§ 2. Доходы, закреплённые за отдельными видами бюджетов
К подведомственным доходам республиканских бюджетов относятся отчисления от прибылей республиканской промышленности и предприятий Наркомзема, Наркомсовхозов, Наркомторга и др.
В ту же категорию доходов местных бюджетов входят отчисления от прибылей местной промышленности, торговых предприятий местного подчинения, коммунальных банков; доходы от сельскохозяйственных имуществ (торфяные болота, недра, рыболовные и зверобойные угодья и пр.), от лесов местного значения, жилищного хозяйства советов (жилые дома, торгово-промышленные помещения, гостиницы), коммунального хозяйства (городские земли, места под торговлю), коммунальных предприятий (водопроводов, канализации, бань, трамваев и т. п.), а также местные налоги и сборы.
Из принципа распределения доходов от имуществ по их подведомственности постановлением: ЦИК и СНК СССР от 21 декабря 1931 г. о республиканских и местных бюджетах сделано исключение1. Для расширения доходной базы местных бюджетов им переданы все доходы от эксплоатации торфяных болот, недр, рыболовных и зверобойных угодий, а также лесов не только местного, но и государственного значения (попенная плата за отпуск леса населению, доход от побочного пользования лесами и штрафы за нарушения законов, касающихся их эксплоатации).
Все основные государственные налоги являются общесоюзными и относятся к доходам союзного бюджета. Таковы налоги с оборота, подоходный налог с колхозов, подоходный налог с населения, сельхозналог, военный налог, налог с холостяков, одиноких и малосемейных граждан, налог на лошадей единоличных хозяйств, налог с нетоварных операций.
В целях усиления доходов республиканских и местных бюджетов и укрепления их устойчивости в эти бюджеты при налоговой реформе 1930 г. был полностью передан ряд государственных налогов и сборов. В республиканские бюджеты непосредственно зачисляются в полной сумме поступления подоходного налога с кооперативных предприятий и организаций республиканского значения, в бюджеты АССР и местные бюджеты — подоходный налог с кооперативных предприятий и организаций местного значения, рыболовный и билетный сборы и государственная пошлина.
Поскольку, однако, источников доходов, закреплённых за республиканскими и местными бюджетами, недостаточно для покрытия их расходов, этим бюджетам передаются из союзного бюджета процентные отчисления от общесоюзных налогов и доходов, поступающих на территории республики или совета. Отчисления передаются либо в республиканские бюджеты с последующим распределением между ними и местными бюджетами (по постановлению Верховного Совета союзной республики), либо непосредственно в местные бюджеты.
Это мероприятие имеет огромное значение. Во-первых, создаётся материальная заинтересованность республик и местных советов в выполнении доходной части всего государственного бюджета СССР, так как исполнение их бюджетов прямо зависит от реализации общесоюзного плана государственных доходов на данной территории, т. е. от работы самих местных органов власти; во-вторых, такая передача средств способствует укреплению связи каждого бюджета с экономикой соответствующего района; в-третьих, она обеспечивает маневренность в распределении средств между бюджетами.
Благодаря системе отчислений от государственных налогов и доходов каждая республика и совет через свой бюджет непосредственно связываются с предприятиями и хозорганизациями независимо от их ведомственной подчинённости. Система отчислений тем самым активизирует контроль и содействие республиканских и местных органов работе этих предприятий и хозорганов.
Отчисления от государственных доходов и налогов устанавливаются союзным законодательством прежде всего в форме одинаковых твёрдых процентов для всех республик и советов. Так, от налога на лошадей единоличных хозяйств 25% передаются в республиканские бюджеты союзных республик, 75% — в бюджеты АССР, краёв и областей.
Далее, для усиления связи республиканских и местных бюджетов с местной экономикой и стимулирования заинтересованности местных органов в развитии местных природных богатств, республиканским бюджетам передаются отчисления от налога с оборота предприятий союзного значения, разрабатывающих важнейшие виды природных богатств на территории республик (закон от 21 декабря 1931 г. о республиканских и местных бюджетах). Из этих отчислений республиканские бюджеты в свою очередь передают часть в местные бюджеты в размере, установленном верховными советами союзных республик. Такие отчисления производятся в размере 100 руб. с каждой заготовленной тонны хлопка, 1 руб. с тонны добытой нефти (включая газ) и 190 руб. с тонны заготовленного табака.
Постановление ЦИК и СНК СССР от 4 января 1936 г. о расширении доходных источников сельских бюджетов установило отчисления для них, выплачиваемые за счёт налога с оборота с каждого центнера сельскохозяйственной продукции, заготовляемой в сельских местностях в порядке обязательных поставок, госзакупок и децентрализованных заготовок. Впоследствии, в связи с отнесением расходов по зарплате сельским учителям па районные бюджеты, эти отчисления были переданы в районные бюджеты (постановление ЦИК и СНК СССР от 28 июня 1936 г.)2. Отчисления составляют: с центнера заготовленного хлеба и маслосемян — 30 коп., свеклы — 15 коп., мяса — 2 руб., картофеля — 20 коп., молочных продуктов — 1 руб., льна-волокна, пеньки и шерсти — 15 руб. Отчисления передаются в местные бюджеты через республиканские бюджеты в транзитном порядке.
Аналогичный характер имеют специальные отчисления в местные бюджеты от золото-платиновой промышленности и от выкурки спирта. Золото-платиновая промышленность, занимающаяся поисками и разведками месторождений этих металлов, освобождена от всех общегосударственных и местных налогов, сборов и пошлин с заменой их единым отчислением на местные нужды в размере 5% от стоимости добытого золота, платины и металлов платиновой группы. Этот порядок распространён и на предприятия Главредмета, Главникельолова и Союзмышьяка. При реорганизации спиртовой и спиртоводочной промышленности в 1932 г. были установлены отчисления в местные бюджеты от выкурки спирта в размере 50 коп. с декалитра.
Чтобы усилить заинтересованность местных органов власти в лесозаготовках, в том же году были введены отчисления в местные бюджеты (районные и сельские) за вывозимую из лесов при лесозаготовках древесину в размере 10 коп. с каждого плотного кубометра вывезенной древесины.
В местные бюджеты районов, где выполнены годовые планы контрактации и заготовки коконов, районные или областные заготовительные конторы Наркомтекстиля отчисляют 2,5% стоимости заготовленных коконов за счёт своих накладных расходов3.
На мероприятия для предупреждения и борьбы со стихийными бедствиями в местные бюджеты и республиканские бюджеты союзных республик, не имеющих областного деления, передаются со строго целевым назначением 5% отчислений от поступлений по государственному обязательному окладному страхованию; кроме того, от этих поступлений 10% зачисляется в общие ресурсы местных бюджетов.
1 С. 3. 1931 г. № 75, стр. 505.
2 С. 3. 1936 г. № 3, стр. 23 и № 35, стр. 312.
3 С. П. С. 1942 г. № 9, ст. 144.
<< Назад Вперёд>>
