в министерствах транспорта, рыболовства и торговли, находился экономический персонал из СССР и Восточной Европы. Эти министерства фактически руководились кубинцами, заполнившими вакуум, созданный убытием управленческого и технического персонала колониального периода.
48. В Эфиопии роль Москвы в военных операциях Кубы была с самого начала доминирующей. Москва определенно предпочла играть на обеих сторона конфликта Эфиопии и Сомали, и была посредником в соглашении, которое гарантировало усиление советского влияние на обе стороны конфликта, равно как и доступ к военным объектам в этих странах. Чтобы снизить беспокойство Сомали по поводу увеличивающей поддержки Москвой Эфиопии, советское руководство могло надеяться, по крайней мере, на осуществление своей военной помощи в основном посредством кубинского военного персонала.
49. В ноябре 1977 года в Эфиопию прибыл генерал В.И.Петров, первый заместитель командующего советскими сухопутными вооруженными силами, вместе с группой высокопоставленных советских офицеров для изучения военных потребностей Эфиопии. К этому времени в Эфиопии уже находились около 250 военных советников их СССР, 12 из которых были назначены на посты советников в высшем командовании Эфиопии.
50. Переброска по воздуху кубинских вооруженных сил и советского военного оборудования и поставки в полном объеме начались в декабре 1977 года, и к середине января 1978 года в Эфиопию было перевезено около 1700 кубинских военных. Поворотной точкой в конфликте стал конец января, когда кубинские подразделения присоединились к обороне города Харар, а пилотируемые кубинцами самолеты начали бомбить сомалийские позиции. Вооруженные силы Сомали отступили, и началось контрнаступление Эфиопии, закончившееся выдавливанием сил Сомали из Огадена в начале марта. К моменту завершения переброски кубинских вооруженных сил в начале апреля, в стране находились около 17 000 кубинцев и примерно 1200 военного персонала СССР, а также некоторое количество вооруженных сил Южного Йемена.
51. К завершению боевых действий в Огадене, режим Менгисту обратил свое полное внимание на подавление сепаратистов из Эритреи на севере страны. Советской персонал обеспечивал логистику, деятельность советников, и планировал поддержку этих усилий, в то время как кубинские военные советники помогали войскам Эфиопии на уровне ведения военной кампании. Ни одно из подразделений Кубы в Эритрею направлено не было. Подкрепление и снабжение окруженных эфиопских сил в Массауа, осуществляемое советскими кораблями, проводилось под защитой советских морских вооруженных сил, которые предотвратили захват этого важного порта мятежниками Эритреи. Однако присутствие в Огадене крупных вооруженных сил Кубы и СССР позволило Эфиопии провести компанию в Эритрее, без опасения возобновления вооруженных столкновений с Сомали. Следовательно, эти зарубежные боевые подразделения играли важную роль, даже не участвуя непосредственно в боях в Эритерии.
52. Подробная хронология действий СССР и Кубы в Анголе и Эфиопии приведена в Таблицах 7 и 8.
Таблица 7. Хронология советского и кубинского участия в гражданской войне в Анголе
| 1950-е | При посредстве коммунистической партии Португалии Москва устанавливает связи (более значимые, чем пропагандистская поддержка) с Народным движением за освобождение Анголы (MPLA). |
| 1961 | В Анголе начинается мятеж против колониальной политики Португалии. |
| 1964 | Москва, сотрудничать с которой другие повстанческие группы в Анголе отказались, обращает все свое внимание на небольшую и слабую MPLA, предоставляя ей ограниченную поддержку - вооружения, деньги и подготовка персонала. |
| Середина 1960-х | Начало поддержки MPLA Кубой, военные инструкторы прибывают в Конго и обучают сторонников MPLA на Кубе. |
| 1960-е и начало 1970-х | Возможно, тысячи сторонников MPLA прошли военную подготовку в Восточной Европе, на Кубе и в радикальных странах Африки |
| 1972-74 | СССР, вместо поддержки Нето начинает поддерживать Чипенду, лидера одного из двух соперничающих крыльев MPLA. Куба поддерживает фракцию Нето |
| Конец 1974 | СССР поставляет стрелковое оружие Нето - первая конкретная поддержка Москвой Нето после переворота в Лиссабоне, приведшего к власти Спинолу. |
| 28 сентября 1974 | Спинола смещен новым парламентом, в котором доминировали левые, объявляющим начало деколонизации Анголы. MPLA получает большую политическую поддержку из Лиссабона и подъем отношений Лиссабона с Анголой начинает складываться в пользу MPLA. |
| октябрь-ноябрь 1974 | MPLA получает большие объемы вооружений из СССР, поставляемые со складских запасов в Конго. |
| ноябрь 1974 | Москва решает еще больше увеличить поддержку MPLA |
| декабрь 1974 | Около 200 сторонников MPLA проходят военную подготовку в СССР |
| 23 марта 1975 | В Анголе произошли первые вооруженные столкновения между соперничающими фракциями. |
| Начало мая 1975 | Для MPLA поставлены по воздуху большие объемы советского вооружения, включая первые тяжелые вооружения (танки и тяжелую артиллерию). В основном поставки шли через Конго и по морю через Пуэнт-Нуар в Луанду. |
| 6 июня 1975 | MPLA переходит в наступление |
| 17 июля 1975 | Силы Национального фронта освобождения Анголы (FNLA) начинают движение в сторону Луанды |
| июль 1975 | Семьдесят один военный советник из СССР направлен в Анголу для помощи MPLA |
| 23 июля 1973 | FNLA захватывает Кашито, стартовую точку наступления на Луанду, основной опорный пункт MPLA. |
| конец июля 1975 | Для сборки советского военного оборудования в Конго прибывают около 50 кубинцев. |
| 8-12 августа 1975 | MPLA вытесняет FNLA из Луанды |
| середина августа 1975 | Кастро принимает окончательное решение о посылке вооруженных сил Кубы в Анголу. К этому моменту, как сообщается, большинство зарубежных военных советников в MPLA являются кубинцами. |
| 27 августа 1975 | Столкновение сил ЮАР и MPLA. Это первая наступательная операция ЮАР |
| 1-3 сентября 1975 | Вероятно, даты, когда первые кубинские военные подразделения отправлены в Анголу. |
| 6 сентября | MPLA возвращает себе Кашито |
| 19 сентября | FNLA снова захватывает Кашито |
| 24 сентября 1975 | Первый из пяти транспортных кораблей Кубы, направленных в сентябре и октябре в Конго, прибывает в Пуэнт-Нуар. |
| 30 сентября 1975 | Куба начинает переброску по воздуху вооружений и персонал в Анголу. По крайней мере, пять транспортных самолетов (четыре или пять Bristol Britannias и, по крайней мере, один или два ИЛ-18) перелетают через Атлантику в сентябре и октябре. Особой спешки не наблюдается, поскольку перемещение кубинских вооруженных сил зависит от транспортировки по морю. |
| середина октября 1975 | В Анголе находится уже не менее 2000 кубинских солдат. Силы FNLA расположены в нескольких милях от Луанды. FNLA и Национальный союз полного освобождения Анголы (UNITA) начинают согласованную наступательную операцию. |
| 21 октября 1975 | На территорию Анголы для присоединения к силам, воюющим против MPLA, входят бронетанковые войска ЮАР в составе 2000 человек. |
| 23 октября 1975 | Вооруженный батальон ЮАР захватывает Лубанго. Московские СМИ сообщают о вторжении ЮАР и наступлении на Лубанго |
| Конец октября 1975 | Силы MPLA окружены на севере и юге Анголы |
| 28 октября 1975 | Силы UNITA-FNLA захватывают порт Мосамедиш (Намибе) |
| 29 октября 1975 | Военно-транспортная авиация СССР доставляет в Анголу военное оборудование для MPLA. Три корабля ВМФ СССР (первое заметное морское участие Москвы) доставляют авиационное топливо в столицу Гвинеи Конакри для перелета военных транспортных самолетов СССР. |
| начало ноября 1975 | Конфликт переходит из стадии партизанской войны в обычные военные действия. |
| 4 ноября 1975 | Войска ЮАР, преодолев сопротивление кубинцев, занимают Лобиту. Переброска кубинских войск по воздуху ускоряется. |
| ноябрь 1975 | Начинаются автономные боевые действия кубинских подразделений. К этому моменту в стране, по слухам, находится около 1200 человек военного персонала СССР. Их точное количество, принявших участие в боевых действиях, неизвестно, но некоторые из них участвовали. По крайней мере, один советский офицер командовал несколькими пусковыми ракетными установками во время атаки на силы UNITA. |
| 23 ноября 1975 | Силы FNLA проигрывают основное сражение под Луандой и отступают к Кашито. |
| 24 ноября 1975 | Силы FNLA оставляют Кашито и отступают на север. |
| 25 ноября 1975 | Кубинские вооруженные силы, воющие на стороне MPLA, останавливают наступление сил ЮАР, нанеся им большие потери. |
| к декабрю 1975 | Военное противостояние смещается в пользу MPLA |
| конец декабря 1975-начало января 1976 | СССР обновляет свою дозорную эскадру в Западной Африке, включив в ее состав ракетный крейсер и эсминец, подводную лодку с крылатыми ракетами, транспортный корабль для перевозки танков и несколько вспомогательных судов. Советский ТУ-95 ("Медведь-D"), разведывательный самолет морской авиации, выполняющий полеты из Конакри и Гаваны, увеличил разведывательные полеты над южной Атлантикой. |
| январь 1976 | Москва предоставила пилотируемый советскими летчиками дально-магистральный гражданский самолет ИЛ-62 для переброски вооруженных подразделений Кубы, выполняя прямые перелеты из Кубы в Анголу. Кубинские и советские транспортные корабли продолжают перевозить военные подразделения из Кубы а Анголу. |
| к концу января 1976 | ЮАР вывела большинство своих вооруженных сил из Анголы. FNLA потерпела поражение на севере. Силы UNITA на юге и в центре Анголы перешли к партизанской войне, завершив период традиционных военных действий. |
| февраль 1976 | Кубинский военный персонал в Анголе по оценкам составляет 15-18 тысяч человек. |
Таблица 8. Хронология советского и кубинского участия в гражданской войне в конфликте Эфиопии и Сомали
| декабрь 1976 | Первое соглашение о поставке советских вооружений в Эфиопию. |
| февраль 1977 | Соглашение о поставках вооружений расширено в результате ряда переговоров между военными представителями Эфиопии, Кубы и СССР. |
| 6 мая 1977 | Менгисту посещает Москву. Подписывается соглашение о военной помощи. |
| май 1977 | Кубинские корабли поставляют вооружение в Эфиопию. Приезжает начальный контингент кубинских военных советников, некоторые из которых, вероятно, находились в Южном Йемене. |
| середина августа 1977 | Сомали захватывает важные опорные пункты Эфиопии в Огадене. |
| середина сентября 1977 | Несколько военных советников СССР прибывают в Эфиопию. Город Джиджига захвачен силами Сомали. Эфиопия входит в состояние войны с Сомали. |
| Конец сентября 1977 | Эфиопия оставляет город Филту, расположенный на юге Огадена. СССР начинает поставки МИГ-21 |
| середина октября 1977 | Кубинские артиллеристы предоставляют поддержку подразделения Эфиопии в Огадене. |
| середина ноября 1977 | Сомали разрывает договор с СССР о дружбе и сотрудничестве. Советский военный персонал высылается из страны. В Эфиопии находятся около 250 советских военных. Из них двенадцать человек назначено на должности советников в высшем командовании Эфиопии. Остальные вскоре назначаются советниками на уровне дивизий. |
| конец ноября 1977 | Принято решение об участие кубинских вооруженных сил в Огадене. Советская военно-транспортная авиация начинает военные поставки и перевозку кубинского военного персонала. Около 1000 кубинских солдат перелетают из Кубы в Москву и затем переправляются советскими самолетами в Анголу. |
| 9-13 декабря 1977 | В Эфиопию прибывают около 30 летчиков на МИГ-17 и МИГ-21 |
| 10 декабря 1977 | Прибывают советские торговые корабли, перевозящие вооружение. |
| 15 декабря 1977 | С конца ноября около 400 кубинцев и более 250 советских военных советников прибывают по воздуху. Теперь в Эфиопии находятся более 1000 кубинцев и 500 представителей СССР. |
| конец декабря 1977 | Первые подразделения вооруженных сил Кубы прибивают в район Харар в Огадене. |
| 4 января 1978 | В Эфиопии находится около 1650 кубинцев. |
| 10 января 1978 | В Огаден из Кубы отправляется механизированная бригада в составе 2000 человек и артиллерийского батальона. |
| 17 января 1978 | Начало массовой переброски кубинских вооруженных сил по воздуху из Анголы. Эти подразделения летят на кубинских и советских транспортных самолетах из Кубы в Анголу, а затем направляются в Эфиопию на транспортных самолетах Анголы и Эфиопии. С началом этой транспортировки прекращается начатый в ноябре перелет кубинских подразделений из Кубы в Москву. |
| 22 января 1978 | Силы Сомали предпринимает последнюю попытку захватить Харар - ненадолго войдя в город, как это было в ноябре 1977. |
| 24 января 1978 | Кубинские подразделения присоединяются к обороне города. На юге от Харара взяты в плен первые кубинские солдаты. Пилотируемые кубинцами самолеты начинают бомбить сомалийские позиции. |
| конец января 1978 | СССР отправляет большое количество кораблей ВМФ в Красное море, вероятно для того, чтобы держать порт Массауа открытым и обеспечивать поставки. |
| 27 января - 1 февраля 1978 | Вооруженные силы Сомали отступили от Харара. Сомалийская бригада разрушила юг города. В Эфиопии находятся уже более 3000 человек персонала боевых подразделений Кубы. Эфиопия начинает контрнаступление на северо-востоке от Дыре-Дауа. |
| 5 февраля 1978 | Сомалийские силы на северо-востоке от Дыре-Дауа отступают под давлением войск Эфиопии |
| 11 февраля 1978 | Сомали объявляет "чрезвычайное положение" и полную мобилизацию. Силы Сомали перегруппировываются на севере от Харара. Войска Эфиопии продолжают продвижение вдоль железной дороге в Джибути |
| 19 февраля 1978 | Силы Эфиопии и Кубы передислоцируются для наступления в трех направлениях с целью освобождения Джиджиги, Араби и Гири. После захвата Кохера, позиции сомалийских сил в Марда Пасса оказываются окруженными с флангов. |
| 24 февраля 1978 | Подразделения вооруженных сил Кубы, продвигающиеся на север от Джиджиги, усилены 150-200 танками. |
| 25-26 февраля 1978 | Эфиопия завершает планирование окончательного наступления на Джиджигу в конце недели 4 марта. Плохая погода препятствует воздушным операциям. |
| 28 февраля 1978 | Вооруженные силы Эфиопии и Кубы продолжают продвигаться через горный северо-восточный район Джиджиги. |
| 1 марта 1978 | В Эфиопии находятся не менее четырех кубинских генералов. Силы Эфиопии и Кубы прорываются в горный северо-восточный район Джиджиги. |
| 2-3 марта 1978 | Плохая погода затрудняет дальнейшее продвижение. |
| 4 марта 1978 | Погода улучшается. Начинается окончательное наступление на Джиджигу, поддерживаемое тяжелой артиллерией. |
| 5 марта | Взят город Джиджига. Кубинские и эфиопские силы проходят через город на юго-восток. |
| 8 марта | Кубинские эфиопские силы продолжают двигаться на юг. Вооруженные силы Сомали отступают под их давлением. |
| 9 марта 1978 | Сомали объявляет о выводе всех вооруженных сил из Огадена. |
| 11 марта 1978 | Продолжается вывод вооруженных сил Сомали из Огадена |
| 2 апреля 1978 | Завершается переброска вооруженных сил Кубы в Эфиопию. К данному моменту в стране уже находится 16-17 тысяч кубинцев, включая не менее 1000 человек медицинского персонала, и военных советников. В процессе переброски по воздуху из Кубы в Анголу было переведено около 11 500 человек военного персонала. |
| ноябрь 1978 | В Эфиопии находится 13-15 тысяч человек военного персонала из Кубы, из которых 8 600 человек входят в состав подразделений, развернутых в восточном и южном Огадене. |
III. ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ СССР И ВОЗМОЖНОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ОПЕРАЦИЙ В ОТДАЛЕННЫХ РЕГИОНАХ
A. Развертывание советских вооруженных сил в отдаленных регионах
53. Основу вооруженных сил СССР, развернутых в отдаленных регионах, составляют надводные корабли ВМФ и подводные лодки, которые часто дополняются морской авиацией. Общий уровень морских операций СССР в отдаленных регионах стабильно увеличивался с 1960-х годов, но после 1970 г оставался относительно неизменным (Рисунок 3). Это расширение шло параллельно с расширением советской военной помощи странам третьего мира, но его мотивами вначале была озабоченность Москвы по поводу возможных стратегических угроз авиационных ударов с авианосцев и ударов баллистическими ракетами с подводных лодок. Хотя эта обеспокоенность остается заметной в операциях, проводимых вдали от своей территории, ВМФ продолжает выполнять задачи, связанные с распространением влияния СССР в третьем мире, особенно поддерживая в регионах советских интересов (Рисунок 4) вооруженные силы, состав которых может быть относительно быстро увеличен во времена кризисов.
Рисунок 3. Операции ВМФ СССР вне своих территориальных вод, 1965-78 гг.
Исключая деятельность несущих баллистические ракеты подводных лодок, океанографических кораблей и кораблей сопровождения космические полетов.
54. Помимо рутинных задач и демонстрации флага, ВМФ СССР также демонстрирует поддержку дружественных стран и возможно препятствует использование военного флота их противников против союзников СССР. Во время кризисов в третьем мире СССР увеличивал свое морское присутствие в регионах конфликтов. Это арабо-израильская война 1967 г, кризис в Иордании в 1970 г, индо-пакистанская война в 1971 г, арабо-израильская война в 1973 г, гражданская война в Анголе в 1975 г и конфликт между Эфиопией и Сомали в январе 1978 г. (Подробная информация приведена в Приложении А.)
Средиземноморье
55. Средиземноморская эскадра, являющаяся крупнейшим постоянно развернутым подразделением советского военного флота, впервые возникла в 1964 году. До потери доступа в порты Египта в 1976 году, количество кораблей в этой эскадре в среднем составляло 154 единицы. Затем это число снизилось до 45 единиц - обычно, в их состав входят это 12 надводных боевых кораблей (восемь основных боевых кораблей, два минных тральщика и два десантных корабля), девять подводных лодок и 24 вспомогательных корабля. Эскадра комплектуется, в основном, надводными кораблями Черноморского флота и подводными лодками Серверного флота.
56. Размещение советской морской авиации в Египте в период с 1968 по 1972 гг. значительно увеличивало военные возможности СССР в этом регионе, позволяя выполнять задачи разведки и борьбы с подводными лодками противника. Кроме того, вероятно, здесь же базировалась и тактическая штурмовая авиация. Но с 1972 года, когда СССР было отказано в использовании военных аэродромов Египта, Средиземноморская эскадра больше не имела воздушной поддержки, базирующейся на суше.
57. Москва не смогла добиться от какой-либо страны средиземноморья такой же степени свободы или полной поддержки своей Средиземноморской эскадры, которую она ранее имела в Египте. Потеря египетских военных объектов, видимо, явилась основной причиной сокращения количества надводных кораблей. Также было снижено количество и продолжительность нахождения в регионе дизельных подводных лодок Северного флота. Подразделения эскадры продолжали интенсивно использовать якорные стоянки в международных водах, но по большей части надводные корабли вернулись в порты приписки для проведения ремонтов. Для ремонта и обслуживания подводных лодок использовались военные объекты в Алжире, Сирии и Югославии.
58. Албания. После периода 1958-61 гг., когда СССР использовал базу подводных лодок на острове Сазани, Москва не имела доступа к морским или воздушным военно-техническим объектам в Албании. И советские корабли не заходили в албанские порты. Действующее руководство Албании почти определенно не позволит СССР получать доступ к албанским морским объектам, но после разрыва с Китаем в начале этого года это руководство уже не имеет союзников. Поэтому, в период времени, описываемый настоящей Оценкой, в Албании может прийти к власти новое руководство, которое, возможно, захочет установить связи с СССР для получения определенных преимуществ.
59. Югославия. СССР регулярно проводит ремонт дизельных подводных лодок в сопровождении тендера в Тивате, единственной югославской верфи, официально предназначенной для ремонта иностранных военных кораблей. В нарушение морского закона Югославии от 1974 г, но с молчаливого согласия правительства Югославии, вспомогательные корабли ВМФ СССР, позиционируемые, как гражданские суда, также проходят ремонт на двух-трех аналогичных верфях, не предназначенных для военных целей.
60. Несмотря на прибытие большого плавучего сухого дока в 1975 году, возможности в Тивате более ограничены, чем те, которые были доступны в египетской Александрии, и СССР пытается убедить Югославию предоставить больше доступа к ремонтным объектам.
61. Тунис. С июня 1977 года, когда советские корабли стали использовать верфь Манзил Буракайба в тунисском порту Бизерта, ряд надводных боевых кораблей, дизельных подводных лодок и вспомогательных кораблей, проходят ремонт здесь. Хотя имел место необъяснимый перерыв в ремонтной деятельности в период между декабрем 1977 года и апрелем 1978 года, регулярное использование этой верфи флотом СССР возобновилось. С апреля 1978 года в Бизерта был проведен ремонт нескольких надводных кораблей СССР, подводные лодки не пользовались этой верфью с начала 1979 года. В настоящее время данная верфь предоставляет СССР единственный доступный по предварительному уведомлению сухой док в средиземноморье.
62. Алжир. С начала 1976 года дизельные подводные лодки регулярно становились на якорь в алжирском порту Аннаба для проведения небольших работ по обслуживанию и ремонту с тендера, которые обычно сопровождает их. СССР продолжит свои усилия, направленные на получение доступа к порту Мерс-эль-Кебир, обладающему прекрасным оборудованием для швартовки и хранения, но не предоставляющему основные возможности по ремонту.
63. Италия. СССР обратился к правительству Италии по вопросу использования таких портов, как Таранто, для проведения ремонтных работ для Средиземноморской эскадры. Недавно Москва также проявила интерес и к использованию Неаполя. Но существуют признаки того, что правительство Италии не предоставит доступа ни к одному из портов своей страны.
64. Сирия. В настоящее время СССР имеет доступ к сирийскому порту Тартус и обычно держит здесь несколько кораблей, включая и ремонтный корабль. Для подводных лодок выполняется небольшое обслуживание, но этот порт не имеет оборудования для проведения полного ремонта. У Сирии нет формального обязательства по предоставлению основных прав для советского флота, но здесь нет и каких-либо признаков того, что СССР имеет ремонтные объекты или склады на берегу.
65. Ливия. У СССР нет доступа к ливийским портам, которые все равно не имеют необходимого оборудования для проведения ремонтов. Но в будущем Ливия может предложить некоторые возможности для доступа кораблей СССР.
Индийский океан
66. Советский флот с 1968 года поддерживает почти непрерывное присутствие в Индийском океане. В состав этих вооруженных сил обычно входят семь надводных боевых кораблей (Четыре основных боевых корабля, два минных тральщика, один десантный корабль), одна подводная лодка и 10 вспомогательных судов, приходящих, в основном из Тихоокеанского флота. Советские военные корабли часто становятся на якорь в международных водах и получают логистическую поддержку от Ирака, Южного Йемена и Эфиопии.
67. Отказ в 1977 году в разрешении присутствия в Сомали военного персонала СССР лишило эскадру Индийского океана доступа к обслуживающим базам на побережье - порту и аэродрому в Бербере, построенным сомалийцами с большой помощью СССР. В состав этих баз входили портовые склады, релейная станция морской связи, комплексы строений, плавающий сухой док, и комплексы хранения и обслуживания морских крылатых ракет. К тому времени, как СССР было отказано в доступе к ним, использовались только некоторые их этих возможностей, но все они были очень важны, благодаря возможности поддерживать высокий уровень морской и воздушной активности всей эскадры. Морская разведка СССР и противолодочные самолеты (ТУ-95 "Медведь D" и ИЛ-38) периодически использовали другие аэродромы в Сомали для патрулирования Аравийского моря и, в ряде случаев, для отслеживания кораблей США (Рисунок 5). Москва продолжает искать возможности восстановления своей позиции в Сомали, но они явно действуют в предположении, что в ближайшее время доступ к базам в Сомали получить не смогут.
68. Москва смогла получить доступ к базам в других странах, включая Эфиопию. Среди возможных портов в Эфиопии можно назвать порт Массауа, представляющий собой требующую реконструкции небольшую морскую базу с ограниченными ремонтными возможностями. Порт в Ассабе еще меньше, чем порт в Массауа, но более загружен, но оборудован средствами для хранения топлива. Плавающий сухой док, ранее находившийся в Бербере, и затем временно перемещенный в Аден, теперь находится вне Эфиопии. Несмотря на географические проблемы, и возможности нарушения работы из-за продолжающихся боевых столкновений в Эритрее, СССР, похоже, намерен извлечь выгоду из этой ситуации.
69. Достигнутое соглашение также гарантирует СССР доступ к временной базе на острове Дахлах, которую они будет использовать совместно с флотом Эфиопии на время реставрации базы в Массауа, и строительства отдельной базы на побережье Красного моря к северу от Ассаба, напротив острова Санахбор. Эту базу будет строить, и контролировать СССР. Плавающий сухой док, который ранее находился в Бербере, а потом был временно переведен в Аден, теперь находится в Дахлаке.
70. Москва долгое время поддерживала марксистский режим Южного Йемена, но, несмотря на дипломатическое давление и увеличение поставок оружия, получить полную свободу использования портов Южного Йемена, им не удалось. Тем не менее, с 1968 года советские военные корабли регулярно появляются в Адене для пополнения запасов, отдыха экипажа, заправки водой и проведения малого обслуживания. Советские транспортные самолеты регулярно используют аэродром в Адене для поддержки задач, выполняемых флотом СССР в этом регионе.
71. После событий июня 1978 года, когда к власти пришли лидеры, настроенные про-советски, у СССР появилось больше возможностей для получения доступа и контроля над средствами поддержки флота. Бывшая британская военная база в Адене, и находящийся неподалеку от нее аэродром Хормаксар, предлагают более привлекательное местоположение и возможности поддержки, чем базы в Эфиопии. СССР недавно расширил свое использование Адера и возвел неподалеку станцию связи, явно в качестве замены станции, от которой им пришлось отказаться в Бербере.
72. СССР также оказывает Южному Йемену обширную техническую помощь в строительстве нового аэродрома в Аль-Анаде, который близок к завершению. Этот аэропорт, строительство которого было начато в 1976 году, еще до ухода СССР из Сомали, будет способен принимать современные военные самолеты. СССР, вероятно, будет использовать его как для гражданских, так и для военных самолетов, включая и самолеты морской разведки.
73. С 1968 года советская эскадра Индийского океана использует для поддержки логистики порты Ирака в городах Басра и Умм-Каср. В период с 1974 по 1975 гг. в Басре размещался ремонтный корабль СССР, в основном, для помощи в ремонте морских подразделений Ирака. Морские корабли СССР также иногда использовали ремонтные ресурсы этого корабля, хотя, насколько известно, формального соглашения, предоставляющего СССР доступ к портам Ирака, не существует. Частота захода советских кораблей, составлявшая в период с 1973 по 1976 гг. в среднем, 15 раз в год, в 1978 году снизалась до четырех. Это снижением может быть вызвано недавним осложнением отношений между СССР и Ираком, увеличившейся активностью СССР в Красном море и приостановкой патрулирования советскими кораблями Ормузского пролива.
74. Сообщалось об обращении Москвы к другим странам Индийского океана на предмет доступа к базам ремонта, но национализм и настроение "зоны мира" в Индийском океане, скорее всего, сведут на нет такие инициативы. Москва осведомлена о желании некоторых прибрежных стран ограничить присутствие великих держав в Индийском океане. Хотя Брежнев и предложил привлекательную для общества идею "зоны мира", нет указаний на то, что СССР в одностороннем порядке снизит свое присутствие в Индийском океане или получит дивиденды от принципа свободы навигации в этом регионе.
Южная Атлантика
75. С конца 1970 года, СССР сохранял небольшое присутствие морского флота рядом с западным побережьем Африки. Первоначально, целью этого присутствия была поддержка правительства Гвинеи против угрожающих действий Португальской Гвинеи (сегодня, это Гвинея-Бисау), но в 1975 году присутствие флота было расширено для поддержки кубинской интервенции в Анголу. С того времени, морские силы здесь состояли из одного или двух крупных боевых надводных кораблей, одной подводной лодки, одного десантного корабля и нескольких вспомогательных судов. За последний год, по крайней мере, один боевой корабль дислоцируется вблизи Луанды, и с 1976 года здесь появился ремонтный корабль, обслуживающий советские подразделения и патрульные средства Анголы. Кроме того, некоторое количество вспомогательных судов СССР регулярно направляются в Атлантический океан для сбора разведывательных данных и исследовательских операций.
76. Советские надводные боевые корабли патрулируют побережье Гвинеи, и подразделения, направляющиеся в Индийский океан, загружаются провизией в Конакри. Использование СССР размещенных на берегу баз поддержки в этом регионе носит ограниченный характер.
Рисунок 5. Диспозиция разведывательной морской авиации СССР в отдаленных регионах
77. Развертывание самолетов морской разведки ТУ-95 ("Медведь-D") было важным элементом активности СССР в Западной Африке. С 1977 года, когда президент Туре отозвал разрешение этим самолетам использовать аэродромы Гвинеи, их дислокация была перемещена в Луанду. Но из-за того, что Ангола находится на расстоянии 2000 миль на юго-восток от Гвинеи, Луанда значительно меньше подходит в качестве базы разведывательной деятельность авиации в Северной Атлантике, особенно вблизи Средиземноморья (Рисунок 5). Более того, расстояние до Луанды от базы сосредоточения ТУ-95 на Кольском полуострове, составляет почти максимальную дальность полета этих самолетов. Поэтому, явно из соображений безопасности, все полеты ТУ-95 из Луанды и в нее с 1977 году выполняются через Кубу, что вдвое увеличивает транзитное расстояние. Но транспортные самолеты, поддерживающие эти полеты, продолжают летать через Конакри.
78. В Анголе СССР имеет доступ к береговым базам, но ресурсы для выполнения основных ремонтных работ на этих базах отсутствуют.
79. Вероятно, СССР продолжает искать другие возможности в Западной Африке, способные улучшить гибкость базирования и проведения разведки. С февраля подразделения советского военного флата нанесли визиты в Бенин, и военная помощь СССР этой стране быстро увеличилась, но пока не известно о том, что СССР получил доступ к каким-либо наземным базам.
Карибское море
80. [ Данный параграф в предыдущей версии документа NIE 11-10-79 рассматривал военную деятельность СССР на Кубе. С учетом связанных с этим вопросом событий, произошедших после публикации Оценки, параграф был удален. Для получения информации и оценок по данному вопросу читатель может обратиться к более поздним разведывательным публикациям. ]
Тихий океан
81. За исключением перехода в Индийский океан и ежегодных противолодочных действий в Филиппинском море, советские надводные боевые корабли обычно не действуют в открытых областях Тихого океана. Тихоокеанский флот проводит большое количество учений и рутинных операций в Японском море, вблизи Курильских островов, и рядом с полуостровом Камчатка. Патрулирование для сбора разведывательных данных периодически проходят в Цусиме, Цугару и в проливе Лаперуза, с целью обеспечения командования флота данными наблюдением за этими важными проходами.
B. Вооруженные силы СССР, доступные для развертывания
82. Советский Союз обладает огромными сухопутными, воздушными и морскими вооруженными силами, часть которых он может выделить для дислокации в отдаленных регионах. Однако такая дислокация большого количества вооруженных сил осложняется не только практической трудностью перемещения крупных сил на большие расстояния, но и требованием, как это представляется Москве, сохранить основную массу этих сил на территории СССР и Восточной Европы. Эти силы должны находиться в готовности для выполнения своей основной задачи - осуществление войны с НАТО и Китаем. С другой стороны, эти факторы не должны ограничивать развертывание небольших подразделений.
Военно-Морские силы
83. Количество кораблей и подводных лодок, которые обычно находятся вне собственных территориальных вод, представляет собой незначительную долю того, что находится в распоряжении СССР. Дополнительные морские силы для отправки в отдаленные регионы, могут быть собраны из имеющихся в распоряжении примерно 270 основных надводных боевых кораблей (включая два носителя самолетов), 260 подводных лодок общего назначения, и 100 десантных кораблей, входящих в состав четырех основных флотов СССР (Северный, Балтийский, Черноморский и Тихоокеанский). Примерно 70 процентов надводных боевых и десантных кораблей, и несколько меньший процент подводных лодок, вероятно, могут быть приведены в состояние готовности к боевым действиям за четыре дня.
84. Следующая таблица показывает количество дней, требующееся для морских подразделений СССР для достижения различных отдаленных регионов со скоростью 10 узлов из мест нахождения различных флотов и из Средиземного моря:
| Средиземное море | Черное море | Балтийское море | Северное море | Тихий океан | |
| Восточное Средиземноморье | - | 2 | 13 | 19 | - |
| Западное побережье Африки | 21.5 | 24 | 24 | 30 | - |
| Северо-запад Аравийского моря | 9* | 15* | - | - | 25 |
85. Черноморский флот ограничен в перемещении Конвенцией Монтрё, которая требует предварительного уведомления Турции о планируемом перемещении, и ограничивает количество и типы кораблей, проходящих через турецкие проливы. Для снижения проблем, создаваемых этими ограничениями для Черноморского флота, СССР использует систему деклараций о непредвиденных обстоятельствах, которая позволяет переместить ограниченное количество кораблей для обеспечения непредвиденной ситуации, не нарушая конвенции. Эта система позволила им отправить в Средиземное море до 15 надводных кораблей в течение девяти дней.
86. Конвенция Монтрё запрещает проход через турецкие проливы подводных лодок, если этот проход не связан с выполнением ремонта на верфях, расположенных вне Черного моря. Вероятно, по этой причине Черноморский флот имеет только 24 рабочих подводных лодок – довольно малая доля всего боевого построения советских подводных лодок. Хотя конвенция неоднозначно трактует проход авианосцев, любая возможная проблема, связанная с правом прохода кораблей класса "Москва" или "Киев" должна быть ослаблена прецедентом, который установило предыдущее прохождение этих кораблей.
Морской десант
87. Личный состав морской пехоты СССР оценивается в 10-12 тысяч человек. Основным подразделением является морской стрелковый полк, в состав которого входят три батальона общей численностью в 1900 человек, танковый батальон и подразделения поддержки. Было выделено шесть воинских частей: по одной в каждом из трех западных флотов и три в Тихом океане. Предполагается, что только одна часть в Тихоокеанском флоте укомплектована полностью. Ориентированная скорее на мобильность, а не на огневую мощь, морская пехота предназначена служить в качестве элемента начального наступления при высадке десанта.
88. Большинство советских десантных кораблей (см. Таблицу 9) способны выполнить доставку морской пехоты в отдаленные регионы, хотя только 28 кораблей класса Rogov, Alligator, и Ropucha достаточно оборудованы для перевозки боевых подразделений на большие расстояния. Отправка таких кораблей стала рутинной практикой с конца 1960-х, и регулярной характеристикой развертывания военно-морских сил СССР в Средиземном море, Индийском океане и у западного побережья Африки. В каждом из этих регионов используется не более одного или двух десантных кораблей. Неизвестно, могут ли эти корабли перевозить подразделения морской пехоты в рабочем порядке. На сегодняшний день считается, что с использованием десантных кораблей были переброшены не более 100 подразделений.
Морская авиация
89. Любой из дально-магистральных самолетов, находящихся в распоряжении морской авиации (См. Таблицу 10) теоретически может быть использован в отдаленных регионах, если им будет предоставлен доступ к аэропортам сосредоточения. На практике, только самолеты классов Медведь-D, Badgers, Mays и Mails использовались для этих целей при проведении операций в отдаленных регионах и то – в ограниченном количестве. Никакой из самолетов советской морской авиации в настоящее время не базируется в странах третьего мира. После 1972 года, СССР периодически отправлял разведывательные самолеты ТУ-95 на Кубу, в Гвинею, Анголу, Сомали и Вьетнам. Вместе с полетами с баз на территории СССР, разведывательные самолеты морской авиации способны патрулировать западные районы Тихого океана и большие участки Северной и Южной Атлантики.
Таблица 9. Советские десантные наступательные корабли - боевое построение по флотам
Таблица 10. Советские самолеты морской авиации
Фронтовая авиация
90. Для непосредственных действий в отдаленных регионах может быть использовано относительно небольшое количество из доступных нескольких тысяч боевых самолетов фронтовой авиации. Ни один из таких самолетов не приспособлен к заправке в воздухе, и большинство из них развернуто для противостояния НАТО в Европе, или дислоцируется вдоль советско-китайской границы. При этом оборудование фронтовой авиации совместимо с тем, что продается в страны третьего мира, и фронтовая авиация может быть привлечена, как это делалось ранее, в качестве отдельных тактических воздушных ресурсов.
Воздушный десант
91. Несмотря на ограниченность возможностей СССР по использованию воздушно-десантных войск в отдаленных регионах (см. обсуждение операций наступления воздушно десантных сил в параграфах 113-120), существует множество типов операций в отдаленных областях, для проведения которых этот род войск хорошо подходит. Благодаря высокому уровню готовности, небольшому размеру (7 300 человек), легкому оборудованию, высокой мобильности и хорошо отработанным командованием и управлением, эти воздушно-десантные дивизии могут быть переброшены намного быстрее, чем танковые или мотострелковые дивизии, и их гораздо легче поддерживать с точки зрения логистики. Но при этом они обладают меньшей огневой мощью.
Рисунок 6. Местонахождение советских воздушно-десантных дивизий
92. Считается, что семь регулярных дивизий воздушно-десантных войск (Рисунок 6) имеют наиболее подготовленный состав и оборудование, и способны к отправке без предварительного предупреждения. Хотя эти подразделения, как и их аналоги на Западе, вынужденно обладают и меньшей огневой мощью и меньшей броневой защитой по сравнению с дивизиями других типов, в их огневой мощи, сухопутной мобильности и противовоздушной обороне были проведены определенные улучшения:
- Каждой десантной дивизии было придано 120 наступательных десантных бронемашин. Они могут сбрасываться на парашютах с транспортных самолетов классов Cock, Candid, и Cub.
- Количество бронированных, транспортируемых по воздуху 85-мм наступательных пушек в дивизии было, как сообщалось, увеличено с 18 до 31.
- Самодвижущиеся 122-мм гаубицы М-1974 могут быть заменены в каждой дивизии гаубицами башенного типа.
- Новая пусковая установка высокой мобильности с несколькими ракетами 122-мм или 140 мм на гусеничном ходу, по имеющимся данным, заменяется башенным вариантом, являющимся стандартным видом оборудования.
- Каждая дивизия снабжается 189 ракетами СА-7 класса земля-воздух, запускаемыми с наплечной пусковой установки.
С. Другие ресурсы СССР для операций в отдаленных регионах
Зарубежные объекты
93. Из советских усилий по получению доступа к морским и воздушным базам за рубежом и из того, как эти объекты используются, становится ясным, что они являются главной целью политики Москвы в третьем мире. Такие объекты играют ключевую роль в распространении советского влияния в третьем мире, и они важны благодаря своему потенциалу поддержки высокого уровня морских и воздушных действий.
94. При этом не следует путать доступ с формальными правами на владение базой, которые СССР никогда не получал ни в одной стране третьего мира. Возможно, ближе всего они подошли к получению формальных прав, когда осуществляли почти суверенный контроль над объектами в порту Александрии перед своим вынужденным уходом из Египта в 1976 году.
95. СССР всегда хотел не сильно зависеть в отдаленных регионах от береговой поддержки, которой их могли неожиданно лишить во время кризиса или большой войны. По этой причине, как правило, советские боевые корабли сопровождались вспомогательными судами с топливом, водой, запасами и ремонтными ресурсами. И это делалось даже в тех регионах, где береговое обеспечение было доступным. На Рисунке 4 показаны зарубежные морские и воздушные объекты, к которым имели доступ вооруженные силы СССР.
96. Для поддержания проводимых операций опора СССР на зарубежные объекты была наиболее выраженной в случае воздушных операций. Наличие таких объектов позволяло самолетам дальней авиации выполнять военные переброски и разведку над большими участками планеты, поскольку иначе было невозможно долететь до этих регионов с территории СССР. Доступ к зарубежным портам значительно облегчает операции дизельных подводных лодок в Средиземноморье, но их действия не имеют абсолютной зависимости от такого доступа. Тот же самый уровень развертывания, видимо, можно поддержать, используя постановку на якорь в международных водах и более частое развертывание на короткие сроки. В наименьшей степени от объектов за рубежом зависят надводные корабли.
Торговый флот
97. Торговый морской флот играет важную роль в усилиях Москвы по воздействию на развитие стран третьего мира. Его можно использовать в качестве главного средства доставки советского вооружения и военного оборудования, предназначенного для дружественных сил и повстанческого движения. Как показано в Таблице 11, более 98 процентов кораблей океанского грузового флота СССР (корабли, спроектированные для перемещения негабаритных грузов) попадает в категории грузовых средств общего назначения и кораблей для трейлерных перевозок.
98. Основная часть флота общего назначения в СССР состоит из кораблей, имеющих не менее двух палуб и собственное оборудование для погрузки или выгрузки грузов (краны или грузовые стрелы). Более 500 таких кораблей оборудовано грузовыми стрелами, способными поднимать 40 тонн или больше. Эти корабли могут выполнять погрузку и выгрузку таких тяжелых машин, как танки. Кроме того, не менее 230 судов в этом флоте имеют крупные люки длиной не менее 50 фунтов (15 м), что также облегчает транспортировку и сокрытие громоздких военных объектов - таких, как самолеты и ракеты.
99. В прошлом СССР также использовал свои обычные грузовые суда и суда с погрузочно-разгрузочным оборудованием для проведения интенсивных перебросок морем. В такие моменты торговые корабли могли освобождаться от коммерческой деятельности или вести ее в ограниченном объеме, и действовать в качестве вспомогательных судов. Многие торговые суда СССР требовали незначительной модификации или заблаговременно были готовы к тому, чтобы играть свою роль в морских силах, и обеспечивать непосредственную логистическую поддержку вооруженным силам.
Таблица 11. Советский флот океанских грузовых кораблей
100. В течение 1977 года доставку вооружения в страны третьего мира выполняли 360 торговых судов СССР. Шестьдесят их этих кораблей обладали погрузочно-разгрузочным оборудованием. Эти корабли, на которые СССР в настоящее время делает акцент в модернизации своего грузового флота, были введены в эксплуатацию в 1974 году, и отражают последние достижения технологии для быстрой погрузки и разгрузки колесных и гусеничных машин. Можно ожидать, что в регионах, где загруженность портов создает проблему, и имеется насущная потребность в военном оборудовании, СССР получит преимущество от использования кораблей с возможностью самостоятельной погрузки и разгрузки. Например, в Эфиопии, обычным грузовым кораблям требуется до 70 дней, чтобы дождаться швартовки, и некоторые перевозящие оружие корабли из СССР ждали по 20 дней. А кораблям, способным самостоятельно разгружаться, требовалось от двух до семи дней, что демонстрирует их полезность в кризисной ситуации, особенно, при наличии надежного плацдарма.
Рыболовный флот
101. Рыболовные флоты СССР, действующие по всему миру, не играют непосредственной роли в операциях, проводимых Москвой в отдаленных регионах. Тем не менее, благодаря своей численности – более 4 100 современных судов – они обладают определенным потенциалом для поддержки определенных видов военной деятельности. Они уже предоставляют метеорологические и океанографические данные, используемые ВМФ СССР, и могут служить в качестве транспортных средств небольших, легковооруженных войсковых подразделений. При должном оборудовании эти корабли можно адаптировать для минных и электромагнитных боевых действий, а также использовать их в качестве станций связи. Советские рыболовные корабли регулярно сообщают о контактах с зарубежными военными судами и могли бы выполнять и разведывательные функции во время кризиса, помогая морской разведке СССР. Вспомогательные рыболовные сюда СССР иногда обеспечивали пополнение запасов советских разведывательных кораблей, действующих у берегов США.
D. Возможности проведения операций в отдаленных районах
Переброска вооруженных сил по воздуху
102. Военно-транспортная авиация (ВТА) СССР осуществила семь крупных перебросок по воздуху в страны третьего мира*. Хотя общий тоннаж грузов, доставленных по воздуху, значительно меньше того, что СССР перевозил морем, воздушные перевозки обеспечивали поступление крайне необходимого оборудования, боеприпасов и медицинских запасов значительно быстрее, чем это возможно при перевозках по морю. Они также способствовали преодолению логистических пробок в некоторых небольших портах третьего мира, и позволяли обеспечить пополнение запасов для изолированных дружественных сил. Кроме того, эти операции предоставляют получателям и остальному миру прекрасную демонстрацию обязательности СССР. Хотя и невозможно измерить величину психологического воздействия подобных операций на клиента, один только вид самолета, с которого выгружаются крайне необходимые запасы, способен поднять моральный дух и оказать определенное влияние на последствия кризиса.
*Было осуществлено пять военных перевозок по воздуху - на Ближний Восток (июнь 1967 г), Северный Йемен (ноябрь 1967 г), Ближний Восток (октябрь 1973 г), Ангола (октябрь 1975 г) и Эфиопия (ноябрь 1977 г). Кроме того, воздушные перевозки использовались при двух случаях природных катастроф - в Перу (июль 1970, землетрясение) и Пакистане (декабрь 1970, наводнение).
103. Эти операции, не считая полетов в Перу и Пакистан, продемонстрировали, что ВТА может осуществить значительную, не встречающую противодействий, переброску по воздуху в короткое время, и обеспечить ее. Но такие перевозки также демонстрируют и ограничения. Демонстрируемое умение было неровным, и в ряде случаев для снижения возможностей ВТА требовались сравнительно небольшие усилия.
- Получение разрешения для пролета, приземления и заправки в различных странах, через которые осуществляется полет, были, и будут оставаться критическим аспектом успешности перевозки в страны третьего мира при помощи ВТА. В прошлом, операции ВТА были осложнены отказом в разрешении пролета в страны Ближнего Востока и Африки. По мере возрастания расстояний воздушной перевозки, разрешения на пролет становятся все более важными. Для облегчения получения таких разрешений, самолеты ВТА, участвовавшие в перевозки грузов за границу, обычно несли маркировку Аэрофлота, гражданской авиакомпании СССР.
- Кроме того, когда расстояние между точками заправки превышает 2000 морских миль, грузоподъемность транспортных самолетов ВТА (80% которых составляют АН-12 с относительно короткой дистанцией полета) быстро снижается из-за технических характеристик таких самолетов.
Эти факторы могли стать серьезными проблемами для интенсивных воздушных перевозок при использовании ВТА, когда требуется перевозить тяжелые грузы на расстояния, превышающие 2000 морских миль. В состав ВТА входят 665 транспортных самолетов, в том числе 554 АН-12 (Cub), 49 АН-22 (Cock) и 62 ИЛ-76 (Candid).
В приложении С представлен сценарий гипотетического развертывания вооруженных сил СССР общего назначения в третьем мире, который иллюстрирует возможности воздушных перевозок ВТА.
104. Аэрофлот. Гражданскую авиакомпанию Аэрофлот можно рассматривать, как значительный ресурс, увеличивающий возможности ВТА по воздушной переброске военного персонала в регионы третьего мира (См. Таблицу 12). В настоящее время Аэрофлот владеет 1300 средне-магистральными и дальне-магистральным самолетами – включая 160 самолетов АН-12, способных вместе поднять до 135 000 пассажиров. Большинство экипажей Аэрофлота и основная часть его оборудования могут поддерживать ВТА, и фактически используются при возникновении такой необходимости. Эта возможность демонстрируется каждую весну и осень, когда самолетами Аэрофлота перевозится более 100 000 личного состава советских войск на базы в Восточной Германии, Польше, Венгрии и Чехословакии, и из них.
105. В настоящее время большинство перевозок ВТА за пределы страны использует только небольшой процент самолетов Аэрофлота. Тем не менее, самолеты Аэрофлота ИЛ-62 сыграли заметную роль в переброске вооруженных сил в Анголу и Эфиопию.
Блокада
106. Блокада обычно считается недружественным актом, выполняемым вооруженными силами, и нацеленным на предотвращение потока морских коммерческих перевозок или возобновление запасов в конкретном регионе. Блокада может осуществляться кораблями, подводными лодками или самолетами, с использованием морских мин и других средств уничтожения. Хотя ВМФ СССР никогда не проводил блокаду в отдаленных регионах, существуют ограниченные местные конфликты в странах третьего мира – например, конфликт между Северным и Южным Йеменом, или между Эфиопией и Сомали – где риск вовлечения стран Запада минимален. В таких случаях руководители СССР могли бы рассмотреть возможность блокады, осуществляемой их военным флотом, с целью предотвращения морских поставок войскам, противодействующим правительству или фракции, на чьей стороне находится СССР. Блокада может показаться приемлемым вариантом в случае, когда помощь СССР была запрошена законным правительством в данном регионе, и когда ожидается благоприятная или нейтральная реакция населения.
107. Как только СССР объявит свое намерение установить блокаду, для ее обеспечения может оказаться достаточным само присутствие их военных кораблей в прибрежных водах. Но, из-за угрозы применения силы, что, по крайней мере, подразумевается при объявлении блокады, СССР должен быть готов к отражению любой попытки пересечь установленный ими кордон. Подразделений, которые СССР держит в таких регионах, как Индийский океан и Западная Африка, вероятно, будут достаточно для демонстрации намерения в ситуации блокады против более слабо вооруженных стран третьего мира. Но для обеспечения эффективности при значительном противодействии, может потребоваться увеличить советское военное присутствие. Пока такое увеличение не вызывает противодействия крупных держав, СССР, вероятно, сможет предоставить достаточные силы, используя свои другие флоты для поддержания блокады. Рассматривая осуществимость усиления блокады, они, помимо учета риска эскалации и вовлечения других крупных держав, должны будут учитывать потенциальную уязвимость своих сил со стороны местных воздушных и морских атак.
Таблица 12. Оценка состава самолетов Аэрофлота, 1977 год*
* Помимо самолетов высокой производительности, находящихся в распоряжении Аэрофлота, авиапарк этой компании включает от 850 до 950 самолетов с несколькими поршневыми двигателями. По большей части самолеты с пропеллерами используются в учебных целях, и в пиковые периоды перевозок в сезон летних отпусков.
Участие вооруженных сил в локальных конфликтах
108. СССР обладает значительными вооруженными силами, способными к интервенции в отдаленных регионах, и в прошлом уже использовал свои силы в боевых столкновениях в третьем мире. Мы уверены, что советское руководство в будущем может при определенных обстоятельствах решить использовать свои вооруженные силы для этой цели. Элементы всех обычных вооруженных сил СССР – сухопутные, воздушные и морские – представляют собой потенциальный ресурс, которым можно воспользоваться в ситуациях, требующих интервенции. Хотя, в качестве наиболее вероятных компонентов любой советской интервенции в третьем мире, западными обозревателями обычно называется воздушный и морской десант СССР и, на практике эти силы не играют большой роли, хотя воздушно-десантные дивизии Советского Союза находились в состоянии готовности во время нескольких периодов международного напряжения. В тех немногих случаях, когда вооруженные силы СССР вмешивались в ситуацию, они состояли из стандартных боевых подразделений и подразделений поддержки, откомандированных из регулярных формирований.
109. Эффективность любого вмешательства боевых подразделений СССР в локальный конфликт будет зависеть от факторов, связанных со сценарием конфликта. Из этих факторов два являются наиболее важными – уровень противостояния и местоположение. Естественно, тип противостояния будет определять осуществимость операции и состав сил, осуществляющих вмешательство. Вероятно, основную массу сил при небольшом противодействии составят воздушно-десантные войска или морская пехота. Поскольку обоим этим компонентам вооруженных сил присуща мобильность и легкая вооруженность, их транспортировка к месту конфликта может быть осуществлена достаточно быстро по воздух или морем.
110. Осуществление интервенции при более существенном противодействии, скорее всего, потребует применения традиционных сухопутных сил. Если их переброска по земле в регионы, соседствующие с СССР, невозможна, то доставка этих вооруженных сил будет зависеть, по большей части, от перемещения по морю. Например, перевозка по морю на Ближний Восток значительных вооруженных сил – например, готовую к бою мотострелковую дивизию из Одесского военного округа – займет около двух недель. Сюда входит сбор и перемещение в порты Черного моря, погрузка на суда, перевозка через Средиземное море, и выгрузка в порту Ближнего востока. Перемещение более крупных сил – например, эквивалента двух армий с комбинированным вооружением, и насчитывающих не менее 120 000 человек личного состава, потребует от двух до трех месяцев.
111. При таком перемещении следует учесть использование военно-морских сил для защиты кораблей с вооруженными силами от воздушных и морских атак как в зоне интервенции, так в пути от Советского Союза. Морские силы также необходимы для обеспечения непосредственной поддержки сухопутным силам, особенно за счет использования морских орудий, нанесения воздушных ударов и проведения воздушной разведки.
112. Воздушная и морская поддержка любой военной операции на значительном удалении от СССР окажется уязвимой для противодействия противника. Операция транспортных самолетов будет открыта для сил ПВО, особенно вблизи места назначения. Более того, страны третьего мира владеют морскими силами – такими как подводные лодки, самолеты и быстрые патрульные катера – что может представить ощутимую угрозу для интервенции с моря.
Наступательные операции воздушного десанта
113. Во многих регионах третьего мира, советские воздушно-десантные дивизии окажутся более пригодными, чем любые другие вооруженные силы. Действительно, в одной советской воздушно-десантной дивизии больше людей с лучшей экипировкой, чем в армиях большинства стран Африки. Тем самым, существует множество возможных ситуаций, в которых воздушно-десантные дивизии, с военной точки зрения, будут весьма эффективными, хотя их применение может оказать неосуществимым политически.
114. Ситуации, в которых можно применять воздушно-десантные силы, варьируются от операций против партизан (как те, которые проводили Франция и Бельгия в Заире в прошлом году), до более традиционных действий. Пригодность воздушно-десантных сил в каждом случае может меняться. СССР может решить отправить воздушный десант, если они считают, что вероятности боевых действий невелика и что само присутствие советского контингента станет достаточным сигналом, чтобы склонить оппонента к принятию политики, устраивающей Москву. Но даже в этих обстоятельствах советские руководители могут оказаться перед необходимостью оценки военной полезности такой операции. Престиж СССР может значительно пострадать, если советские подразделения потерпят поражение во время интервенции в отдаленной стране. И опять же, именно политические, а не военные соображения будут определять, будет ли предпринята такая операция.
115. Важным фактором, влияющим на осуществимость операции воздушного десанта, является степень угрозы транспортному самолету со стороны сил ПВО противника. Советские истребители могли бы сопровождать транспортные самолеты на расстояние до 700 морских миль от своей базы, включая и базы в тех странах, где могут быть развернуты самолеты СССР. В отсутствие поддержки истребителями, медленно движущиеся транспортники будут крайне уязвимыми для нападений, как самолетов-перехватчиков, так и ракет класса земля-воздух. Если только Москва не уверена в осуществимости приземления и дозаправки воздушно-десантных сил без серьезной угрозы для своих транспортных самолетов, то возможности отправки подразделений будут исключены.
116. Любой план по применению воздушного десанта должен также учитывать возможности самих подразделений. Воздушно-десантные подразделения получают преимущества транспортировки по воздуху за счет меньшей огневой мощи и броневой защиты. Хотя сегодня воздушный десант СССР намного более мобилен, чем его предшественники, они не имеют преимущества перед современными моторизованными вооруженными силами.
117. Скорость, с которой СССР может доставить силы воздушного десанта, будет зависеть от ряда факторов: расстояние перелета, уровень и тип ожидаемого противодействия в месте назначения, наличия разрешение на пролет над чужой территорией, доступность логистичекой поддержки, и степень подготовки, проведенной перед принятием решения об отправке десанта. (См. Приложение С, в котором обсуждаются факторы планирования переброски силами ВТА.)
118. Если СССР не имеет времени для проведения предварительной подготовки, им будет довольно сложно перебросить по воздуху силы размером с дивизию, скажем, в Сирию, быстрее, чем за неделю. Однако если они решат провести такую подготовку в начале или во время кризиса, то они теоретически смогут перебросить по воздуху несколько сокращенную дивизию (сокращенная дивизия ВДВ включает в себя все тяжелые вооружения, 90 процентов личного состава, 70 процентов транспортных машин и достаточно боеприпасов для ведения тяжелых боев в течение трех дней) за один-два дня. Это потребует 600 рейсов, полное разрешение Турции или Ирана на пролет над их территорией, и исключительное использование трех сирийских аэродромов. Такое быстрое развертывание будет предпринято Москвой, вероятно, только в качестве демонстрации поддержки Сирии в период напряженности. Более реалистичным будет сценарий, при котором СССР потратит три-четыре дня для переброски по воздуху в Сирию вооруженных сил, эквивалентных сокращенной дивизии воздушно-десантных сил.
119. Время, требуемое для подготовки самих воздушно-десантных сил, не будет существенным ограничением операции, проводимой в отделенном регионе. Больше влияния на время подготовки операции воздушного десанта окажут другие факторы, такие как получение разрешения на пролет, проведение необходимой разведки, подготовка и координация всех планов и обеспечение логистической поддержки на всем пути.
120. Хотя будут появляться множество индикаторов подготовки СССР к переброске больших сил (например, получение разрешений на пролет над другими странами), после того, как такая подготовка будет проведена, сама доставка может начаться довольно быстро.
Наступательные операции морского десанта
121. Силы морского десанта в СССР были созданы для проведения наступательных операций на морских флангах СССР с целью поддержки сухопутных операций. При поддержке со стороны других морских боевых подразделений и вспомогательных судов, эти силы могут вести наступление против незначительного противника во многих регионах третьего мира. Ограниченная воздушная поддержка тактической авиации может проводиться со штурмовых самолетов вертикального взлета и посадки, доставляемых авианосцами класса Киев. Силы морского десанта также могут получить поддержку тактической авиации из соседних стран, возможно с участием развернутых там советских самолетов наземного базирования. Однако даже при такой значительной поддержке сомнительно, что силы морского десанта СССР смогут осуществить высадку на берег при серьезном противодействии. Этому может помешать отсутствие адекватной воздушной поддержки морского базирования, нехватка достаточной огневой поддержки с кораблей и уязвимость воздушных и морских линий связи. Более того, СССР не имеет опыта в интеграции всех этих сложных элементов наступательной высадки на берег за пределами побережья Евразии.
Блокада морских коммуникаций
122. У нас нет свидетельств наличия в СССР чрезвычайных планов по оказанию политического или экономического давления на Соединенные Штаты или на его союзников при помощи блокирования морских коммуникаций (SLOC) в отсутствие войны НАТО с Варшавским договором. Советская морская доктрина рассматривает блокаду SLOC только в контексте такой войны. Мы уверены, что СССР не приемлет ведение крупной морской войны в другом контексте. Они понимают, что военная операция против такого элемента жизненных интересов Запада, как морские коммуникации, скорее всего, приведет к войне с НАТО.
123. В том маловероятном случае, когда Москва решит блокировать морские коммуникации при отсутствии войны с НАТО, возможными целями могут стать маршруты танкеров из Персидского залива. Одним из методов реализации такого решения может быть нападение на танкеры, выходящие из Персидского залива через Ормузский пролив. В ситуации, когда страны Запада или местные страны не стремятся применять военные действия для защиты морских коммуникаций, СССР мог бы остановить движение танкеров, используя даже те относительно небольшие силы, которые обычно присутствуют в эскадре Индийского океана. Если Запад не станет противодействовать, то для сдерживания движения танкеров достаточной будет даже только угрозы применения таких действий. Однако советские руководители, видимо, уверены, что страны, на которые повлияет такое решение, предпримут быстрые и жесткие контрмеры для предотвращения блокировки движения своих танкеров. В таком случае, эскадра Индийского океана будет весьма уязвима, и СССР, вероятно, придется назначить на эту роль в кампании блокады в Индийском океане подводные лодки из Тихоокеанского флота.
124. Проблемы стабильности кампании и транзитных расстояний, вероятно, убедят Москву, что блокада, направленная на применение экономического или политического давления будет более эффективной, если она будет проводиться вблизи баз СССР. Нападая на линии коммуникаций в местах вблизи портов назначения, таких как регион Западной Европы или пролив Лусон, ВМФ СССР сможет привлечь больше ресурсов для операции, включая не только дополнительные атомные подводные лодки, но и более медленные, и имеющие ограниченную дальность плавания дизельные подводные лодки. Но даже в этом случае руководители СССР должны ожидать, что такие действия вызовут серьезные контрмеры, которые могут привести к крупным столкновениям с Западом.
Денежные затраты операций в отдаленных регионах
125. Денежные затраты не являются критическим фактором в принятии Москвой решения о развертывании военной операции вдали от территории СССР. В случае такой операции, для комплектации сил, требуемых в создавшейся ситуации, отдельные военные подразделения будут откомандированы из своих основных соединений. Большинство затрат, связанных с этими подразделениями, включая разработку и приобретение вооружений, и обычные операционные издержки подразделений будут понесены независимо от того, используется ли конкретное подразделение для отделенных операций, или нет.
126. Но при этом операции в отдаленных регионах требуют дополнительных затрат. Например, стоимость перемещения выделенных для операции подразделений и сопровождающие логистические действия потребуют увеличения операционных затрат для этих конкретных подразделений. Величина таких дополнительных затрат в значительной мере зависит от конкретных обстоятельств и природы операции. Однако хотя дополнительные затраты проведения операций в отделанных регионах могут в целом привести к увеличению общей сметы, можно ожидать, что эти затраты будут относительно невелики в контексте трат СССР на другие виды обороной деятельности.
127. Эти затраты, естественно, не покрывают гарантий безопасности, поставок вооружений и другой военной помощи, которую Москва предоставляет своим клиентам во время таких крупных операций, как проводившиеся в Анголе и Эфиопии. На сегодняшний день, СССР затратил 300-400 миллионов долларов на военную поддержку режима в Анголе (не считая помощи со стороны Кубы), и около 2 миллиардов долларов на операцию в Эфиопии. Эти действия и поставки оборудования были частично возмещены в твердой валюте и программах бартерного обмена. Но некоторые из них не компенсированы вообще.
IV. ПЕРСПЕКТИВЫ
A. Вероятность будущих операций СССР в отдаленных регионах и их характер
128. Изменения в составе верховного руководства СССР весьма вероятны в ближайшие пять лет, и практически, такие изменения гарантированы в следующие 10 лет. Но мы не верим, что советская политика или долговременные цели в направлении третьего мира претерпят значительные изменения только по одной этой причине. Мы не предвидим, что существующие или любые возможные будущие руководители СССР станут фундаментально изменять эти цели, ради получения кратковременных экономических или политических преимуществ над Западом. Будущие советские руководители будут обладать различной степенью влияния, стремясь снизить напряженность отношений с Соединенными Штатами и другими странам Запада. Но мы считаем маловероятным, что они, беспокоясь об обратных эффектах разрядки, проявят меньшее, чем это было в недавнем прошлом, стремление к использованию преимуществ, получаемых ими в третьем мире. Действительно советское руководство, вероятно, продолжит считать, что на такие важные проблемы, как переговоры по ограничению стратегических вооружений, их действия не повлияют, и что издержки в менее критических областях отношений США и СССР будут приемлемыми.
129. Мы уверены, что СССР будет оставаться на устойчивом курсе создания и использования возможностей своего присутствия в отдаленных регионах, используя любые относительные преимущества в военных средствах влияния. Они продолжат относиться к военным средствам – в основном, продажам вооружений, военной помощи и поддержке повстанческих движений – как к наиболее осуществимому способу реагирования на изменения, которые они видят в политической структуре третьего мира. В следующих параграфах оцениваются перспективы расширения советского влияния в третьем мире посредством военной деятельности. Это обобщенная оценка, она не препятствует (особенно, в долговременной перспективе) возможностям, могущим развиться из событий, которые сегодня нельзя спрогнозировать, или которые считаются маловероятными.
Регионы действий
130. Юго-восточная Азия. Советская поддержка Вьетнама, и договор о дружбе, подписанный в декабре 1978 года, предоставили Ханою важную внешнюю поддержку его вторжения в Кампучию (Камбоджа) в декабре 1978 года. Тем не менее, Ханой упорно сохраняет свою независимость. Поэтому советское влияние в этом регионе останется очень зависимым от терпеливости Ханоя. Продажи вооружения и экономическая помощь Вьетнаму со стороны СССР, вероятно, увеличатся, так как Ханой стоит перед проблемой укрепления своего положения в Кампучии, и реструктурирования экономики обеих стран. Ханой вряд ли будет предоставлять СССР формальные права на военные базы, как во Вьетнаме, так и в Кампучии, но он разрешает СССР некоторый доступ к воздушным и морским объектам. Во всем регионе, перспективы расширения влияния СССР не относятся к благоприятным.
131. Южная Азия. Москва, по всей вероятности, будет поддерживать свое положение в Южной Азии в ближайшие несколько лет.
- Нет сомнений, что СССР получил заметное улучшение своего положения в Афганистане в результате смены там правительства в апреле, и что влияние СССР в этой стране, вероятно, будет расти, если у власти останется действующая группа политиков. Однако, чем теснее сотрудничество афганцев и СССР, тем выше шансы того, что советское влияние в других местах этого региона будет от этого страдать.
- Индия пыталась добиться, чтобы ее международная политика была более независимой, улучшая отношение с Китаем и с Западом, и уменьшая свою зависимость от советской военной помощи. Тем не менее, Нью-Дели продолжает поддерживать тесные отношения с Москвой.
- В Бангладеш убийство президента Муджиба в августе 1975 года отбросило назад теплые отношения Москвы с этой развивающейся страной. С ноября 1975 года, Дакка укрепляет отношения с Западом и Китаем, поддерживая корректные, но относительно холодные отношения с СССР.
- Произошло улучшение деловых отношений между СССР и Пакистаном, чему способствовали, как недовольство Пакистаном Соединенными Штатами, так и убежденность некоторых пакистанских официальных лиц, в том, что Исламабад не имеет другой альтернативы, кроме поворота к Москве. Но тесные отношения Пакистана с Ираном и Китаем, его глубинное недоверие к намерениям СССР в Южной Азии, и большой интерес Москвы к основным соперникам Пакистана - Афганистану и Индии – все это, похоже, препятствует значительному улучшению отношений.
132. В долговременной перспективе, способность любой внешней державы оказывать влияние на развитие Южной Азии, может снизиться. Индия уже является доминирующим государством в этом регионе, и чем сильнее она становится, тем больше она будет настаивать на том, чтобы к ней относились как к важной стране, и тем меньше она будет терпеть внешнее влияние на то, что она считает своей законной сферой интересов.
133. Ближний Восток. Возможности распространения советского влияния на Ближний Восток будут зависеть, в основном, от развития арабо-израильского мирного процесса, и событий в Иране. В долговременной перспективе, скрытый антагонизм и подозрения относительно мотивов Москвы окажет влияние на перспективы СССР. Однако советские шансы могут значительно улучшиться, если события на Ближнем Востоке приведут к возобновлению боевых действий. В результате нестабильности в Иране, СССР, несомненно, предвосхитит важные изменения здесь, и в консервативных режимах Персидского залива, что может привести к появлению возможности установления новых связей СССР с нефтедобывающими странами, и еще больше ослабить влияние Запада. Более того, в случае продолжения гражданского конфликта в Иране, СССР вполне может поддержать одну фракцию в надежде подменить влияние США. В любом случае, советские программы военной помощи в этом регионе сохранят свою видимую активность.
134. Латинская Америка. Возможности для СССР в Латинской Америке менее благоприятны, чем в остальных регионах третьего мира, за исключением продолжающегося влияние СССР на Кубе. СССР осуществил ряд экономических и дипломатических попыток установления связей в Латинской Америке после того, как ЦК КПСС в середине 1974 года выпустил резолюцию, объявляющую этот регион ареной соперничества между СССР и США. Несомненно, будут происходить различные инциденты, и иметь место сумятица, которые можно будет использовать для распространения влияния СССР. Но перспективы этого все еще ограничены превалирующей в регионе антикоммунистической позицией и неспособностью СССР предложить Латинской Америке невоенную помощь, в которой она нуждается. В этом регионе развит национализм, направленный против США, и негативная реакция на политику США по правам человека косвенно помогает Москве. Но большинство правительств Латинской Америки настороженно относятся к подходам СССР, и в той же мере обеспокоены советским экспансионизмом, как и региональным влиянием США. Некоторые возможности возможны благодаря продаже советского оружия. До сих пор, только Перу закупила советское вооружение в больших количествах, но не существует свидетельств того, что это дало СССР большое влияние на перуанских политиков.
135. [ Этот параграф в предыдущей версии документа NIE 11-10-79 касался советского военного присутствия на Кубе. В свете событий, произошедших после издания Оценки, данный параграф был удален. Читателю предлагается обратиться к более поздним разведывательным публикациям для получения информации и оценки по этой теме. ]
136. Африка. Наилучшие возможности для распространения советского влияния, вероятно, сохраняться в Африке, где политическая нестабильность является обычным явлением, и где условия для продвижения подрывной и повстанческой деятельности остаются изобильными. Советское руководство одобряет результаты своей агрессивной и оппортунистической политики в Африке, и поскольку их ожидания в долговременной перспективе здесь увеличиваются, то вряд ли они значительно изменят эту политику. Их усилия в Анголе и Эфиопии способствовали укреплению представления о себе, как о сторонниках предопределенного длительного исторического процесса, в котором власть и влияние по всему миру постепенно перейдут от Запада к Советскому Союзу. Это усилило их решимость по сохранению своей сегодняшней политики. Более того, они будет воспринимать постоянство и единую целенаправленность своей политики, как источник определенного преимущества, или даже гарантии их окончательного успеха по сравнению со странами Запада.
137. Советская политика не игнорирует небольшие, менее важные, страны Африки. Например, в Бенине, небольшой стране на южном побережье Западной Африки, руководимой настроенными против Запада, преданными марксистами, за последние годы увеличились поставки советского военного оборудования и количество советских и кубинских военных советников. Принятие советской и кубинской помощи дает тактическое преимущество - усиление советского и ослабление западного влияния в третьем мире. Бенин является потенциальной базой для поддержания повстанцев в соседних странах, и может иметь военную ценность для СССР, если им будет разрешен доступ к воздушным и морским объектам.
138. В течение, по крайней мере, десяти ближайших лет, Москва предвидит ряд длительных столкновений за власть среди черного освободительного движения в Родезии, Намибии и в ЮАР, которые, как она ожидает, постепенно поставят Запад в положение политической обороны, и которые она намерена использовать для увеличения роли СССР и его союзников. Советские ожидания в южной Африке основаны на понимании Москвой дилеммы, стоящей перед Западом, в его попытках проводить не силовые политические изменения в этом регионе. При неудаче политических усилий Запада, СССР предпримет любые усилия для того, чтобы установить себя в качестве доминантного внешнего патрона черных националистов.
139. Вторжение вооруженных сил Кубы в Анголу, и особенно, в Эфиопию, видимо, подкрепило уверенность Москвы в осуществимости и эффективности данной стратегии и увеличило ее привлекательность среди политиков и военных руководителей Москвы и Гаваны, которые теперь, скорее всего, будут сторонниками применения этой стратегии. Руководители СССР и Кубы, вероятно, поверят, что до тех пор, пока такие действия не выставляют их в качестве агрессоров, и не угрожают союзникам Запада или их источникам жизненного важного сырья, риск вооруженного участия стран Запада и расширения конфликта будет незначительным.
140. В тех случаях, когда кубинские или другие дружественные вооруженные силы недоступны для применения в третьем мире, или они кажутся неподходящими для этого, у Москвы будет возможность использовать собственные сухопутные силы. Хотя отдельные советские вооруженные силы - воздушные, морские и силы ПВО - уже участвовали в конфликтах на Ближнем Востоке, в Анголе и Эфиопии, сухопутные войска СССР еще не использовались. Растущая уверенность Москвы в распространении своего влияния, и в роли СССР в качестве глобальной силы, должна ослабить любые колебания, которые могли существовать в прошлом, относительно использования своих сухопутных вооруженных сил вне территории Варшавского договора. В то же время, существуют ограниченные ситуации, когда использование вооруженных сил союзников с точки зрения СССР не является предпочтительным. Одним из таких примеров может служить Афганистан, куда в непредвиденном случае вполне можно быстро осуществить переброску ограниченного контингента сухопутных сил СССР. Тем не менее, руководство СССР, скорее всего, рассматривает использование сухопутных боевых подразделений, как явную эскалацию советского присутствия. Важные ограничения при приятии такого решения будут связаны с вероятностью противодействия Запада или местных сил, а также с влиянием на восприятие советской политики третьим миром. Поэтому мы убеждены, что Москва будет использовать сухопутные вооруженные силы только там, и только тогда, где она будет считать такое действие необходимым для сохранения жизненно важных интересов СССР в данном регионе.
141. Когда риск, связанный с интервенцией сил союзников или даже сил СССР выше, чем был в Анголе или Эфиопии, советские лидеры, вероятно, могут отказаться от такой меры и, как это и было в прошлом, будут полагаться на менее провоцирующие военные средства. Особенно настороженно они будут относиться к признакам того, что Соединенные Штаты и другие державы Запада достигли точки, где они больше не могут откладывать оказание поддержки правительствам, которым угрожает опасность.
Слабые места и альтернативы
142. Советские усилия по распространению своего влияния в третьем мире при помощи военных средств будут продолжаться с сохранением тех же слабых мест, как и в прошлом (они обсуждались под заголовком "Оценка политики", начиная с параграфа 10 раздела I). Важнейшей проблемой останется сохранение того, что уже достигнуто. Многие лидеры третьего мира сохранят недоверчивость по отношению к мотивам СССР и, видимо, могут оставаться клиентами Кремля без особого желания. Можно ожидать, что многие из тех, кто принимает помощь СССР, будут реагировать против случаев эксплуататорских военных соглашений, помощи и обучения низкого качества, а также вмешательства во внутренние дела. Москва будет особенно озабочена количеством консервативных и антисоветских сил в Африке, Латинской Америке и на Ближнем Востоке. И она будет довольно чувствительна к опасениям, которые ряд африканских лидеров начинали высказывать в связи с беспокоящим их продолжающимся присутствием кубинских вооруженных сил в Анголе и Эфиопии. Расширение интервенции вооруженных сил Кубы в Африке может еще более усилить эти опасения (в приложении D обсуждается точка зрения на военную мощь СССР в разных регионах третьего мира).
143. Советские руководители также понимают, что без сильной просоветской политической базы в стране, даже там, где их влияние наиболее сильно, СССР уязвим со стороны непредсказуемых изменений среди местного политического руководства или его позиций. Для сохранения советского влияния в стране, где, например, зависимость от военной поддержки СССР ослабло, или появилась угроза высылки советского военного персонала, Москва, в сущности, имеет, помимо продолжения существующей политики, три альтернативы:
- Первая альтернатива заключается в более интенсивном использовании дружественных внешних сил, таких как кубинцы, для проведения политики Москвы. Если эти силы будут выведены из страны, Москва может отказаться от участия в тех действиях, которые привели к их выводу, но сохранить то влияние, которое было достигнуто. Опасностью для СССР здесь является возможность узурпации влияния такими внешними силами, которые будут действовать в свою пользу за счет Москвы.
- Вторая альтернатива, которая была реализована в Афганистане, и которую пытались реализовать в Анголе, это получение через советников СССР управления военными силами и силами внутренней безопасности, чтобы предотвратить действия руководителей страны-клиента (такие как высылка советского персонала), противоречащие интересам Москвы. Такой подход также имеет свои недостатки, поскольку поведение советников СССР в третьем мире почти в каждом регионе восстанавливало против себя и оскорбляло местное правительство, тем самым, разрушая достигнутые ранее преимущества.
- Третья альтернатива заключается в размещении советских войск по приглашению страны якобы для защиты клиента против внешних угроз, но на самом деле, для сохранения своего влияния СССР в правительстве, которое является дружественным и признательным Москве, и которое будет проводить политику, соответствующую советскими интересам. При таких обстоятельствах размещение советских вооруженных сил в странах третьего мира может иметь непредсказуемые последствия для зарубежных целей СССР. Тем нее менее, это вариант, который предположительно может привлечь серьезное внимание советских руководителей. Однако отправка советских вооруженных сил для этой цели стала бы заметным отходом от политики Москвы, которой она придерживается в третьем мире. Эта политика в целом направлена на внесение в мировой порядок изменений, путем осуществления небольших, иногда и незаметных шагов, которые не побуждают Запад принимать серьезные контрмеры, возможно совместно со странами третьего мира или с Китаем. Такая реакция могла бы укрепить все те возможности Запада, которые политика СССР стремится ослабить. Среди таких возможностей можно назвать военную помощь, а также политическую и экономическую кооперацию, направленную против Советского Союза.
144. Однако большинство африканских лидеров рассматривают военное и политическое участие СССР во внутренних делах стран Африки, как вмешательство, и будут прибегать к нападкам и контрмерам, направленным против такой деятельности там, где превалирует черное освободительное движение, и где помощь СССР становится несущественной. В случаях, когда освободительное движение постепенно переходит от вооруженных конфликтов к реализации мирных программ социальных и экономических реформ и национального развития, страны Африки чувствуют, что природа и степень непрерывного участия СССР или Кубы в Африке, видимо, делает такое участие слишком сильным. Африканское мнение было в целом толерантным к военным предприятиям Москвы на континенте, где СССР виделся помогающим одной африканской стране отражать атаки другой страны, сохраняя национальные границы и помогая национальному освободительному движению. Советская политика в третьем мире извлекает пользу из политической нестабильности, военных конфликтов и гражданских раздоров. В течение следующих десяти лет, неустойчивость, вероятно, сохранится, особенно в Африке и на Ближнем Востоке, и важная роль, которую СССР эффективно играл – роль источника вооружений и военной помощи, а также защитника клиента – продолжит соответствовать потребностям многих стран.
Реакция на экономические проблемы
145. Прогноз говорит о том, что экономические проблемы Советского Союза продолжатся в 1980-х годах*. По мере усиления действия этих проблем, у советских руководителей будет усиливаться понимание того, что СССР не в состоянии конкурировать в экономическом поле с Западом за влияние в третьем мире. Помимо экономических проблем, СССР в ближайшие годы может оказаться не в состоянии добывать достаточно нефти для удовлетворения энергетических потребностей, как своих, так и стран Восточной Европы, и при этом экспортировать нефть за твердую валюту. Хотя некоторые меры и способны обеспечить кратковременное облегчение ситуации – например, снижение роста потребления энергии в СССР, закупка нефти за твердую валюту и поиск дополнительных бартерных соглашений для финансирования импорта нефти - они не решат дилеммы СССР.
*Проблемы включают в себя резкое снижение роста трудовых ресурсов, снижение фондоотдачи, неэффективное и ненадежное сельское хозяйство, ограниченные возможности получения твердой валюты для оплаты импорта необходимых технологий, а также скачкообразные закупки зерна в больших объемах.
146. Окончательным ударом станут низкие темпы роста советской экономики, которые, если это не исправить, могут иметь серьезные экономические, и возможно политические проблемы для Советского Союза в долгосрочной перспективе. Кроме того, снижение добычи нефти в СССР вызовет серьезные энергетические проблемы у большинства стран Восточной Европы и поставит их перед необходимостью принимать болезненные политические решения. Но мы уверены в крайней маловероятности того, что проблемы, созданные нехваткой нефти в СССР в период, рассматриваемый в настоящей Оценке, приведут к настолько плохому экономическому состоянию, что советские руководители рискнут на вторжение в страну третьего мира для получения доступа к нефти. Москва понимает, что захват нефтедобывающих объектов других стран вооруженными силами СССР или его союзников, станет актом войны, что как минимум испортит отношения СССР с другими станами, и, с точки зрения Москвы, может привести к военному противодействию с Западом.
В. Варианты доставки и развертывания вооруженных сил для операций в отдаленных регионах
147. Мы не прогнозируем быстрых изменений в способности СССР к проведению операций в отдаленных районах в период настоящей Оценки. Мы также не ожидаем, что основной фокус военных программ СССР будет смещен с подготовки к войне с НАТО и Китаем. Но мы верим, что, хотя СССР вряд ли проведет наступательные операции против стран третьего мира. Москва будет считать желательным улучшение возможности проведения операций в отдаленных регионах, и что в вооруженных силах - морских, воздушных и воздушно-десантных – должны быть проведены постепенные изменения, наиболее подходящие для таких операций.
Военно-морской флот
148. Мы ожидаем, что СССР в течение следующих десяти лет приложит усилия к развитию военно-морских сил общего назначения. Несмотря на то, что в этот период ожидается небольшое снижение общего количества надводных боевых кораблей, будут улучшены возможности ВМФ по защите от нападений с воздуха, противокорабельной борьбы, и борьбы с подводными лодками. Эти улучшения боевых возможностей будут идти параллельно с улучшением логистической поддержки кораблей с акцентом в сторону крупных, обладающих лучшими мореходными качествами подразделений, с увеличенными возможностями быстрого пополнения и самозащиты. Однако мы уверены, что у СССР все еще останутся проблемы с обнаружением подводных лодок противника, при обеспечении целеуказания для эффективного использования противокорабельного и противолодочного вооружения, а также с заменой кораблей в море.
149. Ожидается, что в развитие действующих программ строительства и введения в строй кораблей новых проектов, будут улучшены способности морского десанта СССР для проведения операций в отдаленных регионах. К 1980-м годам эти программы увеличат общий тоннаж советских кораблей морского десанта.
- Построенные в Польше водоизмещением 3400 тонн корабли класса Ropucha поставлялись в СССР по 2-3 корабля в год. Эти корабли меньше своих предшественников, кораблей класса Alligator, но в отличие от предыдущих советских десантных кораблей, в них предоставлено место для размещения десанта, рассчитанное на длительное нахождение в море.
- По завершению программы Ropucha в начале-середине 1980-х годов предполагается вводить в строй новый класс десантных кораблей, по два корабля в год.
- Однако более важным является постройка в Калининграде корабля класса Иван Рогов водоизмещением 13 000 тонн. Первое судно этого класса, предоставляющее вдвое больше места для перевозки личного состава, по сравнению с любым советским кораблем предшествующей конструкции, уже введено в строй и в следующие 10 лет будет построено еще четыре таких корабля. Этот класс кораблей заметно отличается от других проектов советских десантных кораблей. Имея ограниченные возможности для обстрела суши и для защиты от воздушного нападения, он способен нести шесть малых морских вертолетов Hormone, штурмовую лодку на воздушной подушке, и позволяет перевозить полностью экипированный десантный батальон в составе 500 человек. Корабль предназначен для перевозки укомплектованных десантных подразделений – эта возможность, отсутствовала в предыдущих советских десантных кораблях.
150. Приобретение торговых кораблей, способных выполнять погрузочно-разгрузочные работы, также улучит возможности СССР по распространению своего влияния. Такие корабли способны быстро разгрузить колесную и гусеничную технику, независимо от доступности пирсов, а в случае десантной техники, выполнить выгрузку непосредственно в воду.
151. Возможности СССР к вмешательству вдали от своей территории ограничивает дефицит тактической авиации поддержки, которая является предпосылкой успешных наступательных операций. СССР улучшает свои возможности в этом направлении, за счет выпуска штурмовых самолетов корабельного базирования ЯК-36 (Forger V/STOL), осуществляющих вертикальный взлет и посадку. Эти самолеты транспортируются на двух действующих авианесущих кораблях класса Киев. Такие самолеты обеспечивают СССР начальную, хотя и ограниченную возможность для проведения наступления с моря, и для защиты с воздуха. Однако летные характеристики этих самолетов ниже, чем характеристики самолетов Запада и СССР, находящиеся в распоряжении многих стран третьего мира. Нормальная загрузка кораблей класса Киев составляет от 20 до 30 вертолетов и около 15 истребителей-бомбардировщиков ЯК-36.
152. СССР, несомненно, реализует программу замены ЯК-36 в долгосрочной перспективе на более современные, возможно, сверхзвуковые самолеты, которые могут быть введены в строй в середине 1980-х годов. В тот же срок за авианесущими кораблями класса Киев, вероятно, последуют более крупные корабли, способные перевозить больше летательных аппаратов. Ожидается, что к 1988 году СССР будет иметь пять аваианесущих кораблей для самолетов с фиксированным крылом, в дополнение к своим двум вертолетоносцам класса Москва. Существуют неплохие шансы того, что к концу 1980-х, СССР либо адаптирует существующие вертолеты, либо разработает новые модели для выполнения ряда десантных задач, в том числе и наступления на берег в вертикальном охвате.
153. Также возможно, что СССР осознает потребность в обстреле берега с кораблей ВМФ. Недавно они представили новую 100-мм пушку, устанавливаемую на некоторых фрегатах, а на крейсерах нового класса в качестве основного вооружения могут быть установлены и более крупные орудия. Первый корабль этого класса был спущен на воду в декабре 1978 года, и может быть введен в строй к середине 1980 г. Однако в течение следующих десяти лет многие более старые крейсера и эсминцы, вооруженные 150-мм и 130-мм пушками, будут списаны или у них закончится срок эксплуатации. Тем не менее, вместе с ожидаемыми улучшениями морской авиации, огневая поддержка с моря станет важным фактором возможностей СССР проведения непосредственных наступательных операций с моря против противника.
Воздушные силы
154. Серьезную модернизацию в течение последующих десяти лет должна пройти военная транспортная авиация (ВТА) воздушных сил СССР. Возможности ВТА будут увеличиваться с приобретением реактивных самолетов Ил-76 (Candid), которых к концу 1980-х годов планируется поставить в строй в количестве 270 единиц. Этот самолет способен перевести вдвое больше груза на втрое большее расстояние, чем самолеты АН-12 (Cub), которые планируется заменить ими.
155. По сообщениям, СССР разрабатывает новый широкофюзеляжный транспортный самолет, который станет примерным эквивалентом транспортному самолету C-5A. Если эта программа окажется успешной, то она улучшит возможности ВТА по транспортировке негабаритных грузов, таких как средний танк. Мы ожидаем поступление этого самолета на вооружение в начале-середине 1980-х годов.
156. Мы уверены, что СССР поймет необходимость замены АН-12 в составе ВТА, как по числу, так и по выполняемым задачам, и к середине или в конце 1980-х в строй вступят новые транспортные самолеты среднего класса. Мы думаем, что это развитие будет отвечать потребностям СССР в крупных силах ВТА для обеспечения их возможности выполнения задач обеспечения.
157. Вероятно, что СССР продолжит использовать дружественные страны третьего мира для организации остановок с целью дозаправки топливом при выполнении операций в отдаленных регионах, особенно при выполнении задач пополнения. Пока СССР сможет получать такие разрешения на посадки по маршруту, им, вероятно, в восточном полушарии не потребуется выполнять полеты на дальние расстояния без дозаправки. Однако при потере таких возможностей, или при прогнозировании проблем с посадкой или больших задержках, они могут начать разработку возможностей дозаправки в полете.
158. Советские истребители-бомбардировщики в настоящее время не имеют возможности дозаправляться в воздухе. Этот фактор ограничивает возможность предоставления воздушной поддержки в отдаленных регионах. Однако тактическая авиация СССР, видимо, получит возможность дозаправки в воздухе.
159. В настоящее время ВТА обладает достаточно неплохой способностью быстрого реагирования на неожиданные, или не имеющие предупреждающих индикаторов кризисные ситуации, и, следовательно, может выполнять крупномасштабные операции по транспортировке. Конечно, ограничения возможностей ВТА (которые обсуждаются в параграфе 103) могут создать проблемы при переброске по воздуху крупных грузов на большие расстояния. Руководство СССР, несомненно, осведомлено об этих ограничениях, и мы считаем, что они развернули программу модернизации ВТА без снижения их сегодняшних характеристик, что позволит им в следующие десять лет увеличить возможности перевозок. Если предположить, что ИЛ-76 будут поставлены в ожидаемом нами количестве, и что появятся новые широкофюзеляжные транспортные самолеты, то грузовые возможности ВТА к концу 1980-х годом могут быть увеличены на 50 процентов.
160. Дивизии ВДВ, вместе с другими сухопутными подразделениям, как указывалось ранее (параграф 92), тоже подвергаются некоторой модернизации. Эти улучшения - в основном введение самоходной артиллерии, ПЗРК, и современных высокомобильных боевых машин и ракетных установок - превратят воздушно-десантные силы в более мощные силы вторжения. Улучшения воздушного транспорта и тактический авиации еще более усилят возможности СССР по использованию сил ВДВ в отдаленных регионах.
161. В следующие 10 лет СССР продолжит выполнять постепенные улучшения переброски морского десанта, кораблей логистической поддержки, морской тактической авиации, средств обеспечения огневой поддержки и переброски по воздуху. Такие улучшения, вместе с сегодняшними возможностями ВМФ, ВДВ, морской пехоты, а также ресурсами командования и управления, приведут к увеличению возможности отправки вооруженных сил на большие расстояния и способности прийти на помощь любому союзнику. Например, СССР может представить подразделения ВДВ или морской пехоты по просьбе местного правительства, особенно, если Москва уверена в отсутствии последующей реакции стран Запада, незначительной интенсивности боевых действий, либо в том, что присутствие вооруженного контингента СССР будет достаточным для обеспечения целей Москвы.
162. Однако мы уверены, что СССР вряд ли осуществит вторжение в страну третьего мира. Они никогда ранее не осуществляли наступления с помощью ВДВ или морского десанта в отдаленных от своей территории регионах. Тем не менее, советские вооруженные силы давно способны проводить такие операции против незначительной оппозиции, которую можно ожидать в большинстве регионов, и перечисленные выше улучшения лишь увеличат эту способность. Но в течение следующего десятилетия СССР все еще не нарастит силы, способные транспортировать войска для поддержки больших совместных операций против крупных сил оппозиции в третьем мире.
C. Будущие продажи вооружений и военная помощь
163. Мы не прогнозируем сокращения продаж советского вооружения, и программ помощи должны расти. Ни политические, ни коммерческие интересы СССР не должны вызвать радикальное изменение политики, в результате чего произойдет отказ от отправки вооружений или советников в страны третьего мира. Действительно, передача оружия останется основным средством доступа СССР в большинство этих стран. Мы ожидаем, что Москва будет продавать оружие так долго, как будут существовать возможности для этого, и вести упорные торги, позволяющие заработать максимальное количество твердой валюты. Основные клиенты Москвы - Афганистан, Алжир, Эфиопия, Индия, Ирак, Ливия, Перу и Сирия - вероятно, сохранят зависимость от советского вооружения и оборудования, по крайней мере, в течение следующих пяти лет. Степень, до которой будут возрастать возможности расширения советского рынка вооружений, будет зависеть в основном от желания поставщиков Запада продавать вооружения странам третьего мира. Там, где невозможно получить западное оборудование или цена на него слишком высока, там будет расти спрос на советское оборудование. В любом случае, амбиции арабов по достижению превосходства над Израилем в военном оборудовании какое-то время будут увеличивать требования к Москве по продаже более современного оружия.
164. Хотя Индия продолжит линию на производство собственных вооружений, она останется зависимой от внешней поддержки технологически более развитых систем вооружения. Выбирая системы вооружений, Индия будет искать более выгодные сделки, независимо от того, предлагают их Запад или СССР. Если Индия откажется получать советское оружие, то ее действующие программы модернизации вооружения будут страдать, пока ей не удастся найти альтернативу для систем вооружения, которые в настоящее время поставляет СССР. Однако в связи с ее возможностями производства, балансированием зарубежных резервов и доступности западного оружия в качестве альтернативного источника, общая военная эффективность Индии не должна сильно пострадать.
165. Точно также и Перу, несмотря на опасения насчет качества и намерений советской помощи, глубоко связана финансово, и не может легко отказаться от советской поддержки вооружений которые страна уже приобрела на сумму боле 630 миллионов долларов в прошедшее десятилетие. Перу также не может переключиться на других поставщиков оружия, не пожертвовав значительными финансовыми инвестициями, сделанными в советское оборудование, не отказываясь от программ проводящейся военной модернизации, и не теряя военные возможности в течение нескольких лет, которые потребуются для перехода к оборудованию другого поставщика.
166. В целом, большинство стран третьего мира продолжат отдавать предпочтение оружию от капиталистических поставщиков. Отказ от оружия Запада будет отражать нежелание или неспособность поставщика обеспечить заказы третьего мира. Но требования крупных клиентов Запада, вероятно, продолжат обеспечиваться поставщиками вооружения западных стран. Мы не видим немедленного и резкого расширения присутствия СССР на других рынках вооружений от стран Запада – в южной Африке и в Латинской Америке. В любом случае, эти рынки невелики, и не демонстрируют больших уровней заказов советского вооружения, как это имеет место на Ближнем Востоке и в странах Северной Африки.
ПРИЛОЖЕНИЕ А. ВЫБОРОЧНАЯ ХРОНОЛОГИЯ СОБЫТИЙ, СВЯЗАННЫХ С ВОЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ СССР В СТРАНАХ ТРЕТЬЕГО МИРА В 1954 - 78 ГОДАХ.
| 1955 | Начинаются продажи советского оружия в страны третьего мира, в частности, в Египет через Чехословакию. |
| 1958 | Свергнуто прозападное правительство Ирака. Новый режим провозгласил арабский национализм и "неприсоединение", и установил дипломатические отношения с СССР. |
| 1958-61 | СССР развернул базу дизельных подводных лодок на острове Сазани, принадлежащем Албании. |
| 1962 | Кубинский кризис. |
| 1963 | Правительство Ирака свергнуто. Новый режим выступил против международного коммунистического движения, жестоко подавил местную коммунистическую партию и развернул военные операции против поддерживаемых СССР курдских повстанцев. В ответ Москва замедлила, а затем и остановила военные поставки в Ирак, что вызвало масштабное сворачивание операций Ирака против курдов. Когда Ирак впоследствии прекратил свою антикоммунистическую пропаганду и ослабил репрессии местных коммунистов, СССР согласился возобновить поставки. |
| 1963-64 | Установлено постоянное присутствие советских военно-морских сил в Средиземном море. |
| 1965 | Неудавшаяся попытка переворота в Индонезии, предпринятая индонезийской коммунистической партией при поддержке Китая, привела к тому, что СССР потерял практически все свои инвестиции в дорогостоящие военные и экономические программы в этой стране. Компенсации за это СССР так и не получил. |
| 1966 | Отстранен от власти президент Ганы, Нкрума, бывший стойким сторонником Советского Союза. Только недавно (1977) Москва начала восстанавливать свое влияние в этом регионе. |
| июнь 1967 | Во время арабо-израильской войны СССР увеличил количество надводных кораблей с ракетными установками в Средиземном море с двух до пяти и использовал их для слежения за одним британским кораблем и двумя кораблями США. Средиземноморскую эскадру также пополнили и другие корабли, часть которых расположились недалеко от кораблей США. |
| июнь-июль 1967 | Переброски по воздуху в Египет при помощи военной транспортной авиации (ВТА) |
| ноябрь 1967 - январь 1968 | Переброски по воздуху в Северный Йемен при помощи ВТА |
| декабрь 1967 | Северный Йемен: советские летчики выполняют боевые вылеты и осуществляют поставки для республиканских сил, подавляя восстание сторонников роялистов. Считается, что это первое непосредственное участие советского военного персонала в конфликтах в арабских странах. |
| март 1968 | Корабли ВМФ СССР установили почти постоянное присутствие в Индийском океане. |
| апрель 1968 | Советские подразделения ВМФ начали наносить периодические визиты в Могадишо, и позже, в том же году, и в другие порты Сомали. |
| июнь 1968 | Советские корабли ВМФ начали регулярно заходить в Аден (Южный Йемен) для пополнения запасов, отдыха экипажа, заправки водой и выполнения небольшого ремонта. Кроме того, они начали регулярно пользоваться портом Басра в Ираке. |
| 1968-72 | СССР постепенно наращивает постоянное развертывание подразделений ВМФ в Египте. Они осуществляют регулярное патрулирование Средиземного моря самолетами-разведчиками ТУ-16 (Badger) и противолодочными самолетами ИЛ-38 (May). В Асуане организовано хранение ракет класса "воздух-поверхность" и ведется подготовка стоянки в Египте штурмовых самолетов морской авиации. |
| февраль 1969 | Корабли ВМФ СССР регулярно используют порт Умм-Каср в Ираке для логистической поддержки. |
| апрель 1969 - август 970 | "Война на истощение" в Египте. Военное присутствие СССР в Египте возросло с менее 4000 человек в январе 1970 до более 13 000 человек в июле 1970. Пик личного состава был достигнут к середине 1971 года, когда количество личного состава сил СССР составило 15 000 человек, из которых 8 300 относились к боевому составу, в основном к подразделениям зенитных ракет класса "земля-воздух". Это количество впоследствии снизилось, поскольку к управлению советскими средствами ПВО начали привлекаться египтяне. В Египет по воздуху было доставлено 60 истребителей МИГ-21 вместе с летчиками, которые выполняли задачи воздушной поддержки боевых действий и осуществляли обслуживание и обеспечение самолетов. В Египет было также направлено отделение советских МИГ-25 (Foxbat) для выполнения разведывательных операций в районе Суэцкого канала. В июле 1970 года израильскими истребителями над Египтом были сбиты четыре летчика, управлявших МИГ-21. |
| июль 1969 | Подразделения ВМФ СССР посетили Кубу впервые после кризиса 1962 года |
| с 1970 | Ограниченное использование подразделениями ВМФ СССР порта Анаба в Алжире. |
| апрель 1970 | Первая отправка на Кубу советского разведывательного самолета ТУ-95. |
| июль 1970 | Неудавшийся прокоммунистический переворот в Судане и последовавшие за ним чистки коммунистов и симпатизирующих им лиц в правительстве, с исполнением приговоров лидерам переворота, включая генерального секретаря коммунистической партии. В результате советский военный персонал отозван из страны и прекращена военная помощь, что зачеркнуло любые долговременные планы Москвы по использованию аэродромов и портов Судана для крупных стратегических целей на Ближнем Востоке и в Индийском океане. |
| июль 1970 | Перевозки по воздуху в Перу силами ВТА |
| сентябрь-октябрь 1970 | Кризис в Иордании. Увеличено присутствие боевых кораблей ВМФ СССР в Средиземном море (с двух крейсеров и трех эсминцев до четырех крейсеров и девяти эсминцев). Корабли СССР располагаются вблизи кораблей США в восточной части Средиземного моря. |
| август 1970 | На Кубе в Сьенфуэгос строится советская морская база. |
| сентябрь 1970 | Умер Нассер, и Садат начал восхождение к власти в качестве президента Египта. |
| ноябрь 1970 | Первое развертывание советских кораблей ВМФ вблизи западной Африки. |
| декабрь 1970 - февраль 1971 | Переброски по воздуху в Пакистан силами ВТА |
| Май 1971 | Подписан египетско-советский договор о дружбе и сотрудничестве. Несмотря на договор, Садат все более настороженно относится к советскому влиянию. Москва задерживает или переносит сроки ввода в эксплуатацию систем вооружения, особенно тех, иметь которые стремятся египтяне. Это мешает улучшению отношения Садата к СССР. Такая тактика Москвы приводит к обратным результатам, поскольку негодование Садата по поводу такого отношения укрепляет его сопротивление давлению Москвы. |
| август 1971 | Подписан индийско-советский договор о дружбе и сотрудничестве |
| декабрь 1971 | Индийско-пакистанская война. Соединенные Штаты и Советский Союз направляют дополнительные морские силы в Индийский Океан. Вслед за приходом авианосца США Энтерпрайз на сцену выходят четыре советских подразделения ракетных кораблей. СССР ведет наблюдение за военно-морскими силами США и Британии в Индийском океане. |
| февраль 1972 | Советские подводные лодки с баллистическими ракетными установками - дизельные лодки типа С-II - впервые посещают Кубу, войдя в порт города Антилла. Еще одно подразделение дизельных подводных лодок класса С-II с баллистическими ракетами посетило Кубу в апреле 1974 году, зайдя в порт Гаваны. |
| апрель 1972 | Подписан договор о дружбе и сотрудничестве между Ираком и СССР. |
| июль 1972 | Садат потребовал вывода большого количества персонала СССР из Египта - включая сухопутные и воздушные силы, силы ПВО и частично – военно-морские силы. Подразделения ВМФ СССР, по большей части, остались в Александрии. |
| октябрь 1972 | СССР начал расширять порты и объекты хранения ГСМ в Бербере (Сомали). |
| июль 1973 | Первое размещение советских разведывательных самолетов ТУ-95 в Гвинее. |
| октябрь 1973 | Война на Ближнем Востоке. СССР удвоил свои военно-морские силы в Средиземном море (до 98 единиц, включая и дополнительные подразделения с крылатыми ракетами) и увеличил наблюдение за 6-м флотом США. Советские корабли не предпринимали провокационных действий. Развертывание боевых подразделений СССР, кроме ВМФ, было ограничено несколькими подразделениями ПВО в Сирии. Советские офицеры принимали активное участие в операционном планировании в генеральном штабе Сирии. Одновременно с этим советники из СССР контролировали тактические операции армий Сирии и Ирака и активно участвовали в работе радарных сетей египетских ПВО. Выполнялись перевозки по воздуху силами ВТА. |
| октябрь 1973 | После начала боевых действий Куба отправляет бронетанковую бригаду, медицинский отряд и контингент летчиков в Сирию. Это были явно согласованные с СССР усилия. Куба предоставила персонал, СССР предоставил самолеты и другое оборудование. |
| 1974 | В советском торговом флоте появились корабли с оборудованием для самостоятельного проведения погрузочно-разгрузочных работ |
| апрель 1974 | Подписан договор о дружбе и сотрудничестве между СССР и Сомали. |
| середина 1974 | Принята резолюция ЦК КПСС по Латинской Америке, фактически заявляющая о том, что Москва больше не рассматривает Латинскую Америку зоной исключительных интересов США, а скорее, как арену соперничества СССР и США. |
| декабрь 1974 | Вследствие изменений в морском законодательстве Югославии в июне 1973, которые позволили выполнять ремонт иностранных военных кораблей, начаты ремонтные работы первого советского боевого корабля (дизельная подводная лодка класса F) в Тивате (Югославия). |
| 1974-75 | Последняя стадия войны между Ираком и курдами. Предположительно, советские летчики выполняли задачи по бомбардировке курдов, но при этом не пересекали иранскую границу. |
| 1974-76 | Гражданская война в Анголе (см. хронологию событий в Таблице 7, в Разделе II). |
| апрель 1975 | Советские противолодочные самолеты ИЛ-38 (May) начали наносить регулярные визиты в Сомали. |
| июнь 1975 | Вновь открыт Суэцкий канал. |
| октябрь 1975 - март 1976 | Перевозки по воздуху в Анголу силами ВТА. |
| ноябрь 1975 | Переброска по воздуху силами ВТА небольшого объема военного оборудования в Южный Йемен для Народного фронта освобождения Омана (PFLO). |
| декабрь 1975 | PFLO, поддерживаемый СССР с 1969 года потерпел поражение от объединенных сил Омана и Ирана. |
| декабрь 1975 | Небольшое подразделение военных кораблей СССР, находившееся рядом с западным побережьем Африки вблизи Конакри, пополнено крейсером с управляемыми ракетами, эсминцем, десантным кораблем, дизельной подводной лодкой и несколькими вспомогательными судами для поддержки действий Кубы в Анголе. |
| декабрь 1975 | СССР установил на якорь большой плавучий док в порте Берберы (Сомали), для обслуживания кораблей из флотилии Индийского океана. |
| Начало 1976 | Советские дизельные подводные лодки стали регулярно становиться на якорь в Аннабе (Алжир) для проведения обслуживания и небольшого ремонта с тендера СССР, который обычно сопровождает их. |
| апрель 1976 | Садат отозвал договор о дружбе между Египтом и СССР и приказал оставшемуся военному персоналу СССР, в основном, персоналу ВМФ, покинуть Египет к середине апреля. |
| апрель 1976 | Вооруженные силы Сирии заняли север Ливана. Интервенция Сирии вызвала недовольство советских руководителей и привела к снижению поставок вооружений в Сирию на восемь месяцев. |
| октябрь 1976 | Подписан договор о Дружбе и Сотрудничестве между Анголой и СССР. |
| октябрь 1976 | Два советских разведывательных самолета ТУ-95 отправлены в Сомали. |
| декабрь 1976 | Советский ремонтный корабль стал на стоянку рядом с Луандой (Ангола). |
| январь 1977 | Началась отправка советских разведывательных самолетов ТУ-95 в Анголу. |
| январь 1977 | Советский эсминец и танкер посетили Мапуту (Мозамбик) по приглашению правительства Мозамбика. Это был первый визит отряда советского ВМФ в эту страну. |
| Февраль 1977 | Подразделения ВМФ СССР начали регулярные посещения Бенина. |
| март-апрель 1977 | Советский президент Подгорный (Подгорный был Председателем Президиума Верховного Совета СССР – формально высшей должности в стране, поэтому его называют президентом – statehistory ) посетил Танзанию, Замбию и Мозамбик - это первый визит в Южную Африку представителя высшей власти в СССР. Подписан договор о Дружбе и Сотрудничестве между Мозамбиком и СССР. |
| начало 1977 | СССР, согласно сообщениями, открыл морскую базу в Луанде (Ангола). |
| май 1977 | Высылка военных советников СССР из Судана. |
| июнь 1977 | Советские военные корабли стали использовать верфь Мензель-Бургиба (Manzil Bu Raqaybah) в Тунисе. |
| июнь 1977 | Гвинея запретила дальнейшие разведывательные полеты ТУ-95 из Конакри, но сохранила разрешение приземляться советским самолетам ВТА, и пользоваться своими портовыми ресурсами военным кораблям СССР. |
| ноябрь 1977 | Сомали, несколько лет являвшаяся преимущественным клиентом СССР на Африканском Роге, отозвала договор о дружбе с СССР и выслала весь военный персонал СССР в связи с поддержкой Москвой Эфиопии. Это действие обошлось СССР в потерю доступа к аэропортам в Сомали и порту в Бербере. Сухой док был отбуксирован из Берберы в Аден (Южный Йемен) а станция связи была демонтирована. |
| ноябрь 1977 - май 1978 | Переброски по воздуху в Эфиопию силами ВТА. Также Эфиопии были выделены транспортные самолеты ВТА для организации перевозок внутри страны. |
| январь-февраль 1978 | Конфликт между Эфиопией и Сомали. СССР увеличивает свою эскадру в Индийском океане с 18 единиц (включая 4-5 боевых корабля) до 22 кораблей (включая 13 боевых кораблей). Несколько кораблей эскадры отправлены в южную часть Красного моря для помощи в поставках в Эфиопию и для обеспечения защиты советских и эфиопских кораблей, участвующих в морских перевозках. (Подробная хронология участия СССР в этих событиях приведена в Таблице 8 Части II.) |
| апрель 1978 | Сухой док СССР отбуксирован из Адена в Красное море к побережью Эфиопии. |
| апрель 1978 | Просоветский переворот в Афганистане. |
| июнь 1978 | Просоветский переворот в Южном Йемене. |
| май 1978 | На Кубе был замечен первый реактивный истребитель-бомбардировщик МИГ-23 (Flogger) |
| июль 1978 | Три советских ИЛ-18 вылетели из СССР в Ханой, вероятно, для доставки советских техников на замену китайским специалистам. |
| июль 1978 | В Южном Йемене размещены транспортные самолеты АН-12. Здесь построена советская станция связи, служащая заменой потерянной в Сомали станции связи. |
| июль-август 1978 | В Ливию доставлены советские перехватчики МИГ-25 (Foxbat). Это первая поставка таких самолетов в страны третьего мира. |
| август-сентябрь 1978 | Самолеты МИГ-25 доставлены в Алжир, который, по сообщениям, получил эскадрилью таких самолетов. |
| ноябрь 1978 | Подписан договор о дружбе и сотрудничестве между СССР и Вьетнамом. |
| ноябрь 1978 | Подписан договор о дружбе и сотрудничестве между СССР и Эфиопией. |
| конец ноября - начало декабря 1978 | Советские транспортные самолеты АН-12 и противолодочные самолеты ИЛ-38 (May) доставлены в Аден. Это первое появление тактической авиации СССР в Южном Йемене |
ПРИЛОЖЕНИЕ В. СОВЕТСКАЯ ПОМОЩЬ ПОВСТАНЦАМ В СТРАНАХ ТРЕТЬЕГО МИРА
В данном приложении приводятся некоторая информация об уровне, масштабах и мотивах, лежащих в основе советской поддержки повстанцев.
Ближний Восток
PLO (Организация освобождения Палестины)
1. Москва несколько лет предоставляла военную помощь и обучала членов Организации освобождения Палестины, и некоторых входящих в нее групп. Эта поддержка значительно увеличилась во время арабо-израильской войны 1973 года, так как СССР стремился компенсировать потери, которые он понес в своих отношениях с Египтом, и сорвать поддерживаемые США усилия по достижению мирного соглашения. Основная масса советской помощи была направлена для ФАТХ, самой крупной группе, которой руководил Ясир Арафат. СССР также оказывал помощь контролируемой Сирией группировке Ас-Саика, Народному фронту освобождения Палестины (PFLP), который возглавлял Джордж Хаббаш (этот фронт более не входит в состав PLO), и Народному демократическому фронту освобождения Палестины (PDFLP), марксистской группировке, возглавляемой Наифом Хаватме.
2. Объемы и стоимость поставленных СССР материалов определить невозможно, так как значительная их часть передавалась через другие арабские страны – в разное время, это были Египет, Сирия и Ливия. Однако помощь была значительной, и в нее входили зенитные ракеты. Кроме того, палестинцам предоставлялась военная и политическая подготовка на территории СССР.
3. Хотя Москва время от времени предупреждала PLO, что террористические нападения как внутри, так и вне Израиля могут оказаться контрпродуктивными и, следовательно, не рекомендуются, продолжающая поддержка СССР явно не заставляла PLO отказаться от применения террора.
PFLO (Народный фронт освобождения Омана)
4. СССР предоставлял пропагандистскую поддержку, обучение и вооружения Народному фронту освобождения Омана с 1969 года. PFLO базировался в Южном Йемене до конца 1975 года, пока не провел операции в Дофаре, южной провинции Омана. К этому времени члены PFLO подверглись серьезному военному поражению и с тех пор находятся в Южном Йемене, где они, предположительно, ведут перегруппировку и ожидают возможности для нового наступления.
5. Количество советской военной помощи для PFLO оценить невозможно. Вся помощь проходила или через Южный Йемен, или Ирак, и поскольку обе эти страны осуществляли военную помощь, источником которой являлся СССР, трудно определить, кто именно, и что поставлял. Очевидно, что до 1972 года объем этой помощи был невелик, но затем начал расти. Во время 1974 и 1975 голов, PFLO, по сообщениям, получила значительные объемы помощи от СССР, в том числе и усовершенствованные ракетные системы ПВО. После поражения PFLO в ноябре 1975 года, Москва, по имеющимся сообщениям, продолжала поставлять вооружение и оказывать другую помощь, но, видимо, в ограниченных количествах.
Северная Африка
Полисарио (Западная Сахара)
СССР предоставил незначительную прямую помощь фронту Полисарио, действующему в Западной Сахаре, и получающему основную поддержку от Алжира. Сообщения об участии СССР в подготовки членов Полисарио имеют невысокую степень достоверности. Хотя и не участвуя напрямую, СССР явно не накладывал каких-либо ограничений на помощь этой организации со стороны Алжира и Ливии. В результате, за последние несколько лет фронт Полисарио был достаточно хорошо экипирован оружием, поступавшим, в основном из СССР. Такой тип косвенной помощи позволил СССР поддержать свой престиж у Полисарио и Алжира, сохранив при этом свои отношения с Марокко. Он также дал СССР значительную гибкость в принятии будущих решений. Он поддерживает право на самоопределение Западной Сахары – позиция, одобряемая Алжиром и Полисарио – и при этом создает положительный образ СССР у организации Полисарио. Такая позиция, скорее всего, дает возможность более широко поддерживать эту группировку в будущем, если Москва решит, что это необходимо.
Ансары (Судан)
7. Поддержка СССР движения Ансаров в северном Судане, была еще более тонкой, чем поддержка Полисарио. Москва не высказывала явной поддержки Ансаров в своей пропаганде. У Москвы не было прямых контактов с Ансарами, и она не предоставляла прямой поддержки повстанцам. Однако Ливия определенно одобряла поставки советского оборудования повстанцам, и кроме того, осенью 1976 года, по данным ряда сообщений, СССР, или страны Восточной Европы участвовали в пересылке такого оборудования из Ливии в Эфиопию для последующей передачи Ансарам. С начала 1977 года, поддержка Ансаров со стороны Ливии ослабла по ряду причин, одной из которых была политика Судана по примирению с повстанцами. Так как ливийская поддержка Ансаров прекратилась, участие СССР также было прекращено.
ФРОЛИНА (Фронт освобождения Чада)
8. Не существует свидетельств поддержки со стороны СССР фронта освобождения Чада (ФРОЛИНА). Но, как и в случае с Ансарами, повстанцы имели вооружение, произведенное в СССР, которое поставлялось в Ливию, и не существует признаков того, что СССР пытался предотвратить передачу этих материалов из Ливии. Такая политика снова предоставила СССР желаемую гибкость. Если движение повстанцев добьется успеха, то можно заявить, что СССР был важным поставщиком. Если же они проиграют, то они находятся достаточно далеко, что позволяет предотвратить негативные последствия и отрицать ответственность. Однако в сентябре 1978 года одна из двух фракций фронта Фролинат перешла на сторону правительства, и Ливия вывела свой военный персонал – около 300 человек – из обеих фракций. Но при этом Ливия продолжила поставлять стрелковое оружие и готовит повстанцев ФРОЛИНА.
Южная Африка
9. В южной Африке СССР поддерживал успешные повстанческие движения в Анголе и Мозамбике, и остается основным источником иностранной поддержки повстанцев в Родезии и Намибии. Но, осуществляя поддержку этих повстанцев, Москва старалась выбирать маршруты перелета так, чтобы они проходили только над теми странами, которые управляются чернокожими. Например, СССР открыто не оспаривал попытки Запада достичь в Родезии и Намибии урегулирования путем переговоров, несмотря на то, что оставался сторонником продолжающегося восстания. Мы уверены, что СССР предпочел бы, что бы националисты получили власть за счет вооруженного противостояния, как это было в Анголе, где был установлен слабый режим, зависящий от советской помощи. Но если одна из групп повстанцев получит контроль путем мирных переговоров, то СССР попытается сманеврировать, чтобы стать доминантной иностранной силой.
Родезия
10. СССР, с помощью Кубы предоставлял Патриотическому фронту (PF) – который являлся слабым альянсом Союза африканского народа Зимбабве (ZAPU) и Национального африканского союза Зимбабве (ZANU) – определенную помощь, включая поставки оружия, подготовку людей, дипломатическую поддержку и деньги. ZAPU получил больший объем такой помощи, по сравнению с ZANU. По мнению Москвы, идеологические цели ZANU меньше соответствовали целям СССР. По сравнению с советскими инвестициями в Анголу и Эфиопию, поддержка PF до сих пор была невелика, и стоила СССР менее чем в 100 миллионов долларов.
11. Роль СССР в ситуации в Родезии была ограничена лидерами коалиции Прифронтовых Стран, которые надеялись увидеть разрешение проблемы Родезии без широкого вмешательства держав вне Африки. Для ограничения роли СССР президенты стран коалиции настаивали на том, чтобы военное оборудование, предназначенное для Патриотического фронта, шло через них. Кроме того, хотя количество военного персонала Кубы в Мозамбике увеличилось, эта и другие страны коалиции Прифронтовых стран ограничили количество советников из СССР и Кубы, которым они позволяли работать с PF. Особенную осторожность в этом отношении проявила Замбия.
12. СССР был вынужден принять ограничение, налагаемое на его деятельность странами коалиции. Патриотический фронт не контролировал территорию, которую можно было бы использовать для расширения роли СССР, и само это движение зависело от коалиции Прифронтовых стран, предоставлявшей лагеря для обучения и организовывавшей операции в Родезии. Демонстрируя уважение к президентам стран коалиции, Москва открыто одобряла объединенный Патриотический фронт, надеясь, что это смягчит их подозрения, расширит влияние Москвы, и она сможет занять положение, при котором можно получить преимущества от возможностей, появляющихся в других местах региона.
Намибия
13. СССР предоставляет политическую и военную поддержку Народной организации юго-восточной Африки (SWAPO), но уровень военной помощи ниже, чем тот, что предоставлялся родезийским повстанцам. SWAPO получает военное оборудование от СССР, в основном, через Анголу, где размещались ее основные тренировочные лагеря и базы. Партизаны SWAPO готовились советниками СССР и Кубы в Африке и на территории СССР и Кубы.
14. В начале 1970-х годов основным поставщиком для SWAPO была Китайская Народная Республика. Недавно объем помощи Китая снизился, и позиция СССР в качестве поставщика вооружений резко укрепилась. Однако мы уверены, что Москва уделяет SWAPO второстепенную роль в своих интересах в Анголе и Родезии.
ЮАР
В ЮАР повстанческое движение отсутствует, однако Советский Союз намерен играть свою роль в происходящих здесь событиях. СССР предоставляет определенную помощь Африканскому национальному конгрессу (АНК).
Азия
16. Хотя Вьетнам, являясь центральным местом приложения советской политики в Индокитае, продолжает оказывать некоторую поддержку тайским коммунистам, свидетельств того, что СССР непосредственно поддерживается какое-либо повстанческое движение в Азии, не существует. Хотя можно отметить, что Москва продолжает финансирование местных коммунистических партий. Кроме того, какое-то советское оборудование может поступать местным повстанцам не напрямую, а через третьи или даже через четвертые стороны. Одним, и возможно, единственным примером такого рода является поддержка Ливией мусульманских волнений на Филиппинах. Однако в целом, СССР педантично преследует политику прямых отношений со всеми странами Азии, чтобы не дать появиться подозрениям о намерениях Москвы и лишить Китай любых возможностей использовать в собственных целях двойственность политики СССР или подпитываемые Москвой региональные противоречия.
Латинская Америка
17. В нашем распоряжении мало информации о поддержке СССР повстанческого движения в Латинской Америке. Однако надежные источники сообщают, что с начала 1960-х годов, в Советском Союзе проводится подготовка латиноамериканцев. Подготавливаемые в СССР лица из третьего мира отбираются Главным разведывательным управлением Генерального штаба (ГРУ) и Комитетом государственной безопасности (КГБ) на основе их потенциала руководить и их отношения к СССР.
18. У нас есть ряд свидетельств поддерживания Москвой повстанцев Латинской Америки через посольства Восточной Европы и Кубы. Куба проводит ограниченную программу подготовки повстанцев из Латинской Америки и предоставляет убежище для коммунистических изгнанников из стран Латинской Америки. Коммунистические партии Латинской Америки напрямую поддерживаются со стороны КПСС, и кроме того, осуществляется непрямая их поддержка через международные организации, в которых доминируют коммунисты.
ПРИЛОЖЕНИЕ С. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ КРУПНЫХ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ СССР ПРИ ПОМОЩИ ВОЕННОЙ ТРАНСПОРТНОЙ АВИАЦИИ - ГИПОТЕТИЧЕСКИЙ СЦЕНАРИЙ
1. Обстоятельства, которые могут определять характер и масштаб воздушных перебросок при помощи Военной транспортной авиации (ВТА) больших контингентов сил общего назначения в страны третьего мира, могут изменяться весьма сильно. И любая попытка прогнозировать, как СССР будет использовать свой военный воздушный транспорт для этой цели, не принесет никакой пользы. Поэтому, для иллюстрации возможностей выполнения таких задач на разных расстояниях от СССР, мы предлагаем три сценария переброски. Это переброска частично сокращенной дивизии ВДВ, полка тактической авиации, и сил ПВО, состоящих из полка зенитных установок Куб (SA-6), двух батарей комплексов Шилка /Стрела 1 (ZSU-23-4/SA-9), и двух полков ВДВ.
2. Расчетные времена доставки определялись только на основе времени, требуемого для непосредственной транспортировки подразделений - с момента первого взлета транспортного самолета и до момента прибытия последнего самолета на аэродром назначения. Для подготовки вооруженных сил к отправке потребуется дополнительное время – возможно, от трех до четырех дней – для выполнения следующих операций:
- Приведение в боевую готовность подразделений ВДВ и транспортной авиации.
- Составление или корректировка планов.
- Отзыв самолетов с выполнения других задач.
- Осуществление необходимого технического обслуживания.
- Отправка транспортных самолетов и подразделений ВДВ на аэродромы для погрузки.
- Погрузка вооруженных сил.
- Обеспечение адекватного состояния поддерживающих объектов и персонала на промежуточных и конечных аэродромах.
Основным фактором, вносящим неопределенность, является организация получения разрешений на пролет над территорией других стран и дозаправку в пути, особенно, если операция должна выполняться в течение нескольких дней. Это может задержать перемещение, или даже вынудить СССР принять различные решения, от полной отмены операции поддержки, до пролета над территорией других стран без разрешения.
3. Хотя должны появиться множественные признаки того, что СССР готовится к отправке крупного контингента вооруженных сил [цензура], но, как только подготовительные действия будут завершены, отправка после этого может начаться довольно быстро.
4. Следует также отметить, что для целей настоящей Оценки, дневная пропускная способность аэродрома определялась, исходя из определенных предположений относительно количества доступных мест стоянки, возможностей диспетчерской службы аэродрома, и среднего времени срока службы каждого самолета между ремонтами. Также предполагается наличие адекватного запаса топлива на всех промежуточных аэродромах и аэродромах места назначения. В операциях крупного масштаба наличие запаса топлива является важным фактором, хотя в ряде малых аэродромов третьего мира наблюдался недостаток топлива при выполнении перебросок вооруженных сил по воздуху, выполняемых и США, и СССР.
5. На рисунке 7 показана пиковая грузовая способность ВТА для переброски по воздуху сокращенной дивизии ВДВ - то есть, дивизии со всем тяжелым вооружением, 90% численного состава, 70% автомобилей, и достаточного количества боеприпасов для трех дней тяжелых боев. Транспортировка по воздуху горюче-смазочных материалов не осуществляется. Готовность транспортной авиации предполагается равной 0.85, и каждый самолет осуществляет один рейс. Как показано в приведенной ниже таблице, в распоряжении ВТА имеется около 500 самолетов в составе пяти дивизионов, но сюда не включены 150 АН-12, образующие пять независимых полков ВТА:
Состав самолетов ВТА
6. Способность доставки снижается, если расстояние превышает 2000 морских миль. Это связано с ограничениями дальности и грузоподъемности у самолетов АН-12 (Cub) составляющих 80 процентов военного транспортного флота. Поэтому для полного использования их возможностей при перебросках на дальние расстояния, СССР вынужден делать остановки для перезаправки каждые 2000 - 3000 морских мили.
Рисунок 7. Пиковые возможности доставки советской военной транспортной авиации (ВТА)
Без предварительного размещения экипажей самолетов
7. В качестве вариантов возможной доставки вооруженных сил для поддержки, были выбраны Сирия, Мозамбик и Куба. Операции в таких отдаленных регионах, как Мозамбик и Куба потребуют нескольких остановок для дозаправки, а кроме того, важным ограничивающим фактором будет наличие возможностей парковки и обслуживания на промежуточных аэродромах. Доступность места парковки станет особенно важным, если не производится замена экипажа, или если в его состав не включены дополнительные пилоты, в связи с чем, экипаж вынужден оставаться на ночь на промежуточном аэродроме. Более того, такая ситуация значительно увеличит время, требуемое для доставки подразделений.
8. Для перемещения вооруженных сил в Мозамбик, без включения в экипаж дополнительных летчиков или без предварительного размещения сменных экипажей на промежуточных аэродромах, время доставки, скорее всего, будет ограничено количеством парковочных мест для самолетов и необходимостью отдыха экипажа либо по пути, либо в Мозамбике. Время доставки для пяти возможных маршрутов перелета из СССР в Мозамбик, длина которых колеблется от 4700 до 7700 морских миль показано на левой части Рисунка 8. Первые доставки потребуют от 24 до 28 часов, вне зависимости от выбора маршрута. Переброска сокращенной дивизии ВДВ потребует не менее семи дней при самом прямом маршруте через Пакистан. Для маршрутов, проходящих через Ближний Восток, требуется остановка для дозаправки и отдыха экипажа в районе Адена. Самая быстрая доставка сил ПВО и полка тактической авиации потребует, соответственно, от пяти до шести, и от двух до трех дней. При доступности единственного маршрута через Гвинею и Анголу, интенсивность доставки составит примерно треть от того, что может быть достигнуто при использовании более прямых маршрутов, это связано с ограниченными возможностями аэродрома в Гвинее. Хотя самые первые доставки могут быть осуществлены в течение 48 часов, переброска всей сокращенной дивизии потребует около 21 дня.
9. Поставки в Мозамбик могут быть ускорены, если экипаж будет расширенным, чтобы не требовалось тратить время на отдых. В этом случае сроки доставки будут ограничены в основном временем дозаправки, требованиями технического обслуживания, и пропускной способностью промежуточных аэродромов. При этих условиях, самые первые поставки могут быть осуществлены за 16-20 часов, а перемещение всей сокращенной дивизии ВДВ может быть выполнено за три-четыре дня, как показано в правой части Рисунка 8. Доставка сил ПВО и полка тактической авиации потребует от двух до трех дней, соответственно.
Рисунок 8. Возможности доставки в Мозамбик с использованием Военной транспортной авиации
10. Перемещение на Кубу было выбрано для иллюстрации доставки войск из СССР для поддержки страны-клиента в Западном полушарии. Были рассмотрены три возможных маршрута: через Исландию, через Алжир и через Гвинею. В каждом из этих маршрутов длина последнего участка (до Кубы) превышает 4000 морских миль. Это расстояние не позволяет использовать самолеты АН-12. Перемещение вооруженных сил в данном случае показано на Рисунке 9. Оно основано на маршруте через Алжир, который, скорее всего, и будет использован при такой операции. Примерно 30% сокращенной дивизии ВДВ могут быть доставлены в течение 24-48 часов. Перемещение всего подразделения займет приблизительно 10 дней. Переброска сил ПВО будет выполнена за 7-8 дней, а доставка полка тактической авиации, который может быть почти весь перемещен за один рейс самолетами ИЛ-76 (Candid) и АН-22(Cock), может быть выполнена за два дня. При маловероятной ситуации, когда будет доступна точка заправки в Атлантике (например, на Азорских островах), возможна доставка, сравнимая по времени с доставкой в Мозамбик.
11. Для иллюстрации переброски сил в сравнительно близко расположенную к Советскому Союзу страну была выбрана Сирия. При подходящих условиях, СССР может доставить по воздуху подразделения вооруженных сил в такие регионы очень быстро. Время доставки, скорее всего, будет ограничено приоритетом, назначенным этой операции, а не соображениями, ограничивающими доставку в более отдаленные регионы, такие как Мозамбик или Куба. Для Сирии длина маршрута доставки может составлять от 600 до 1700 морских миль, в зависимости от доступных разрешений на пролет через территорию других стран. На таком расстоянии возможен либо сброс десанта с самолета, либо его выгрузка при посадке на землю.
12. В Сирии имеется несколько аэродромов, расположенных рядом с главными дорогами и железнодорожными линиями, которые пригодны для доставки крупных подразделений вооруженных сил. Однако операционные соображения могут потребовать, чтобы доставка была сконцентрирована в определенном месте, например, вблизи Дамаска. При отсутствии противодействия сокращенная дивизия ВДВ может быть доставлена на три основных аэродрома под Дамаском (Международный аэродром Дамаска, Думайр, и Меззе) в течение одного или двух дней, при следующих условиях:
- Наличие достаточного количества самолетов ВТА (для переброски указанного количества вооруженных сил нужно примерно 500-600 рейсов).
- Возможность соблюсти план вылета с большим количеством самолетов.
- Непрерываемое разрешение на пролет через территорию других стран в течение операции.
- Приоритет над всеми другими воздушными операциями в названных трех аэродромах (два из которых являются главными базами сирийских истребителей).
- Доступность адекватного персонала диспетчерской службы, логистики, и обслуживания.
- Непрерывное проведение операции на круглосуточной основе.
- Прибытие и взлет самолетов каждые шесть минут. Среднее время оборачиваемости каждого самолета составляет три часа.
13. При перечисленных выше предположениях, время доставки в один-два дня оценивалось, как минимальный срок доставки по воздуху военного подразделения в Сирию при самых благоприятных условиях. Если появятся какие-либо нарушения, обычно сопровождающие военные операции крупного масштаба, то время доставки, скорее всего, возрастет. Поэтому мы считаем, что более реалистичной оценкой для переброски подразделения ВДВ из СССР в Сирию, была бы оценка в три-четыре дня,
Рисунок 9. Возможности доставки на Кубу Военной транспортной авиацией СССР
ПРИЛОЖЕНИЕ D. ВОСПРИЯТИЕ ВОЕННОЙ МОЩИ СССР В СТРАНАХ ТРЕТЬЕГО МИРА
А. Опасения и удовлетворенность
1. Большинство лидеров третьего мира и их советники имеют обоснованное опасение по поводу величины и способности советских вооруженных сил. Однако из-за выполняемых ими задач, или места дислокации, большая часть этих сил – стратегические и тактические ядерные арсеналы, ПВО в масштабе страны, сухопутные и воздушные войска, выставленные против Западной Европы и Китая – имеет мало непосредственного влияния на третий мир. Тем не мене, они оказывают значительное влияние на восприятие многих лидеров третьего мира, которые уверены, что СССР из-за его возрастающей военной мощи способен перейти к более энергичным и более агрессивным по сравнению с тем, что были в прошлом, военным инициативам в поддержку своей политики в направлении третьего мира.
2. Особенное беспокойство лидеров третьего мира вызывает желание и готовность Москвы прибегать к военным средствам. СССР продемонстрировал на Ближнем Востоке, в Анголе, и, совсем недавно, в Эфиопии, впечатляющие способности реагировать на кризисы и проводить военные операции достаточно далеко от своих границ. Хотя эти лидеры в целом не осведомлены в полной мере о военных возможностей СССР, тревогу у них вызывает понимание того, что СССР обладает значительной военной мощью для участия в любом локальном конфликте.
3. Лидеры третьего мира по большей части относятся к СССР, как к источнику вооружений и военных советников. Когда Москва предлагает продажи вооружений – и третий мир, в целом принимает такое предложение – не как военные операции, а как коммерческие или политические транзакции.
4. Отношения в третьем мире к военной защите и присутствию СССР, как и следовало ожидать, являются противоречивыми, поскольку они отражают вековое региональное соперничество, подстегнутое новыми стремлениями и интересами стран. В местах, где региональные конфликты наиболее интенсивны, и где применение военной мощи СССР может решительно повлиять на результат конфликта, эти отношения – вкратце обсуждаемые ниже – могут сыграть важную роль, хотя и неизвестно, в какой степени политика Москвы в третьем мире принимает эти отношения во внимание.
Ближний Восток
5. Страны Ближнего Востока в целом не испытывают комфорта от военного присутствия СССР в этом регионе. Консервативные страны (в основном, Саудовская Аравия, Оман и Иран) лучше оценивают военные возможности СССР. С их точки зрения конечной целью Москвы на Ближнем Востоке является получение контроля над Красным морем и богатым нефтью Аравийским полуостровом, с установлением гегемонии в северо-восточной Африке, включая и Африканский Рог. Они давно уверены, что СССР будет пытаться распространять свое влияние на Ближнем Востоке, но делать это в первую очередь за счет скрытой поддержки повстанцев и национального освободительного движения, которое страны региона рассматривают, как самую большую угрозу. Недавние события на Африканском Роге, похоже, убедили консерваторов, что Москва готова, и желает предпринимать и открытые действия. Эту точку зрения в большой степени разделяет и руководство Египта.
6. Советские военно-морские силы в Средиземном море и в Тихом океане воспринимаются как единственное средство распространения военного влияния СССР, которое в настоящее время угрожает Ближнему Востоку, при этом Иран определенно ощущает свою уязвимость для сухопутных действий СССР и видит советское вооружение в Ираке и Афганистане, как угрожающее своей близостью.
7. Хотя сегодняшние социалистические режимы в Сирии и Ираке политически склоняются к Советскому Союзу, который поставляет им основную массу вооружения, они сохраняют независимость, и не желают оказаться под вывеской союзников СССР. Сирийское отношение к военному присутствию СССР в чем-то противоречиво. С одной стороны, они не против того, чтобы СССР был противовесом США, поддерживающим Израиль, и хотели бы иметь обещание Москвы непосредственно вмешаться, если Сирия окажется под угрозой нападения Израиля. Но при этом Дамаск всегда осторожно относился к вмешательству СССР и пытался минимизировать военное присутствие СССР в Сирии во время периодов мира.
8. Интервенция Сирии в Ливан в 1976 году, и ее попытки установить контроль над левыми группировками и палестинцами, вызвали недовольство Москвы и на восемь месяцев привели к снижению поставок советского вооружения. Эффект этого маневра был невелик. Несмотря на зависимость Сирии от поставок вооружения из СССР, она удержала, и даже усилила свои силы в Ливане, и не демонстрирует намерения выводить их. Но с того времени, фокус противодействия Сирии в Ливане переместился на христианскую милицию, которая с советской точки зрения является более приемлемой целью. Кроме того, мирная инициатива Садата в отношениях с Израилем еще больше сблизила СССР и Сирию, и они подписали договор о поставках вооружений на сумму, оцениваемую в 1 миллиард долларов. Однако президент Сирии Асад продолжает не доверять СССР, и упорно отказывается подписать договор о дружбе с Советским Союзом.
Африканский Рог
9. Отношения к СССР в странах Африканского Рога заметно различается. Режим в Эфиопии благосклонно смотрит на военную поддержку СССР, по крайней мере, в краткосрочной перспективе, считая ее главной поддержкой в своей борьбе с партизанами в Эритрее и Огадене. Сомали и Судан воспринимают советское присутствие, как прямую угрозу их безопасности и суверенитету. В Джибути президент Голед, и большинство дружественного ему народа исса, разделяют эти взгляды, но афары, по большей части, согласны принять поддержку Эфиопии, Кубы и СССР, чтобы не допустить доминирования над своей этнической группой народа исса, поддерживаемого Сомали. Кения ощущает серьезную тревогу относительно увеличения влияния Москвы в восточной Африке и считает СССР ответственным за вооружение Сомали и Уганды и усиление угрозы для Кении с этих двух направлений. Ближайшим союзником Кении в Африке остается поддерживаемая Москвой Эфиопия. Этот альянс основан на общем недоверии к Сомали.
10. Эфиопия благодарна и впечатлена массивной военной помощью, которую они получили от Советского Союза. Хотя революционное правительство Эфиопии имеет собственные идеологические мотивы, чтобы примкнуть к СССР, предложение Москвы по превращению страны с сильную региональную военную державу и помощь в отражении вторжения Сомали, усилили позицию СССР в Эфиопии. Тем не менее, хотя лидеры Эфиопии в ближайшей перспективе не видят альтернативы прочным военным и политическим связям с Москвой, они понимают, что их интересы и интересы СССР не всегда совпадают. Но пока, потребность в советском оружии для противостояния партизанам Эритреи и Сомали, а также историческая обеспокоенность Эфиопии по поводу "усиления арабов" – подкрепленная пониманием того, что страна окружена реакционными арабскими государствами, являющимися союзниками Соединенных Штатов – благоприятствуют продолжению близких военных связей Эфиопии с Советским Союзом.
11. В результате поступившей из Москвы помощи Эфиопии, Сомали, демонстрировавшая в 1977 году подобострастную приверженность линии СССР, сегодня вышла на первое место среди стран, порицающих угрозу "грандиозного замысла" Москвы относительно Африки, который, по убеждению Сомали, нацелен на порабощение Сомали и Джибути. До некоторой степени опасения Сомали относительно советских намерений являются оппортунистическими – очевидной попыткой получить политическую и материальную поддержку от стран региона и Запада. Явно, Сомали обеспокоена тем, чтобы вывести этнических сомалийцев из-под контроля Эфиопии. Тем не менее, Могадишо искренне обеспокоен действиями СССР на Африканском Роге, и их долгосрочными последствиями, и считает, что военное влияние имеет решающее значение для достижения целей СССР. Более того, Сомали уверена, что Москва попытается оказать на них давление, чтобы добиться значительных компромиссов и использовать подрывную деятельность для расшатывания режима Сиада, и даже для поддержки эфиопского вторжения.
12. Судан также испытывает тревогу по поводу советских возможностей по распространению своего военного влияния, но это не новая позиция, связанная со смещением интересов Москвы от Сомали к Эфиопии. Например, представители Судана в последние два года предупреждали Соединенные Штаты о намерениях СССР, и высказывались как публично, так и приватно, описывая свою уверенность в основной угрозе региону со стороны СССР - а именно в нападении Ливии на Судан. Они понимают, что в долгосрочной перспективе Москва будет стремиться к доминирующему влиянию в Красном море и на Африканском Роге.
Коалиция Прифронтовых стран
13. В южной Африке в коалицию Прифронтовых стран, непосредственно вовлеченных в проблемы Родезии, входят три страны – Замбия, Танзания и Мозамбик. Эти страны, в общем, воспринимают советскую военную помощь для освобождения Родезии, как необходимое зло, поскольку им не удалось убедить Запад предоставить военную помощь, и они видели, что такая помощь не поступит и из Китая. Президенты стран коалиции с недоверием относятся к мотивам СССР и обеспокоены тем, что эта военная помощь послужит для проникновения СССР в регион, и для ниспровержения их правительств. Они осведомлены о глубине участия и влияния СССР в делах Анголы и о непосредственных результатах военной поддержки Москвой режима Нето. Поэтому они стремятся избежать повторения этого процесса в своих странах. Они постоянно пытаются ограничить роль СССР до предоставления вооружения и военных советников для своих регулярных вооруженных сил. Замбия и Мозамбик также неохотно разрешили нескольким советникам из СССР работать с повстанцами в Зимбабве (черные родезийцы) на их территориях. Президенты стран коалиции воспринимают кубинцев, как меньшую угрозу, чем СССР, и в какой-то мере предпочти бы, чтобы именно кубинский персонал проводил тренировки и работал советниками в националистических группах. Тем не менее, президент Катинда, который принял около 100 кубинских советников осенью 1978 года, хотел бы ограничить и присутствие кубинцев, хотя это может оказаться затруднительно.
Юго-восточная Азия
14. Правительства стран юго-восточной Азии не чувствуют прямой военной угрозы со стороны Советского Союза, хотя часто привлекают внимание к военной мощи СССР, поощряя Соединенные Штаты поддерживать свое стабилизирующее военное присутствие в регионе. Страны юго-восточной Азии проявляют глубокое недоверие и, в целом, враждебны к СССР, воспринимая активность Москвы, в основном, в рамках соперничества Китая с СССР. Они считают, что Москва стремится противодействовать каждому шагу и заявлению Китая, создавая, тем самым, ненужные проблемы в отношениях стран региона с Китаем. В свете этого они опасаются, что советская поддержка Вьетнама в его спорах с Китаем усложнит эти отношения и, в конечном счете, подтолкнет Ханой к более агрессивной политике в регионе. Особенно они обеспокоены тем, что Вьетнам станет представителем Москвы в расширении советского влияния.
Латинская Америка
15. Озабоченность стран Латинской Америки общепризнанным советским военным мастерством намного выше, чем обеспокоенность потенциальными угрозами, которые могут представлять для региона сегодняшние возможности СССР. На точку зрения многих из этих стран влияют их собственные проблемы безопасности, их традиционное недоверие к коммунистам и к марксистской идеологии, поощряющей революции, и представление о том, что развертывание кораблей СССР угрожает их морским коммуникациям. Последнее превалирует в большинстве стран Латинской Америки.
В. Региональный военный баланс
16. Степень, в которой военная помощь СССР странам третьего мира влияет на региональный баланс сил, зависит от ряда факторов, главным из которых является то, будет ли противоборствующая сторона иметь источники военной помощи, адекватные для укрепления военных возможностей клиентов СССР. Например, хотя СССР оказал значительную помощь арабской стороне на Ближнем Востоке, получение Израилем большого количества сложного вооружения от Соединенных Штатов компенсировало это. А в конфронтации Эфиопии и Сомали, последняя не смогла получить достаточной помощи от арабских стран или Запада, для того, чтобы перевесить советскую поддержку Эфиопии.
17. В этом отношении, способность СССР предоставлять большие объемы вооружений в относительно короткие сроки является крупным преимуществом. Западу, из-за его более сложного процесса принятия решений и ограниченных запасов вооружения, доступного для немедленного экспорта, часто требуется более длительное начальное время, чтобы начать поставки вооружений в больших количествах.
18. Еще одним ключом к определению влияния советской помощи на региональный баланс сил служит военный потенциал получателя, по отношению к другим странам региона. Например, Индия обладает самыми большими и лучше экипированными вооруженными силами в южной Азии. За исключением Китая, ни одна другая страна в этом регионе – независимо от ее размеров и помощи извне – не обладает достаточными ресурсами населения, экономики и оборонной промышленности, чтобы сравняться с потенциалом Индии. Советская военная помощь любой из этих стран, включая Индию, не повлияет на этот дисбаланс, хотя Индия, конечно, не будет благожелательно наблюдать военную помощь своим соседям.
19. Последним соображением является уровень военной технологии, которую СССР согласен предоставлять. В то время как они действительно предлагают определенные современные системы вооружения отдельным регионам третьего мира, для других получателей те же самые системы они придерживают. Мы уверены, что это связано с вероятным влиянием на военный баланс в регионе. Примером может служить Северная Корея, где СССР сегодня воздерживается от предложения современных вооружений – таких как истребители МИГ-23 и СУ-20, в также зенитные комплексы Куб (SA-6), которые они поставляют в другие страны.
20. Ясно, что в интересах Москвы ограничивать в ряде случаев поставки оружия с тем, чтобы поддерживать хотя бы грубый паритет военных сил в регионе, где противоположная сторона имеет быстрый, неограниченный доступ к зарубежным источникам современного военного оборудования, и где Соединенные Штаты осуществляют защиту этой стороны. Это, в основном имеет место в Корее и на Ближнем Востоке. Однако в таких случаях, как Ангола и Эфиопия, когда данные условия не имели мета, Москва прилагала согласованные усилия для обеспечения своих клиентов военной помощью, требуемой для получения военного превосходства в регионе.
ЗАМЕЧАНИЕ О РАСПРОСТРАНЕНИИ
1. Настоящий документ был распространен Национальным центром оценки обстановки за рубежом. Данная копия предназначена для информации и использования получателями и лицами под юрисдикцией Центра на основе списка тех лиц, которые имеют соответствующий допуск. Дополнительное распространение может быть разрешено следующими официальными лицами в пределах их департаментов:
a. Директор по вопросам разведки и исследований, для Государственного департамента
b. Директор Разведывательного управления министерства обороны, для Комитета министра обороны, и Объединенного комитета начальников штабов.
с. Заместитель начальника штаба по разведке, для Министерства сухопутных войск
d. Директор по военно-морской разведке, для Министерства ВМФ
e. Помощник начальника штаба по разведке, для Министерства ВВС
f. Заместитель администратора национальной безопасности, для Министерства энергетики
g. Помощник директора ФБР, для Федерального Бюро расследований
h. Директор АНБ, для Агентства Национальной безопасности
i. Специальный помощник секретаря по национальной безопасности, для Государственного казначейства
j. Представитель DCI по национальной разведке, для остальных министерств или агентств.
2. Настоящий документ может быть сохранен, или уничтожен путем сжигания в соответствии с требованиями секретности, или должен быть возвращен в Национальный центр оценки обстановки за рубежом.
3. При распространении данного документа за рубежом, зарубежные получатели могут хранить его в течение периода времени, не превышающего один год. В конце указанного периода документ должен быть либо уничтожен, либо возвращен отправителю, либо необходимо получить разрешение отправителя на хранение документа в соответствии с требованиями норматива IAC-D-69/2, 22 июня 1953.
4. В титульной строке документа, если она используется отдельно от текста, должно быть указано: КОНФИДЕНЦИАЛЬНО.
Просмотров: 44552
Источник: https://www.cia.gov/library/readingroom/docs/DOC_0000278536.pdf
statehistory.ru в ЖЖ:
