2. Финансовый фактор социального и экономического развития СССР
Советская финансовая система являлась инструментом активного воздействия и контроля со стороны государства за производством, распределением и использованием национального дохода. В условиях социалистического общества финансы были органически связаны со всей экономикой страны, они обслуживали ее потребности, через них обнаруживались диспропорции в народнохозяйственных планах. Через финансы в денежном выражении определялся объем материальных ресурсов, необходимых для экономического и социального развития страны. Финансовое планирование осуществлялось на основе государственных планов развития народного хозяйства. Основным финансовым планом советского государства был государственный бюджет СССР, который играл ведущую роль в. распределении и перераспределении национального дохода.

Одним из важных источников доходов советского бюджета до начала 1958 г. являлись государственные займы, размещаемые по подписке среди населения. Ежегодно свыше 70 миллионов человек участвовали в подписке на займы. При этом почти у 50 миллионов рабочих и служащих ежемесячно удерживалось по подписке на заем в среднем 7-8 процентов их месячной заработной платы36. В советской литературе неизменно подчеркивалось, что граждане СССР «добровольно отдавали свои трудовые сбережения взаймы государству», считали подписку на заем «своим высоким гражданским долгом и делом чести»37. На самом деле подписка на заем осуществлялась в «добровольно-принудительном» порядке, о чем свидетельствовали многочисленные жалобы трудящихся. Работница Брянского паровозостроительного завода сообщала в ЦК КПСС о грубом нажиме на нее со стороны администрации при подписке на заем 1956 г.:

«На заводе работаю с 1927 г., муж погиб на фронте, сама с двумя детьми скрывалась у партизан. Зарабатываю 495 руб.* в месяц, кроме того, платят за вредность 120 руб. в месяц. Впервые за 25 лет своей работы я получила путевку в санаторий, обратилась к администрации с заявлением о предоставлении мне отпуска. Механик Мамутен отпуск мне не подписал, требуя от меня, чтобы я подписалась на заем на 650 рублей. Я заявила, что могу подписаться на 300—400 рублей. После этого Мамутен бросил мне обратно мое заявление и выгнал меня из кабинета с угрозой, что я буду уволена с работы. Путевка моя пропадает, я заплатила за нее 285 рублей, осталась сама без копейки»38.

Аналогичные письма поступали из всех регионов Советского Союза. Десталинизация придала высказываниям трудящихся особую остроту, вскрыла их весьма негативное отношение к фактам администрирования и нарушения принципа добровольности подписки. «Просим не насиловать и не принуждать нас при подписке на заем», - писал в ЦК КПСС рабочий из города Орехово-Зуево. «До каких пор будут нас принуждать при подписке на заем? До каких пор будет, что рабочий не может распоряжаться своим заработком?» - спрашивали трудящиеся Коломенского завода. Особенно возмущало рабочих то, что их насильно заставляли подписываться на суммы, значительно превышавшие их месячные заработки: «Заставляют подписываться на 1 500 рублей*, а когда рабочий хочет подписаться на 1 000 рублей, то ему говорят, что такой нищенской подачки им не надо»39. По Государственному займу развития народного хозяйства СССР выпуска 1956 г. в бюджет страны поступило 3,3 миллиарда рублей, что составило 5,6% от общей суммы доходов государственного бюджета40.

По мере развития народного хозяйства и роста доходов бюджета от прибылей предприятий и организаций, а также по мере увеличения выплат населению по выигрышам и погашению облигаций, вышедших в тираж, снижалось значение государственных займов как источника бюджетных ресурсов. К 1 апреля 1957 г. государственный долг по этим займам составлял почти 26 миллиардов рублей, или более 42% общего объема доходов бюджета41. Выплаты населению по займам росли вместе с ростом государственного долга. В государственном бюджете на 1957 г. выплаты по займам были предусмотрены в размере около 1,6 миллиарда рублей, а доходы государства от займов в сумме 2,7 миллиарда рублей42. В этих условиях вполне естественно встал вопрос об отказе от выпуска новых государственных займов.

Последовательным сторонником прекращения выпуска внутренних займов по подписке был министр финансов СССР А.Г. Зверев. Еще при рассмотрении перспективного плана развития народного хозяйства СССР на 1956-1960 гг. он предлагал, «если представится возможным», то к концу пятилетки вообще отказаться от размещения займа по подписке, поскольку финансовый результат от такого займа будет незначительным и составит менее одного процента доходов бюджета. Свое предложение министр финансов аргументировал также и тем, что прекращение выпуска займов «значительно снизит вычеты из заработной платы, повысит реальные доходы населения и усилит роль зарплаты в стимулировании роста производительности труда», и, кроме того, государство всегда будет располагать финансовым резервом, который может быть использован в случае необходимости43.

19 марта 1957 г. вопрос о займах рассматривался на заседании Президиума ЦК КПСС. Хрущёв выступил с предложением прекратить выпуск займов и одновременно прекратить выплаты по займам, размещаемым по подписке среди населения: «не выплачивать по облигациям, а пусть они остаются на руках у держателей (как знак их вклада в общее дело строительства социализма)»44. В целом, члены Президиума одобрили предложение Хрущёва, сомнения высказал лишь Каганович. Он обратил внимание присутствовавших на тот факт, что займы были государственными, то есть гарантированы государством.

Подробную записку по вопросу об отказе от дальнейшего выпуска новых займов по подписке и о прекращении выплат по ранее выпущенным займам представил А.Г. Зверев. Он считал необходимым аннулировать государственный долг населению по всем займам, размещенным по подписке до 1957 г. При этом министр финансов признавал, что «от прекращения выплат по займам и их аннулирования население понесет потери». Однако, по его мнению, «эти потери будут компенсироваться мероприятиями по систематическому повышению материального и культурного уровня жизни населения, осуществляемыми в соответствии с директивами XX съезда КПСС на основе дальнейшего развития экономики страны»45. В общую сумму государственного долга входил также долг в размере 940 миллионов рублей, который государство было обязано возвратить колхозам, кооперативным и страховым организациям, приобретавшим облигации займов в различные годы. Этот долг также подлежал аннулированию. Все облигации предлагалось считать утратившими силу с 1 апреля 1957 г.

В ходе подготовки конкретных предложений по вопросу об отмене займов возникли реальные опасения, что население может усомниться в надежности государственных гарантий по вкладам в сберегательных кассах. Это была уже не столько политическая проблема, сколько финансовая, чего не учли члены Президиума, принимая решение об аннулировании государственного долга населению. По мнению министра финансов, для того чтобы «предотвратить возможные сомнения у населения в неприкосновенности их вкладов в сберегательных кассах и способствовать дальнейшему всемерному привлечению растущих сбережений трудящихся во вклады», требовалась широкая разъяснительная работа, направленная на сохранение доверия населения к финансовой политике государства. Понять озабоченность Министерства финансов СССР было нетрудно. К началу 1957 г. общая сумма вкладов населения в сберегательных кассах составляла 6,37 миллиардов рублей. В государственном бюджете на 1957 г. были предусмотрены поступления за счет вкладов населения в сумме 1,1 миллиарда рублей. Эта сумма почти полностью покрывала запланированные на 1957 г. дополнительные расходы бюджета по пенсионному обеспечению в связи с введением нового Закона о государственных пенсиях46.

Учитывая возможные финансовые осложнения, высшее руководство страны отказалось от замыслов аннулировать государственный долг. Было решено провести конверсию государственных займов, удлинив сроки погашения облигаций. Аналогичные конверсии уже проводились в 1936 и 1948 годах, но тогда проходил обмен облигаций, теперь их решили не обменивать. 19 апреля 1957 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли совместное постановление «О государственных займах, размещаемых по подписке среди трудящихся Советского Союза», согласно которому с 1958 г. прекращался выпуск массовых государственных займов, а также прекращалось проведение тиражей выигрышей по ранее выпущенным займам. Погашение займов откладывалось на 20 лет, его намечалось производить начиная с 1977 г. в течение 20 лет равными частями ежегодно47.

Последний внутренний государственный заем, размещаемый по подписке, был выпущен в 1957 г. Это был самый «легкий» заем за всю 35-летнюю историю займов, его сумма составила 1,2 миллиарда рублей. Подписка на заем проводилась в размере, не превышающем двухнедельного заработка трудящихся, кроме того, от подписки освобождались лица, получавшие менее 50 рублей в месяц48.

Для восполнения доходов государственного бюджета Совет Министров СССР разрешил Министерству финансов провести в 1957 г. денежно-вещевую лотерею на сумму 900 миллионов рублей, имея в виду при этом, что 20% этой суммы (180 миллионов рублей) будет выплачено населению в виде денежных и вещевых выигрышей, а остальные 80% поступят в бюджет49. Размещение лотерейных билетов осуществлялось в соответствии с установленным планом. Намеченная сумма размещения билетов составляла 18% по отношению к месячному фонду заработной платы рабочих, служащих и военнослужащих, а средняя сумма размещения билетов среди крестьян составляла 7,6 руб. на одно хозяйство. Для сравнения можно заметить, что подписка рабочих, служащих и военнослужащих на заем, выпущенный в 1956 г., составляла 76,6% месячного фонда их заработной платы, а подписка крестьян - 21,4 руб. в среднем на одно хозяйство50.

Средства, полученные государством в результате отсрочки платежей по займам, стали одним из существенных источников финансирования программы жилищного строительства на начальном этапе ее реализации.

Проблема финансового обеспечения «социалистического государства благосостояния» была, пожалуй, наиболее сложной задачей для советской экономической системы. Руководство страны было уверено, что успешное выполнение заданий, предусмотренных «Контрольными цифрами развития народного хозяйства СССР на 1959-1965 годы», поможет решить «основную экономическую задачу СССР» - «догнать и перегнать наиболее развитые капиталистические станы по производству продукции на душу населения»51. Задача «догнать и перегнать в экономическом отношении главные капиталистические страны» - не новая, о ней говорил еще Ленин. Официально она была поставлена перед советским народом в 1939 г. на XVIII съезде партии, затем названа в качестве основной экономической задачи шестой пятилетки (1956-1960), а после того, как пятилетний план был заменен семилетним, стала задачей семилетки.

Никто из советских людей никогда не знал, сколько продукции производится на душу населения в «главных капиталистических странах», а сколько - в СССР, хотя интерес к такой информации у населения, конечно, был. «Каково соотношение реальной заработной платы рабочих у нас и в США?», «Почему не печатают цифры о производстве на душу населения в абсолютном выражении?», «Сколько населения в СССР в настоящее время?», «Перестанем ли заботиться о благе народа в секрете от народа?» - эти вопросы были заданы в мае 1956 г. на партийных собраниях Академии общественных наук, Высшей партийной школы и Московского государственного университета52. Не имея ответов на эти и другие аналогичные вопросы, советский народ был вынужден довольствоваться признанием Хрущёва, что по уровню производства на душу населения «мы еще отстаем от главных капиталистических стран»53.

Семилетний план был успешно реализован в 1965 г. По оценке А.Н.Косыгина, он «дал огромный рост нашего народного хозяйства». «Мы имеем почти удвоение наших основных фондов, которые были произведены за семь лет, - докладывал на февральском пленуме ЦК КПСС в 1966 г. председатель Совета Министров СССР. - Но крупный недостаток состоит в том, что, получив эти фонды, мы во многих случаях не освоили их полностью так, как это должно было быть. Мы построили, создали, деньги затратили, а отдачу получили 30, 40, 50, 60, 70%»54.

По поводу выполнения программы в области социальной политики Косыгин высказался не менее откровенно: «Посмотрим на прошлый семилетний план. Вы знаете, что было дано много обещаний по повышению материального уровня населения, но мы многого из обещанного не выполнили. Следует при этом подчеркнуть и такое обстоятельство, что многое для повышения материального уровня жизни наших людей было сделано в 1965 г. Была повышена заработная плата, снижены розничные цены на целый ряд товаров, затем было резко увеличено, во всяком случае за последние два года, жилищное строительство, выделены дополнительные ассигнования на здравоохранение, на просвещение и т.д. Таким образом, наиболее крупные меры по повышению материального уровня жизни народа были проведены в 1965 г., что дало возможность несколько улучшить выполнение намеченных заданий семилетнего плана в этой области»55.

По данным Государственного банка СССР, денежные доходы населения возросли с 79,5 миллиардов рублей в 1958 г. до 127,5 миллиардов в 1965 г., или более чем на 60%. В среднем за год доходы населения увеличивались на семь процентов, при этом за период после ХХII съезда КПСС (1962 - 1965) денежные доходы росли более высокими темпами, чем в предыдущие годы семилетки - в среднем на 7,25% в год против 6,6% за 1959 - 1961 гг.56 Изменения в структуре основных денежных доходов населения представлены в таблице 4.

Таблица 4
Изменения в структуре основных денежных доходов населения за годы семилетки (1959-1965)




*По контрольным цифрам семилетки.
**Фактическое исполнение.

Источник: РГАНИ. Ф. 5. Оп. 20. Д. 229. Л. 5

Как видно из таблицы, все виды денежных доходов населения, за исключением доходов от колхозов, были выше, чем предусматривалось семилетним планом. Рассмотрим более подробно обстоятельства изменений в доходах населения.

Сверхплановый рост фонда заработной платы был обусловлен, прежде всего, значительным увеличением численности рабочих и служащих в народном хозяйстве. В 1965 г. численность рабочих и служащих возросла по сравнению с 1958 г. на 40,8% и достигла 76,9 миллиона человек, превысив плановые показатели на 8,8 миллиона человек. Предусмотренные семилетним планом задания по росту производительности труда в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве систематически не выполнялись, что и привело к значительному сверхплановому росту численности рабочих и служащих.

Производительность труда в промышленности увеличилась за семилетие на 44,8% вместо 45-50% по контрольным цифрам, в строительстве - на 54% вместо 60-65%, в совхозах - примерно на 8-10% вместо запланированных 60-65%57.

Средняя заработная плата рабочих и служащих во всех отраслях народного хозяйства выросла за семь лет на 22% вместо 26% по плану. Такое отставание объяснялось отсрочкой проведения мероприятий по повышению минимальных размеров заработной платы, отставанием роста производительности труда, ограничениями в выплате премий руководящим, инженерно-техническим работникам и служащим, а также некоторыми другими причинами.

Оплата труда колхозников в годы семилетки росла более высокими темпами, чем производительность труда; оплата труда деньгами и продуктами за 1959-1965 гг. увеличилась на 45%, а производительность труда - лишь на 26%. Средняя оплата одного человеко-дня в колхозах возросла с 1,56 руб. в 1958 г. до 2,5 руб. в 1965 г.58 В целом, уровень оплаты труда колхозного крестьянства в большинстве колхозов страны был значительно ниже не только зарплаты работников промышленных предприятий, но и соответствующих категорий рабочих совхозов. По России средняя оплата труда колхозников составляла в 1964 г. 45 рублей, в 1965 г. - 52 рубля, в 1966 г. - 58 рублей в месяц59. Совокупный доход колхозников от коллективного и личного хозяйства в расчете на каждого члена семьи составлял в 1965 г. только 60% дохода рабочих и служащих60. При этом заработок колхозника не был гарантирован и часто зависел не столько от степени его трудового участия в общественном производстве, сколько от погодных условий и сезонных поступлений средств.

В ходе подготовки мартовского пленума ЦК КПСС 1965 г. Брежнев выступил с инициативой ввести для колхозников гарантированный минимум оплаты труда: «Особенно это важно будет, что гарантийный минимум имеется не только для рабочих и служащих, но и для колхозников»61.

Принятое 16 мая 1966 г. постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О повышении материальной заинтересованности колхозников в развитии общественного производства» изменило порядок оплаты труда колхозников. Правительство рекомендовало колхозам ввести гарантированную оплату труда -деньгами (не реже одного раза в месяц) и натурой (в соответствии со сроками получения продукции). Устанавливалось, что при распределении доходов в колхозах в первую очередь выделяются средства на оплату труда колхозников. При недостатке у колхоза собственных средств для обеспечения гарантированной оплаты труда колхозников Госбанк СССР предоставлял кредит сроком до пяти лет. К концу 1969 г. за счет собственных средств и с помощью государственных кредитов на гарантированную оплату труда перешли 95% колхозов62. Введение нового порядка оплаты труда в колхозах способствовало заметному повышению благосостояния колхозного крестьянства.

В годы семилетки рост денежных доходов населения от продажи продуктов сельского хозяйства был незначительным (см. таблицу 4), что явилось следствием введенных в 1959 г. по инициативе Хрущёва необоснованных ограничений на пользование личными подсобными хозяйствами. Отрицательным результатом непродуманных и противоречивых партийно-правительственных решений по данному вопросу стало резкое сокращение поголовья скота, находившегося в личной собственности граждан. 27 октября 1964 г. решением Президиума ЦК КПСС эти ограничения были устранены, благодаря чему население смогло постепенно увеличить производство сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах.

Рост денежных доходов населения за счет пенсий и пособий почти соответствовал запланированным показателям, а без учета пенсий, выплачиваемых колхозникам, отставал от контрольных цифр на 10%. Рост общего объема выплат пенсий и пособий был вызван, главным образом, увеличением количества пенсионеров. В 1965 г. пенсии выплачивались 30 миллионам пенсионеров против 18,2 миллионов пенсионеров на начало 1959 г. Средний размер назначенной государственной пенсии увеличился с 30,3 руб. в месяц (на 1 января 1959 г.) до 35 руб. (на 1 июля 1965 г.)63. Вместе с тем в годы семилетки не были подняты минимальные размеры пенсий, как это намечалось контрольными цифрами.

Для сохранения устойчивости финансовой системы большое значение имело сбалансирование денежных доходов и расходов населения. Поэтому для нас важно проанализировать не только доходы, но и расходы. В целом, денежные расходы населения возросли за годы семилетки на 59,5%, то есть немного меньше, чем увеличились доходы, среднегодовой прирост денежных расходов населения в 1959-1965 гг. оценивался специалистами Госбанка СССР в 6,9%. Рассмотрим, какие изменения произошли в период реализации семилетнего плана в структуре основных денежных расходов населения (см. таблицу 5).

Таблица 5
Изменения в структуре основных денежных расходов населения за годы семилетки (1959-1965)




Источник: РГАНИ. Ф. 5. Оп. 20. Д. 229. Л. 8-9.

Как видно из таблицы, темпы роста расходов населения на покупку товаров отставали от темпов роста денежных доходов населения: расходы на покупку товаров увеличились за семилетие на 58,5% при росте денежных доходов на 60,4%. Одновременно высокими темпами росли вклады населения в сберегательных кассах - прирост вкладов в 1965 г. увеличился по сравнению с 1958 г. почти в 4,5 раза.

Рыночные товарные фонды за годы семилетки возросли на 55%, то есть в меньших размерах, чем увеличились денежные доходы населения. В структуре розничного товарооборота заметно повысился удельный вес продовольственных товаров, что было вызвано рядом факторов: реорганизацией колхозов в совхозы64 и сокращением выдачи сельскохозяйственных продуктов колхозникам на трудодни, уменьшением поступлений продуктов из личных подсобных хозяйств, повышением государственных розничных цен на продукты животноводства. Доля расходов населения на покупку непродовольственных товаров, особенно в семьях с невысоким уровнем денежных доходов, сократилась. Реализация ряда непродовольственных товаров сдерживалась из-за относительно высоких цен и несоответствия их ассортимента и качества спросу покупателей. По семилетнему плану предусматривалось снижение государственных розничных цен в среднем на 4,6%. Фактически за семь лет розничные цены были снижены на 1%65.

Из-за нехватки финансовых ресурсов, выделяемых на социальную политику, в годы реализации семилетнего плана не были проведены намечавшиеся контрольными цифрами мероприятия по повышению реальных доходов населения. В частности, в 1959-1962 гг. планировалось завершить начатый в 1957 г. процесс упорядочения и повышения заработной платы рабочих и служащих. На этом этапе планировалось увеличить минимальный размер заработной платы во всех отраслях народного хозяйства до 40-45 рублей в месяц. Однако реализовать эти планы удалось только в 1965 г. Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 25 декабря 1964 г. минимальная заработная плата рабочих и служащих была повышена до 40-45 рублей в месяц с 1 января 1965 г.

Согласно контрольным цифрам семилетнего плана, следующее увеличение минимальной зарплаты до 50-60 рублей в месяц с одновременным повышением ставок и окладов заработной платы среднеоплачиваемых рабочих и служащих следовало осуществить в период с 1963 по 1965 г. Однако для реализации этой социальной программы в рамках семилетки правительство не имело финансовых ресурсов, и ее выполнение было перенесено на более поздние сроки.

Решениями XXI съезда КПСС планировалось повысить в 1963 г. минимальные размеры пенсий по старости с 30 руб. до 40 руб. в месяц в городах и с 25,5 руб. до 34 руб. в месяц пенсионерам, постоянно проживающим в сельских местностях. Намечалось также увеличить минимальные размеры пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца. Кроме того, в соответствии с решениями XXI съезда партии проектировалось после перехода к минимальной заработной плате в 50-60 рублей вновь повысить в 1966 г. минимальные пенсии по старости до 45-50 рублей в месяц, а также увеличить минимальные размеры других видов пенсий. Эта социальная программа не была реализована в установленные сроки также из-за недостатка денежных средств. На два года позже намеченного срока, то есть только в 1965 г., были повышены минимальные размеры пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца66.

Минимальный размер государственных пенсий по старости для рабочих и служащих, проживающих в городах, был повышен до 45 руб. в месяц с 1 июля 1971 г. и до 50 руб. в 1981 году. Согласно статье 56 Закона о государственных пенсиях, пенсионерам, проживающим в сельских местностях и связанным с сельским хозяйством, пенсии (в том числе минимальные и максимальные) назначались в размере 85% от установленных норм. Для членов колхозов минимальный размер пенсий по старости был увеличен до 28 руб. в месяц в 1978 г.67

Рост благосостояния советского народа планировалось осуществить также за счет отмены налогов с заработной платы рабочих и служащих. Инициатором этой серьезной акции выступил министр финансов Зверев. Его предложения, представленные в виде поправки к проекту доклада «О контрольных цифрах развития народного хозяйства СССР на 1959-1965 годы», были поддержаны Хрущёвым и приняты XXI съездом КПСС68. Свое предложение Зверев обосновывал тем, что по мере выполнения семилетнего плана накопления социалистических предприятий будут неуклонно расти и, в конечном счете, станут единственным источником развития всего народного хозяйства и дальнейшего роста жизненного уровня народа. «В этих условиях, - говорилось в докладе, - существование налогов с населения не вызывается необходимостью ни с точки зрения их классового значения, как это имело место в прошлом в смысле ограничения доходов капиталистических элементов, ни с точки зрения обеспечения доходов государственного бюджета СССР, тем более, что удельный вес налогов с населения уже теперь является незначительным и составляет всего 7,8% доходов бюджета. Все это дает нам возможность отказаться в ближайшие годы от взимания налогов с населения»69.

7 мая I960 г. Верховный Совет СССР принял Закон «Об отмене налогов с заработной платы рабочих и служащих»70. Предусматривалось начать отмену налогов с 1 октября 1960 г. и завершить ее 1 октября 1965 г. В 1960 и 1961 гг. были отменены налоги с заработков до 60 руб. в месяц и снижены, в среднем на 40%, ставки налогов с заработков до 70 руб. в месяц. В результате этой социальной акции доходы рабочих и служащих увеличились в расчете на год на 800 миллионов рублей71. Процесс снижения и отмены налогов был прекращен в 1962 г.

В связи с тем, что многие мероприятия, направленные на повышение благосостояния советских людей, оказались невыполненными в годы семилетки, реальные доходы всего населения возросли в меньших размерах, чем намечалось по контрольным цифрам, - на 33,7% вместо 40%72.

Вместо намеченного в семилетке увеличения на 40% реальных доходов рабочих и служащих (в расчете на одного работающего) фактический рост составил 19%. Средняя заработная плата рабочих и служащих в промышленности выросла за семилетку на 18% вместо 27%, намеченных по плану. По мнению Косыгина, «это, конечно, не могло не сказаться на уровне материального стимулирования и на темпах повышения производительности труда»73.

По мнению правительственной комиссии, занимавшейся разработкой социальной программы по повышению уровня жизни народа, невыполнение заданий семилетнего плана по росту реальных доходов населения объяснялось, в основном, следующими причинами: «невыполнением плана производства в сельском хозяйстве, перевыполнением плана капитальных вложений, отвлечением в больших размерах, чем намечалось, средств на оборону страны и некоторым недовыполнением задании по росту производительности труда»74.

Опыт реализации социальных программ, направленных на повышение материального благосостояния советских людей в конце 1950-х - первой половине 1960-х годов, отчетливо показал, что советское государство не располагает необходимыми финансовыми ресурсами для реализации всех декларативных заявлений и намеченных планов в области социальной политики. Недостаточная эффективность общественного производства, и как следствие, невозможность повысить уровень жизни населения до среднего достатка75, стали одной из важнейших причин хозяйственной реформы 1965 г., о чем говорил в своем выступлении 27 сентября 1965 г. на пленуме ЦК КПСС главный сторонник экономических преобразований А.Н. Косыгин76.



*Все денежные показатели в цитате приведены в текущем масштабе цен.
36 РГАНИ. Ф. 5. Оп. 30. Д. 222. Л. 14.
37 Зверев А.Г. Национальный доход и финансы СССР. М., 1961. С. 165, 247.
38 РГАНИ. Ф. 5. Оп. 30. Д. 186. Л. 22-23.
39 Там же. Л. 24.
40 Там же. Д. 222. Л. 19, 60.
41 Там же. Л. 14.
42 Зверев А.Г. Национальный доход и финансы СССР. С. 248.
43 РГАНИ. Ф. 5. Оп. 30. Д. 149. Л. 6.
44 Президиум ЦК КПСС, 1954-1964. Т. 1. С. 234-235.
45 РГАНИ. Ф. 5. Оп. 30. Д. 222. Л. 14-15,120.
46 Там же. Л. 16, 65. В доходной части государственного бюджета была специальная статья доходов «Поступления от сберегательных касс за счет прироста вкладов», которая не публиковалась в официальных сведениях о доходах государственного бюджета.
47 Правда. 1957. 20 апреля.
48 РГАНИ. Ф. 5. Оп. 30. Д. 222. Л. 123.
49 В советской литературе обычно указывалось, что 50% стоимости лотерейных билетов предназначаются на выплату выигрышей, а остальные 50% поступают в государственный бюджет (Зверев А.Г. Национальный доход и финансы СССР. С. 250).
50 РГАНИ. Ф. 5. Оп. 30. Д. 222. Л. 17,22.
51 Там же. Ф. 1. Оп. 2. Д. 9. Л. 91.
52 Там же. Ф. 5. Оп. 30. Д. 139. Л. 14, 17, 26.
53 Там же. Ф. 1. On. 1. Д. 3. Л. 77.
54 Там же. Ф. 2. On. 1. Д. 815. Л. 11.
55 Там же. Д. 816. Л. 11,12.
56 Там же. Ф. 5. Оп. 20. Д. 229. Л. 4.
57 Там же. Л. 6.
58 Там же. Л. 50.
59 Денисова Л.Н. Исчезающая деревня России: Нечерноземье в 1960-1980-е годы. М„ 1996. С. 49.
60 РГАНИ. Ф. 2. On. 1. Д. 768. Л. 13.
61 Вестник Архива Президента. 2006: Генеральный секретарь Л.И.Брежнев, 1964-1982: [сб. док.]. Спец. изд. М., 2006. С. 31.
62 Денисова Л.Н. Исчезающая деревня России: Нечерноземье в 1960-1980-е годы. С. 48.
63 РГАНИ. Ф. 5. Оп. 20. Д. 229. Л. 8.
64 За годы семилетки на базе колхозов было создано примерно четыре тысячи совхозов с численность более 3,5 миллионов человек (Там же. Л. 6).
65 Там же. Д. 225. Л. 88.
66 Там же. Д. 662. Л. 132,133.
67 Ведомости Верховного Совета СССР. 1978. № 28. Ст. 445; 1981. № 36. Ст. 1033.
68 РГАНИ. Ф. 1. Оп. 3. Д. 4. Л. 203.
69 Внеочередной XXI съезд КПСС. Стенографический отчет. М., 1959. Т. 1. С. 49.
70 Правда. 1960. 8 мая.
71 РГАНИ. Ф. 2. On. 1. Д. 662. Л. 132.
72 Там же Ф. 5. Оп. 20. Д. 229. Л. 17.
73 Там же. Ф. 2. On. 1. Д. 805. Л. 4-об.
74 Там же. Д. 662. Л. 127.
75 По расчетам НИИ труда, доход 65 руб. в месяц на душу населения обеспечивал в середине 1960-х годов уровень достатка. По России доход менее 65 руб. в месяц в расчете на одного человека имели 75% рабочих и служащих (с членами семей): Там же. Ф. 5. Оп. 20. Д. 225. Л. 2.
76 Там же. Ф. 2. On. 1. Д. 805. Л. 4.

<< Назад   Вперёд>>  

Просмотров: 89