Налоговая политика в Привислянском крае
Подготовка преобразований началась еще в конце 1850-х годов. Основной целью реформы была рационализация довольно запутанной и неэффективной системы налогов и сборов, большая часть которых не приносила существенного дохода и лишь усложняла управление доходами казны. Основная подать с владельческих земель — офяра — взималась с получаемого дохода. С 1849 года ее ставка составляла 36%. Прочие подати — контингенс ливерунковый (денежный сбор, установленный взамен натуральных поставок населения для войск), субсидиум-харитативум (подушный сбор с духовенства, взимаемый только на территориях, принадлежавших ранее Пруссии), лановая подать (установлена взамен отбывания воинской повинности лиц, получивших казенные земли), чоповый (налог на спиртные напитки), мельничный — являлись лишь дополнением к основному налогу и составляли незначительную часть доходов казны. 8 (20) декабря 1866 года был введен новый поземельный налог для помещиков под названием дворский. Этот налог заменил прежде уплачивавшиеся многочисленные платежи.
Дворская поземельная подать делилась на две части. Так называемая «главная» подать (2/3 общей суммы этого налога) взималась по постоянной росписи окладов, составлявшейся по каждому уезду, согласно вновь произведенному в 1866 году административному делению Царства Польского. Дополнительная поземельная подать распределялась между уездами, причем раскладка причитающейся на каждый уезд части этой подати между отдельными плательщиками должна была производиться местными властями при участии представителей самих плательщиков. Для этого предполагалось выработать правила о выборе этих представителей и о порядке действий местных властей. Но на самом деле раскладка этой подати была произведена финансовым управлением Царства. При определении размера оклада учитывалась доходность земли, определявшаяся по пяти категориям. Средний размер по губерниям колебался от 30 коп. (Варшавская губерния) до 7,2 коп. (Люблинская губерния) с морга земли. Максимальный размер (по уездам) составлял 68,8 коп., минимальный — 3,6 коп.29
14 апреля 1874 года были утверждены новые правила сбора дворской подымной подати. Главная подымная взималась с жилых помещений, находящихся в имениях. Ее сумма определялась размером владения — фольварков, усадеб, лесных дач и других сельскохозяйственных единиц. Дополнительная подымная подать вычислялась от оценочной стоимости строения, определенной на основании устава 20 июня 1870 года о взаимном губернском страховании. Размер оклада дворской подымной подати составлял от 13 руб. (высший оклад 1 разряда) до 2 руб. (высший оклад 5 разряда)30.
Новая система крестьянского обложения была введена в связи с проведением земельной реформы. До реформы крестьяне помимо повинностей в пользу владельцев имений и косвенных казенных сборов уплачивали подати: поземельную (контингенс ливерунковый) с пахотных земель, подымную, дорожную (шарварковую), страховые сборы. По указу об устройстве крестьян 19 февраля (2 марта) 1864 года были упразднены повинности крестьян в пользу владельцев имений. Взамен упраздненных повинностей крестьяне обязаны были вносить поземельный налог в казну. Средства, полученные казной по данному налогу, были предназначены для выплаты компенсаций землевладельцам в ходе ликвидационной операции. Новый налог составлял 2/3 от суммы чинша с майоратных и казенных очиншеванных земель; в институтских, частных и казенных неочиншеванных землях он равнялся общей сумме подымной подати (с шаврварковым сбором) и контигенса ливерункового, причем раскладка осуществлялась по поселениям. С прочих неочиншеванных усадеб, а также крестьян, проживавших в односельях (отдельно от селений), взимался налог с каждого морга земли в размере, установленном по особой раскладке31.
Указом 15 декабря 1868 года крестьянский контингенс ливерунковый и поземельная подать были преобразованы в единый поземельный налог, которым облагались все земли, поступившие по реформе 1864 года в собственность крестьян. Крестьянская поземельная подать, как и дворская, делилась на главную и дополнительную. В 1865 и 1866 годах одновременно с составлением инвентарей владельческих имений были составлены такие же инвентари крестьянских земельных наделов с подробным указанием количества удобных земель и с разделением их на разряды, подобно тому как это было сделано для земель владельческих. Максимальный размер оклада составлял 68 коп., минимальный — 3,5 коп. с морга удобной земли32. Главная крестьянская поземельная подать исчислялась, согласно росписи, местными финансовыми учреждениями на каждую деревню, пропорционально количеству принадлежавшей ей земли. Добавочная же подать исчислялась по гминам в общих суммах, согласно размерам вносимой каждой гминой главной подати. Распределение возложенной на гмины добавочной поземельной подати между деревнями производилось гминными сходами, определение же окладов той и другой поземельной подати, приходившихся на деревню, для отдельных плательщиков производилось сельскими сходами каждой деревни33. Общая сумма крестьянской поземельной подати, вычисленная по новому тарифу, составила 1 913 705 руб. 13 3/4 коп., что было на 109 265 руб. 33 коп. меньше суммы платившихся ранее прежней поземельной подати и контингенса ливерункового34.
Тем же указом 1868 года была введена и новая подымная подать с крестьянских усадеб. В принципе новая подымная подать представляла собой видоизмененную подушную подать, существовавшую на польских землях с XV века: жилые строения (дым) являлись мерилом подушного исчисления населения35. В Своде законов Российской империи подымная подать значилась как подать, «взимаемая вместо подушной и оброчной», распространенных во внутренних губерниях36. За единицу обложения подымной податью были приняты селения. На каждое из них по вычислению местной власти возлагалась часть общей по Царству Польскому суммы этой подати, причем размер ее утверждался на пять лет. Раскладка подати между отдельными плательщиками в каждом селении производилась по усмотрению сельских сходов, которые могли изменять оклады этой подати. Сумма подымной подати по новой системе существенно возросла, в основном за счет увеличения числа усадеб, подлежавших обложению: с 2 867 472 руб. до 3 245 885 руб.37 Помимо поземельной и подымной податей крестьяне были обязаны также вносить сборы в пользу местного тминного управления.
Налоговая реформа затронула и города Царства Польского. 28 октября (9 ноября) 1866 года был издан указ об упразднении вотчинных отношений в городах, отменивший доминиальное право (право собственности) казны, разных учреждений (институтов) и частных лиц на принадлежавшие им города. В связи с этим были упразднены все следовавшие из вотчинных отношений монополии и ограничения и связанные с ними платежи в пользу владельцев, все взимавшиеся в пользу владельцев сборы (торговый, ярмарочный, мостильный, рокатковый, копытковый, каменный, дышловый, въездной, поденный и т.д.), а также повинности. За упраздненные повинности владельцы городов (за исключением казны) получили компенсацию. Единственной сохраненной монополией являлось право пропинации. В 1869 году количество городов было сокращено: небольшие поселения, большинство жителей которых занималось земледельческим трудом, были переименованы в посады. На посады распространялось действие постановлений о податях и повинностях для селений. В 1872 году в посадах были введены специальные ставки подымной подати и поземельного налога.
Взимание подымной подати с городов осуществлялось на основании закона 1858 года, разделившего городские поселения на разряды. В городах первого, второго и третьего разрядов подать составляла 7,5% от половины дохода с домов, причем минимальная сумма должна была составить 6 руб. В остальных городах податная ставка была единой — 6 руб. с дома. В Варшаве налогом облагалось каждое строение, в других городах сумма устанавливалась для всего поселения. Реорганизации подверглись и сборы, взимавшиеся в пользу собственно городского управления. Были отменены многочисленные сборы: канавные, мостильные, фонарные и т.д. Взамен городские казны получили право взимать доход с недвижимости, с торговых свидетельств, промышленников и купцов.
Существенной частью налоговой реформы 1860-х годов стала отмена так называемых консумпционных податей: с производимых спиртных напитков и мяса, а также так называемого шинкового сбора с евреев. Упразднение этих сборов было обусловлено распространением в 1866 году на польские губернии существовавшей в империи системы питейно-акцизного сбора. Акцизное управление, учрежденное в Варшаве, подчинялось департаменту неокладных сборов Министерства финансов. В 1870 году центральное акцизное управление было упразднено, и губернские акцизные управления перешли в непосредственное ведение департамента неокладных сборов.
Ставки акцизного сбора с вина в Польше были ниже общеимперских, а с пива и меда — соответствовали общему законодательству. С 1881 года акциз для империи и польских губерний был уравнен. Эта мера соответствовала общей тенденции к унификации акцизного законодательства: с 1 января 1888 года на всей территории государства, за исключением Закавказья, действовали единые правила и акцизные ставки.
В целом осуществленные во второй половине XIX века податные реформы в Польше упорядочили систему обложения и позволили увеличить поступления в казну. Податная система польских губерний отличалась от общеимперской. Эти отличия были обусловлены особенностями землевладения, организации местного управления и промышленной деятельности. Вместе с тем особенность польской налоговой системы впоследствии послужила почвой для дискуссий о неравномерности обложения жителей польской окраины и центра.
29 Табель окладов основного дворского поземельного налога // Свод законов Российской империи. СПб.. 1893. Т. 5: Устав о прямых налогах. Приложения. С. 118.
30 Расписание окладов подымной подати в дворских домов, промышленных и торговых заведений в Царстве Польском // Там же. С. 122.
31 Костюшко И.И. Крестьянская реформа 1864 года в Царстве Польском. М.. 1962. С. 129.
32 Расписание разрядов крестьянских земель, подлежащих обложению поземельным налогом // Свод законов Российской империи. СПб., 1893. Т. 5: Устав о прямых налогах. Приложения. С. 122.
33 Костюшко И.И. Указ. соч. С. 117.
34 Там же. С. 367.
35 Выкупная крестьянская операция и подушная подать как исторические основы особо высокого размера прямых налогов в губерниях Царства Польского. Приложение к законодательному предложению об уравнении прямы налогов в губерниях Царства Польского // Государственная Дума. III созыв. Сессия 5. Приложения к стенографическим отчетам. № 231. СПб., 1912. С. 15.
36 Там же. С. 7.
37 Костюшко И.И. Указ. соч. С. 371.
<< Назад Вперёд>>
