На аграрном фронте без перемен
В связи с начинавшимся голодом Политбюро утвердило 6 сентября 1946 года «Сообщение Совета министров СССР и Центрального комитета ВКП(б) советским и партийным руководящим организациям». В нем сообщалось о недоборе 200 млн пудов хлеба, переносе на 1947 год отмены карточной системы на продовольственные товары, повышении в 2—3 раза цен на продовольствие, распределяемое по карточкам, а также о снижении коммерческих цен на промышленные товары. В связи со сложившейся ситуацией также было решено «запретить с 16 сентября с. г. какое бы то ни было прямое или косвенное повышение установленных окладов и ставок заработной платы». 25 сентября Политбюро примет постановление по вопросам хлебозаготовок. Секретарю ЦК Патоличеву будет поручено осуществлять «руководство обкомами, крайкомами и ЦК компартий союзных республик в области максимального форсирования хлебозаготовок на местах», «принимать нужные оперативные меры по усилению хлебозаготовок». Патоличев, таким образом, был подключен по партийной линии к той работе, которую проводило Министерство заготовок под наблюдением А.И. Микояна90. 27 сентября в целях экономии госрезервов Политбюро утвердит постановление о сокращении на 13 млн человек контингентов населения, гарантированно снабжаемого хлебом по карточкам91.
Как уже говорилось выше, 3 октября 1946 года, находясь в отпуске, Сталин направит шифровку, адресованную всем членам и кандидатам в члены Политбюро. В ней он, в частности, скажет: «Образованная Политбюро ЦК ВКП(б) шестерка для разрешения проблем внешнеполитического характера не может ограничиться вопросами внешней политики, а вынуждена в силу вещей заниматься также вопросами внутренней политики». В сложившейся тяжелой ситуации Сталин обвинит Микояна, курировавшего снабжение. «Шестерке, - отметит Сталин, -пришлось заняться вопросами о ценах, о хлебных ресурсах, о продовольственном снабжении населения, о пайках, причем, как выяснилось, тов. Микоян, ведущий наблюдение за министерствами, занятыми этими вопросами, оказался совершенно не подготовленным не только к решению этих вопросов, но даже и к их пониманию и постановке на обсуждение». Кроме того, в этой же шифровке Сталин укажет на необходимость преобразования шестерки, пополнив ее состав еще одним выходцем из Ленинграда - председателем Госплана Вознесенским. Сталин, как мы уже рассказывали выше, распорядится также «впредь шестерку именовать семеркой»92. Микоян, разумеется, пообещает Хозяину приложить все силы, «чтобы научиться у Вас работать по-настоящему», сделать «все, чтобы извлечь нужные уроки из Вашей суровой критики, чтобы она пошла на пользу мне в дальнейшей работе под Вашим отцовским руководством»93.
В октябре 1946 года Сталин одобрил проект постановления Совета министров и ЦК «О дополнительных мерах по экономии и расходовании хлеба и усилении контроля за работой Министерства торговли и его органов». Разработано оно было по его поручению Вознесенским, Ждановым и Патоличевым. Причем Сталин дал жесткую рекомендацию: «Никакого доверия не оказывать в этом деле т. Микояну, который благодаря своей бесхарактерности расплодил воров вокруг дела снабжения»94.
Решать проблему снабжения предполагалось через сокращение коммерческой торговли, а также устанавливая нормы примеси овса, ячменя и кукурузы при размоле продовольственного зерна на муку. Создавалось новое ведомство - Государственный контроль за расходованием хлебопродуктов в составе Министерства государственного контроля. Игнорируя закрепленные формально за Маленковым и некоторыми другими высокопоставленными партийными деятелями полномочия, Сталин в сложившихся чрезвычайных обстоятельствах бросает испытанного в разных ситуациях аппаратчика на аграрный фронт.
Документы, зафиксировавшие активность Маленкова этого периода, сами по себе довольно примечательны. Большинство этих документов изготовлены не на бланке того или иного ведомства, от имени которого обычно выступает лицо, подписывающее распорядительный документ. И подписывает свои директивные документы Маленков просто: «Г. Маленков», без указания занимаемой должности. Директивы эти могли быть адресованы представителям высшего партийного руководства, как, например, директива от 30 октября 1946 года, направленная секретарю Красноярского крайкома ВКП(б) и председателю крайисполкома. Но не гнушается Маленков спуститься и до уровня директора МТС, секретарей райкомов партии и председателей райисполкомов. Необходимость успешно выполнить план хлебозаготовок - вот рефрен всех этих директив, причиной появления которых является одна и та же причина: «...колхозы и совхозы до сих пор плохо выполняют свои обязательства перед государством по сдаче зерна»95. От одного из таких своих адресатов - руководства Барабинского района - Маленков потребует сообщать ему через обком партии «каждую пятидневку» о количестве сданного хлеба96. Административный нажим останется главным инструментом решения проблем в этой сфере народного хозяйства. «Нужны более крутые меры и большая строгость в руководстве, - напишет Маленков в директиве руководству Красноярского края, — для того, чтобы решительно пресечь... антигосударственные настроения свертывания хлебозаготовок». От административного прессинга не избавляет даже выполнение плановых заданий. Районы и колхозы, выполнившие государственный план, продолжит Маленков, считают свою работу законченной. «Такие местнические настроения могут нанести серьезный ущерб делу снабжения населения страны хлебом».
Поэтому надо «повести энергичную работу по перевыполнению плана заготовок»97. Призывы «проявить больше бдительности», «скорее навести должный порядок», угрозы: «вы будете строго наказаны, вплоть до отдачи под суд, за срыв хлебозаготовок, потворствование и попустительство саботажникам» - вот стандартный набор приемов, который использует Маленков98. В связи с усилением в стране голода на места для контроля над хлебозаготовками будет командирована группа высших руководителей. Маленков направился в Сибирь, Микоян - в Казахстан, Берия и Мехлис - в Краснодарский край, Каганович - в Курганскую область, а затем вместе с Патоличевым - на Украину99. В Сибири Маленков будет руководить хлебозаготовками в ноябре-декабре 1946 года. Административный нажим в рамках хлебозаготовительной кампании осенью и зимой 1946-го дал кратковременный положительный эффект, что позволило несколько смягчить остроту продовольственной проблемы, но полностью решить ее так и не удастся.
8 февраля 1947 года будет принято постановление Политбюро ЦК об организации работы Совета министров СССР. Маленков был назначен председателем Бюро по сельскому хозяйству при Совмине, на которое возлагалось руководство работой ряда министерств и ведомств (министерств сельского хозяйства, совхозов, заготовок, продовольственных резервов, сельскохозяйственного машиностроения, Главлесоохраны при Совмине). Решения бюро оформлялись как распоряжения Совета министров100. 27 февраля бюро будет переименовано и получит свое окончательное название — Бюро по сельскому хозяйству и заготовкам при Совете министров СССР101. Тем самым подчеркивалось основное целевое назначение бюро: обеспечивать государственные поставки сельскохозяйственной продукции. Создание этого бюро станет элементом очередной административной реформы, в рамках которой совместным постановлением ЦК ВКП(б) и Совета министров при Совмине будут образованы восемь специальных бюро и «большое» бюро самого Совмина102. Поиски средств подъема аграрной сферы будут вестись прежде всего в сфере администрирования. Именно такой подход с очевидностью проистекал из текста названного выше совместного постановления ЦК партии и Совмина. Определяя задачи бюро, постановление возлагало на него следующие обязанности: «а) в качестве важнейшей задачи считать организацию проверки исполнения решений Правительства по соответствующим отраслям управления; б) принятие оперативных мер по обеспечению исполнения решений Правительства». И лишь на третье место будет поставлено «в) решение текущих вопросов работы подведомственных министерств и ведомств, а также подготовка и представление... проектов решений по важнейшим вопросам работы соответствующих отраслей управления»103. Выстраивая работу на новом для него участке управления, Маленкову при этом придется руководствоваться рядом ранее принятых не им решений, прежде всего совместным постановлением ЦК и Совмина «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели». Утвержденное в сентябре 1946 года, оно целиком отражало взгляды Сталина и осуждало практику увеличения размеров приусадебных участков колхозников, отвод земель под подсобные хозяйства и индивидуальные огороды рабочих и служащих, что квалифицировалось как «разбазаривание земель» и т. п. Целями этого акта являлись пресечение чрезмерной частнохозяйственной активности колхозников и поддержка колхозов как основной формы организации сельскохозяйственного производства.
Г.М. Маленков, И.В. Сталин и А.Н. Косыгин перед началом первомайского парада. 1947 [РГАНИ]
Непосредственно перед назначением Маленкова на пост председателя Бюро по сельскому хозяйству 4 февраля 1947 года были созданы Министерство сельского хозяйства, Министерство совхозов, а также министерства лесного хозяйства и хлопководства. Маленкову пришлось заниматься всем этим комплексом проблем, используя для их решения в первую очередь административные и репрессивные рычаги. Так, 4 июня 1947 года Президиум Верховного Совета издает два указа: «Об уголовной ответственности за хищения государственного и общественного имущества» и «Об усилении охраны личной собственности граждан», предусматривавшие длительные сроки заключения (до 25 лет)104. В 1947-1952 годах в соответствии с этими правовыми актами были осуждены более 2 млн человек.
Усилия советского руководства, в том числе и нажимного характера, дали кратковременный эффект. В декабре 1947-го были отменены карточки на продовольственные и промышленные товары. Причем отмену карточек Сталин увязал с денежной реформой, что должно было сгладить негативный эффект от ее проведения. Оба мероприятия были проведены одним постановлением Совета министров и ЦК - «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары».
Деревня осталась для советского руководства ресурсной базой для решения задач послевоенного восстановления экономики. Постановлением Совмина от 30 марта 1948 года и указами Президиума ВС СССР от 13 и 15 июня будут внесены изменения в закон о сельскохозяйственном налоге. В 1948-м величина налога вырастет на 30 % по сравнению с предшествующим годом. Налог с единоличников увеличится при этом в два раза, для инвалидов и престарелых налог составлял половину от того, что был установлен для трудоспособных. Не приходится удивляться, что административный нажим в аграрном секторе продолжится и в дальнейшем. Исключив экономические стимулы из арсенала средств управления, иными способами обеспечить исполнение принятых решений было невозможно.
В апреле 1948 года группа руководящих работников во главе с М.А. Сусловым, Н.С. Хрущевым и Г.М. Маленковым направила на имя Сталина проект подготовленного под руководством Маленкова закрытого письма ЦК обкомам, крайкомам и ЦК компартий союзных республик «О задачах партийных организаций в связи с предстоящим проведением мер по выселению в отдаленные районы лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни». Фамилия Хрущева среди подписантов будет значиться второй сразу после Маленкова, и это не случайно. Ведь при подготовке общесоюзного документа был использован опыт Хрущева на Украине. 21 февраля того же 1948 года Президиум Верховного Совета СССР принял засекреченный указ «О выселении из Украинской ССР лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни», разработанный по инициативе и при непосредственном участии Хрущева. Содержание общесоюзного указа практически воспроизведет текст «украинского». Указ будет издан 2 июня, а на следующий день правительство определит порядок его применения и зоны размещения будущих спецпереселенцев в районе рек Оби, Енисея и Лены. Сталин сделает собственноручную пометку: «Не для печати». В памяти советского крестьянства эта кампания останется под названием «второго раскулачивания». На основании указа по приговорам сельских сходов и общих собраний за невыполнение обязательного минимума трудодней колхозников выселяли на срок до восьми лет. До отправки в места поселения спецпереселенцев - в ожидании поступления заявок от МВД на рабочую силу - содержали на сборных пунктах или в камерах предварительного заключения. Помимо выселения, могло выноситься предупреждение о возможной высылке с подпиской о трехмесячном испытательном сроке с письменным обязательством исправиться. В докладной Сталину от 3 октября 1948 года будет сообщено, что выслано 23 тысячи крестьян, в том числе по России - 12 тысяч, по Украине - 9 тысяч, по Казахстану 1,7 тысячи. Вместе с ними «добровольно» выехали 9 тысяч членов семей, в том числе 5 тысяч детей в возрасте до 16 лет105.
Шифротелеграмма И.В. Сталина ГМ. Маленкову о хлебозаготовительной кампании в Украине и Крыму и. ответственности Б.А. Двинского. 9 сентября 1948
РГАСПИ. Ф. 558. On. 11. Д. 109. Л. 4]
Советское руководство будет медленно продвигаться к признанию неблагополучия в аграрной сфере. В мае 1948 года Маленков подготовит и направит Сталину доклад «О мерах подъема животноводства» и проект соответствующей резолюции. В этих документах он решится признать, что «эта отрасль сельского хозяйства является отсталой в нашей стране»106. Материалы готовились им к планировавшейся, но не состоявшейся XIX партийной конференции. Сталин не был готов к такого рода откровениям.
Записка Г.М. Маленкова И.В. Сталину об отправке переработанного закрытого письма ЦК ВКП(б) «О задачах колхозного строительства в связи с укрупнением мелких колхозов». 28 марта 1951
[РГАСПИ. Ф. 83. On. 1.Д. 7. Л. 41]
Отсутствие заинтересованности хозяйствующих субъектов будет проявляться в разных ситуациях, некоторые из них попадут в поле зрения Сталина. В сентябре 1948 года, находясь в поездке на юг, он направит Маленкову шифротелеграмму. «По всем дорогам, - напишет Сталин, - ...лежит под открытым небом на станциях большое количество заготовленного зерна. Если пойдут дожди, хлеб погибнет». Главным виновником «этого безобразия» Сталин сочтет заготовительный аппарат Министерства заготовок; «взгреть» рекомендовалось и Министерство путей сообщения107. Ресурсы улучшения положения в аграрном секторе Сталин будет видеть прежде всего в административном воздействии на производственные процессы. В мае 1950 года Политбюро примет постановление «Об укрупнении мелких колхозов и задачах партийных организаций в этом деле»108. В нем будет указано: «В мелких колхозах нет возможности использовать с высокой производительностью тракторы, комбайны... и другие сложные сельскохозяйственные машины...» Этим решением
Сталин фактически укажет на необходимость следовать курсу на переход к крупному производству в аграрном секторе, начало которому было положено еще в период коллективизации.
Сталин продолжит поиск средств решения накопившихся проблем в административной сфере. Будет принято решение о ликвидации Бюро по сельскому хозяйству и заготовкам. Постановлением от 15 марта 1951 года вместе с этим бюро будет ликвидирован еще ряд отраслевых бюро109. Тем не менее Маленков продолжит курировать аграрный сектор. В марте 1951-го он подготовит проект закрытого письма ЦК ВКП(б) ЦК компартий союзных республик, крайкомам, обкомам, окружкомам, горкомам и райкомам партии «О задачах колхозного строительства в связи с укрупнением мелких колхозов». Как свидетельствуют сохранившиеся в архиве Маленкова наброски, на встрече со Сталиным он записывал за вождем его указания. 28 марта Маленков представит Сталину «переработанный проект Закрытого письма ЦК ВКП(б)»110. 2 апреля этот документ, разработанный под руководством Маленкова и доработанный под руководством Сталина, будет принят. Главными задачами в нем названы «значительное повышение урожайности всех сельскохозяйственных культур, быстрое увеличение поголовья скота при одновременном значительном росте его продуктивности». Многолетний опыт колхозного строительства показал, утверждали авторы письма, что наиболее успешно развивают общественное хозяйство крупные колхозы. Отсюда и будет вытекать задача их укрупнения, целью которого будет названо развитие общественного производства в противовес предложению об ускоренном сселении деревень и строительстве крупных поселков. Эта «ошибочная установка, - говорится в письме, - привела бы к замедлению темпов расширенного воспроизводства в колхозах, к отвлечению сил и средств колхозов и Советского государства от решения основных задач дальнейшего подъема сельского хозяйства». Письмо, между прочим, было прямо направлено против выступления Хрущева на совещании по строительству и благоустройству в колхозах Московской области, которое в виде статьи «О строительстве и благоустройстве в колхозах» было опубликовано в «Правде» 4 марта 1951 года. Хрущев к тому времени уже успел получить нагоняй от Сталина и признать «полностью ошибочность своей статьи».
Капитальные вложения, указано в письме ЦК, следовало направлять в первую очередь на развитие общественного хозяйства — строительство животноводческих помещений, сооружение оросительных и осушительных каналов, водоемов, раскорчевку земель, насаждение пылезащитных лесных полос, строительство колхозных электростанций и т. д. А вот культурно-бытовое строительство отодвигалось на задний план, его следовало вести в соответствии с имеющимися ресурсами. Объединение мелких колхозов не означало, по мнению Сталина и Маленкова, выступивших в качестве неназванных авторов документа, обязательного создания единого населенного пункта путем сселения деревень. Выступили авторы письма и против излишней поспешности в проведении работы по объединению и попыток сокращения приусадебных участков колхозного двора, что, конечно, имело позитивное значение.
На XIX съезде КПСС в отчетном докладе, который Маленков сделает по поручению Сталина, он назовет итоги этой кампании. «В настоящее время, - скажет Маленков, - мы имеем 101 тысячу укрупненных колхозов, вместо 254 тысяч мелких колхозов на 1 января 1950 года». Заявит Маленков и о том, что «в короткий срок был восстановлен и превзойден довоенный уровень производства сельскохозяйственной продукции, решена с успехом зерновая проблема, валовая и товарная продукция мяса, молока, масла, яиц превзошла в 1951 году в целом по СССР довоенный уровень» и т. д. Ни слова, разумеется, в этом докладе не будет сказано о голоде 1946-1947 годов, не упомянет Маленков и о том, что по целому ряду показателей уровень производства не только не вырос, но и снизился. В отношении ряда таких показателей доклад попросту вводил слушателей в заблуждение, если не сказать больше.
Стагнация аграрного сектора вынесет в фокус внимания высшего руководства вопрос о необходимости повышения фиксированных крайне низких закупочных цен, по которым государство закупало, а фактически изымало продукцию сельского хозяйства. В конце 1952 года после XIX съезда с участием Сталина состоится несколько обсуждений положения дел в аграрной сфере. На одном из заседаний Президиума 2 декабря обсуждался вопрос о состоянии животноводства. Ход обсуждения известен нам по воспоминаниям Микояна. На заседании выступил министр земледелия Бенедиктов, который привел «засекреченные, точные данные ЦСУ — они были убийственными: несмотря на принятие трехлетнего плана подъема животноводства, предложенного в 1949 г. Маленковым и принятого ЦК с полного одобрения Сталина, не только не было достигнуто увеличения продуктивности животноводства, но, наоборот, произошло уменьшение поголовья скота». Микоян решится высказать свое мнение о причинах, отвечая на вопрос Сталина: «Почему такое состояние?» Чтобы исправить положение дел, по мнению Микояна, следовало «поднять материальную заинтересованность колхозников в развитии животноводства». Маленков, который хорошо знал ситуацию в сельском хозяйстве, предпочел промолчать, «делая вид, что со мной спорить нечего», — заключит Микоян111. Причиной неудач Маленкова в аграрном секторе станет поиск решения проблем в административной сфере. «Были приняты, -вспоминал об этом периоде Микоян, - аккуратно расписанные цифровые задания и директивные указания по видам скота, по республикам, и выполнение этих заданий, по мысли авторов, должно было привести к значительному увеличению производства продуктов в стране. Но в этих документах, — подчеркнул Микоян, - отсутствовали экономические мероприятия: ни повышения заготовительных цен, ни механизации животноводства и др. Все ограничивалось организационными мерами и директивными указаниями»112.
Сталин примет решение создать комиссию для изучения вопроса и тут же продиктует ее состав, причем не предложит кандидатуру Маленкова, тем самым указывая на виновника проблемы и адресата вероятных претензий. 11 декабря 1952 года такая комиссия будет создана, ее возглавит секретарь ЦК Н.С. Хрущев. Маленкову удастся избежать положения «крайнего». Благодаря аппаратным манипуляциям и, вероятно, ходатайству Хрущева в феврале 1953-го он будет введен в ее состав вместе с Берией.
Итогом работы комиссии станет предложение о повышении закупочных цен на продукцию животноводства. Маленков в неформальной обстановке решит прозондировать отношение к этой идее. Хрущев потом рассказывал Микояну, что Сталин воспринял это предложение в штыки, сказав, что таким образом возрождается программа Рыкова и Фрумкина, что крестьянство жиреет, а рабочий класс хуже живет. Сталин в конечном итоге согласится повысить заготовительные цены в животноводстве, однако одновременно предложит повысить и налоги на крестьянские хозяйства113. Ни Берия, ни Маленков, ни министр финансов Зверев не считали возможным выполнить указание Сталина, увидев единственную возможность в затягивании времени. «Все считали, — запишет Микоян, — поручение Сталина о новых налогах на крестьянство без повышения закупочных цен невыполнимым»114.
Вернуться к этому вопросу советское руководство сможет только после смерти Сталина. Однако проблема отсутствия личной заинтересованности сельскохозяйственного производителя в результатах труда так и не станет предметом специального анализа.
Через несколько лет в политических баталиях середины 1950-х годов именно Маленкова обвинит Хрущев в рукотворной катастрофе, разразившейся в советском аграрном секторе. Не приходится сомневаться, однако, что Маленков был всего лишь ответственным исполнителем чужой воли и чужих установок. Общий политический курс, в том числе в сфере экономики, определялся Сталиным, но ответственность за его исполнение должны разделить в большей или меньшей степени все советские руководители того времени, причастные к его выработке и реализации, включая самого Хрущева.
Аграрный сектор так и останется средоточием наибольшего количества проблем советской экономики. И если в результате целенаправленных усилий в производстве зерновых удастся достигнуть довоенного уровня, то в животноводстве ничего подобного сделать не получится. Поголовье коров в начале 1953 года на треть не дотягивало до показателей «доколхозного» 1928 года, поголовье свиней только достигнет того же уровня.
89 См.: Внешняя торговля СССР: Статистический сборник (1918-1966). М„ 1967. С. VI-VII.
90 См.: Политбюро ЦК ВКП(б) и Совет министров СССР. С. 223.
91 РГАСПИ. Ф. 17.Оп. 163. Д. 1490. Л. 204-209.
92 Там же. Оп. 167. Д. 72. Л. 104.
93 Там же. Оп. 11. Д. 765. Л. 113-114; Политбюро ЦК ВКП(б) и Совет министров СССР. С. 224.
94 РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 11. Д. 765. Л. 115; Политбюро ЦК ВКП(б) и Совет министров СССР. С. 224—225.
95 РГАСПИ. Ф. 83. On. 1. Д. 13. Л. 25.
96 Там же. Л. 26.
97 Там же. Л. 32.
98 Там же. Л. 60—61.
99 См.: Зима В.Ф. Голод в СССР 1946-1947 годов. М„ 1996. С. 27.
100 РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 1063. Л. 32-37; Политбюро ЦК КПСС и Совет министров СССР. С. 37-43.
101 РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 1064. Л. 12; Политбюро ЦК КПСС и Совет министров СССР. С. 46.
102 РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 1495. Л. 120-126.
103 Там же. Л. 123.
104 Ведомости Верховного Совета СССР. 1947. № 19.
105 См.: Зима В.Ф. «Второе раскулачивание» (Аграрная политика конца 40-х - начала 50-х годов) // Отечественная история. 1994. № 3. С. 114.
106 РГАСПИ. Ф. 83. On. 1. Д. 1. Л. 73.
107 РГАСПИ. Ф. 558. Оп. 11. Д. 109. Л. 4.
108 Там же. Ф. 17. Оп. 163. Д. 1550. Л. 78-79.
109 Там же. Оп. 3. Д. 1088. Л. 2. См. также: Политбюро ЦК КПСС и Совет министров СССР. С. 86-87.
110 РГАСПИ. Ф. 83. On. 1. Д. 7. Л. 41.
111 Микоян А.И. Указ. соч. С. 355.
112 Там же. С. 518.
113 См. подробнее: Хлевнюк О., Горлицкий Й. Указ. соч. С. 183-190; Политбюро ЦК ВКП(б) и Совет министров СССР. С. 387.
114 Микоян А.И. Указ. соч. С. 577-578.
<< Назад Вперёд>>
