§ 5. Общественный финансовый контроль
Финансово-контрольные органы обычно проверяют действия учреждений и предприятий в области использования средств уже после того, как действия совершены, а средства полностью или частично израсходованы. Кроме того, документальные ревизии не являются повседневным методом контроля. В периоды между ревизиями учреждение или предприятие хотя и контролируется в момент финансирования, но документальная проверка фактических расходов не производится. Чтобы предупредить неправильное расходование средств и своевременно сигнализировать вышестоящим органам о нарушениях финансовой дисциплины, на практике применяются различные формы общественного, массового контроля.

Организация массового низового контроля основана на том, что в связи с ликвидацией органов РКИ их функции по отношению к предприятиям переданы профсоюзам. Профсоюзные организации всех предприятий осуществляют общественный контроль на различных участках их хозяйственной и финансовой деятельности.

Одной из наиболее распространённых форм непосредственного участия профсоюзов в контроле за расходованием государственных средств являются контрольные (сигнальные) посты. Они организуются при фабрично-заводских комитетах промышленных, торговых, коммунальных, сельскохозяйственных и прочих предприятий. Состав контрольного поста (3—5 человек) утверждается общим собранием рабочих и служащих предприятия из лучших активистов-общественников.

Общественные контрольные посты ведут повседневное наблюдение за расходованием государственных средств, систематическую борьбу с нарушениями финансово-бюджетной дисциплины (в отношении штатов, фондов и ставок зарплаты, административно-управленческих расходов, учёта и использования имущества, единства кассы и пр.), борьбу за режим экономии и своевременное и полное выполнение обязательств предприятий перед бюджетом.

Основные задачи контрольных постов таковы: 1) сигнализация о замеченных нарушениях финансовой дисциплины; 2) проверка отдельных участков финансовой работы предприятий; 3) участие в ревизиях, производимых органами контрольно-ревизионного управления и внутриведомственного контроля; 4) наблюдение за выполнением ревизионных указаний. При каждой ревизии расходов предприятия контрольные посты не ограничиваются формальной проверкой, а устанавливают, действительно ли экономно и целесообразно израсходованы отпущенные средства.

Контрольный пост делает доклады о результатах его работы на заседаниях фабзавместкомов или общих собраниях рабочих и служащих. Результаты обследований и всю текущую работу пост систематически освещает в местной стенной или многотиражной газете, а наиболее важные участки работы — ив общей периодической печати. Задача контрольного поста — создать атмосферу общественного осуждения нарушителей режима экономии и бюджетной дисциплины.
Контрольный пост составляет акт о результатах проверки, один экземпляр которого передаёт администрации для осуществления сделанных им предложений, а другой — в фабзавместком. Постановления местных общественных организаций о результатах обследования также представляются руководителем контрольного поста администрации и одновременно, вместе с копией акта, — органам внутриведомственного контроля.

Систематическая проверка выполнения предложений контрольного поста — основной метод его работы. Поэтому после истечения срока, установленного для осуществления его предложений, контрольный пост производит повторную проверку.

Контрольные посты могут справиться со своими задачами только при постоянной помощи со стороны органов контроля. Непосредственное руководство контрольными постами и их инструктирование возложено на внутриведомственный контроль.

Решающее значение имеет помощь, оказываемая контрольным постам в реализации их предложений. Всякая затяжка в этом деле, а тем более полное игнорирование предложений администрацией может подорвать усилия контрольных постов. Поэтому внутриведомственный контроль должен немедленно реагировать на каждый случай невыполнения правильных предложений контрольных постов, действуя непосредственно и через профсоюзные организации.
Помимо участия общественности в работе по финансовому контролю в форме постоянных контрольных постов, низовые профсоюзные организации привлекаются к контрольной работе и при ревизиях финансово-хозяйственной деятельности предприятий и учреждений ревизорами финорганов и ведомств.

Одной из вполне оправдавших себя форм привлечения общественности к финансовому контролю является создание при ревизионных органах института общественных инспекторов. Общественные инспекторы выделяются профсоюзами из лучших активистов.

Общественные инспекторы проверяют непосредственно на месте расходование государственных средств и участвуют в ревизиях и обследованиях, совещаниях контрольных постов, бухгалтерских и счётных работников и т. д. Для непосредственной проверки расходования государственных средств общественные инспекторы проводят отдельные, наиболее доступные для них обследования и ревизии. В частности, они проверяют фонды и ставки зарплаты, штаты и административно-хозяйственные расходы, оплату командировочных расходов, выполнение предложений ревизоров.

При помощи общественных инспекторов осуществляются инструктирование контрольных постов и проверка их работы. С этой целью общественные инспекторы прикрепляются к определённому ведомству или хозяйственной организации, в учреждениях и предприятиях которых они совместно с фабзавкомами и месткомами организуют контрольные посты. Общественные инспекторы систематически посещают контрольные посты, проверяют их работу, дают им указания, организуют социалистическое соревнование между постами и проверяют выполнение договоров соревнования.

Большое значение для общественного контроля имеют комиссии местных советов, особенно бюджетные. Одной из их основных функций является рассмотрение годовых и периодических отчётов об исполнении местных бюджетов и проверка расходования государственных средств учреждениями и предприятиями, подведомственными совету. Комиссии советов направляют в учреждения бригады, которые проверяют выполнение сметы, соблюдение установленных норм расходов, штатов, фондов и ставок заработной платы. Они заслушивают отчёты о работе бригад и отдельных членов комиссии, принимающих участие в контрольной работе, а также отчёты финорганов и доклады руководителей учреждений об исполнении смет.

Во всей массовой работе в области контроля исключительную роль играет печать. Освещение в газетах итогов наиболее важных ревизий, показ лучших образцов общественной контрольной работы, лучших общественных контролёров, обмен опытом — все это способствует повышению авторитета общественного контроля и усилению борьбы за режим экономии и бюджетную дисциплину.

<< Назад   Вперёд>>  

Просмотров: 3951