Сценарии начала войны между ОВД и НАТО. Доклад ЦРУ 1978 г.

Вашему вниманию предлагается перевод доклада ЦРУ 1978 г. "Концепции и возможности вступления Варшавского договора в войну в Европе: возможности предупреждения НАТО о войне", в котором описываются сценарии возможного начала войны между ОВД и НАТО.

Метками [цензура] помечены те места, которые были вымараны цензурой ЦРУ при публикации этого рассекреченного документа.



Совершенно секретно

КОНЦЕПЦИИ И ВОЗМОЖНОСТИ ВСТУПЛЕНИЯ ВАРШАВСКОГО ДОГОВОРА В ВОЙНУ В ЕВРОПЕ: ВОЗМОЖНОСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ НАТО О ВОЙНЕ


НАСТОЯЩАЯ ОЦЕНКА ОПУБЛИКОВАНА ДИРЕКЦИЕЙ ЦРУ

СОГЛАСОВАННОЕ МНЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО КОМИТЕТА ПО ВНЕШНЕЙ РАЗВЕДКЕ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ СЛУЧАЕВ, ОТМЕЧЕННЫХ В ТЕКСТЕ.

В подготовке настоящей Оценки участвовали следующие разведывательные организации:
Центральное разведывательное управление, и разведывательные подразделения Государственного департамента и Министерства обороны, а также Агентство национальной безопасности.

Не принимали участия:
Специальный помощник Секретаря по национальной безопасности, Государственное казначейство, США

Также приняли участие:

Помощник начальника штаба разведки, Министерство сухопутных сил
Директор военно-морской разведки, Министерство военно-морского флота
Помощник руководителя штаба разведки, Министерство военно-воздушных сил

РЕЗЮМЕ И ОСНОВНЫЕ ОЦЕНКИ

Вероятность войны между НАТО и Варшавским договором

1. При сложившихся обстоятельствах весьма маловероятно, что страны Варшавского договора или только Советский Союз без особых причин решат напасть на страны-члены Организации Североатлантического договора (НАТО). С советской точки зрения, риски вовлечения в войну с НАТО могут оказаться крайне высокими. Существует возможность перерастания такой войны в ядерную с непредсказуемыми последствиями, к которым может относиться, например, эскалация до массивных ядерных ударов против Советского Союза, что может стать значительной угрозой самому существованию СССР. Даже советское консервативное представление о возможностях НАТО приводит к пониманию того, что надежная оборона НАТО может воспрепятствовать быстрой победе ОВД, давая Западу время ввести в игру значительные людские ресурсы и промышленные резервы. Обеспокоенность тем, что союзники из Восточной Европы могут не проявить должной лояльности и эффективности при участии в боях, еще больше ограничивает планирование агрессивной войны со стороны Москвы. Более того, они в большей степени, чем мы, обеспокоены возможностью того, что Китай воспользуется преимуществами конфликта в Европе, и нанесет удар по СССР.

2. По этим причинам, мы убеждены, что война в Европе может быть возможной только в результате глубоких изменений существующей политической, военной и экономической ситуации, и что ей будет предшествовать период крайнего напряжения в кризисе беспрецедентной тяжести.

3. При значительном ухудшении в течение нескольких месяцев или нескольких лет отношений между Западом и странами ОВД, политическая, экономическая и военная позиция обоих альянсов может измениться. Если это произойдет, то выводы настоящей Оценки, основанные на существующем политическом, экономическом и военном положении, могут потерять свою ценность.

Военные задачи в войне с НАТО

4. Если ОВД решит вступить в войну с НАТО по любым причинам, то весьма вероятно, что их основной военной задачей будет быстрое поражение всех сил НАТО в центральной Европе. Станет ли их целью Франция, будет зависеть от развития военной кампании и той роли, которую будет играть в ней Франция. С советской точки зрения только широкая и быстрая наступательная кампания может дать СССР надежду на недопущение развития аналогичного плана со стороны НАТО в долговременной перспективе, и использования альянсом более сильного военного потенциала в Европе. Военные документы советских авторов [цензура] предусматривают операции, разработанные для достижения быстрой, тотальной победы над силами НАТО.

5. Мы считаем крайне маловероятным планируемое наступление ОВД ограниченными силами для достижения ограниченных целей, предпринимаемое либо в качестве первого шага к войне с НАТО, либо для получения преимущества в политическом кризисе, в попытке избегнуть войны. В качестве первого шага более крупной кампании, наступление с ограниченными целями имеет незначительную военную ценность (или не имеет ее вовсе) в предотвращении действий НАТО по развертыванию сил. Фактически, при этом будет полностью пожертвовано стратегической неожиданностью, и гарантируется, что мобилизация НАТО не очень отстанет от ОВД.

6. В качестве средства достижения важных политических целей (например, контроль над Западным Берлином или Гамбургом) наступление с ограниченными целями с советской точки зрения будет обладать серьезными недостатками. Во-первых, советские руководители не могут быть уверены в том, что такая ограниченная атака окажется достаточно успешной, чтобы позволить избежать нежелательного расширения конфликта. Во-вторых, тяжелые последствия ответа НАТО с использованием ядерного оружия, какими бы пренебрежимо малыми не были шансы такого ответа, могут значительно перевесить любые возможные преимущества. Даже в отсутствие войны, такие действия будут сигнализировать об окончании эпохи "мирного сосуществования" и неизбежно вовлекут НАТО в серьезные приготовления к войне в Европе. СССР должен учитывать возможности быстрой мобилизации НАТО в короткий период (даже с учетом собственных консервативных представлений), а также перспективы активизации значительно превосходящего промышленного, человеческого и экономического потенциала НАТО в долгосрочном периоде. При этом СССР может воспринять увеличение неблагоприятного для себя баланса сил в Европе, как благоприятную для НАТО обстановку для противодействия крайне серьезной угрозы со стороны ОВД. Соответственно, мы считаем, что фактически нет шансов осуществления наступления ОВД для достижения ограниченных целей в действующей военной, политической, и экономической ситуации.

7. Очевидно, что Советский Союз планирует проведение военных операций против НАТО на трех разных театрах военных действий: на северо-западе СССР и в Скандинавии, в центральной и западной Европе, и в южной Европе. Хотя кризис, ведущий к войне, может легко развиться как на флангах НАТО, так и в центре, можно ожидать, что решающим театром военных действий при крупномасштабном конфликте НАТО с ОВД станет именно Центральная Европа.

Доктрина и готовность

8. Советская военная доктрина подчеркивает необходимость значительного превосходства сил в основных районах боев, с наличием сильных резервов, позволяющих гарантировать импульс наступления. Их доктрина также подчеркивает важность неожиданности и, в целом, Советский Союз будет стремиться достичь как неожиданности, так и превосходства сил. При необходимости выбора между этими двумя целями, вероятно, будет выбрано превосходство в силе: такое превосходство является реальным и обеспечивает определенные преимущества, в то время как неожиданность представляет собой менее ощутимое преимущество и всегда несет риск компромисса. В любом случае, советская стратегия войны в Европе основана на захвате и удержании стратегической инициативы за счет наступательных действий всех вооруженных сил.

9. Еще один принцип советской доктрины заключается в совместном действии всех компонентов вооруженных сил, каждому из которых выделена своя роль – даже, возможно, и только условная - в любой важной операции. С этим связана давняя советская уверенность в важности экономики, морали и политической стабильности в стране во время войны. Из-за этих факторов - особенно в связи с риском ядерной войны - в качестве прелюдии к любому военному предприятию может ожидаться подготовка всех стран ОВД и их вооруженных сил.

10. Советское руководство явно уверено, что любому важному применению вооруженных сил должен предшествовать период возрастающей напряженности, называемый ими периодом угрозы. Эта прочная уверенность в существовании предупреждения, которое, как они полагают, должен предоставить этот период, отражается в состоянии готовности вооруженных сил ОВД в мирное время. Многим из этих сил до того, как они будут вовлечены в боевые действия, требуется комплектация посредством мобилизации. Они также признают шанс того, что противник может весьма сократить этот период напряжения. Каждая страна Варшавского договора имеет двойную систему готовности и призыва, обеспечивающую как готовность к мобилизации национальной администрации и экономики, так и готовность к мобилизации вооруженных сил. Ключевыми состояниями боеготовности, планируемыми в рамках этой двойной системы, являются для национальных экономик Повышенная готовность национальной обороны и Полная готовность национальной обороны. Для вооруженных сил такими состояниями являются Повышенная боевая готовность и Полная боевая готовность.

Как ОВД планирует вступить в войну

11. Наши оценки основаны на способности обнаружить шаги, предпринимаемые странами Варшавского договора, направленные на вступление в войну в ближайшее время. Эта способность проистекает из возможности отслеживать почти в реальном времени их обычное поведение, а также гражданскую и военную активность в мирное время. Наша уверенность в обнаружении подготовки ОВД к войне основана на нашей убежденности, что важные начальные изменения должны определенно проявиться в широком диапазоне гражданской и военной активности, когда ОВД займет положение, позволяющее им начать войну.

12. Ранние индикаторы предпринимаемых Советским Союзом шагов, позволяющих ему начать войну в Европе, могут быть проявиться, когда союзники по ОВД примут решения предпринять такие шаги. Учитывая сегодняшнюю структуру советского политического и военного руководства, решение о подготовке к началу войны с НАТО должно быть обязательно принято всем Политбюро, и почти обязательно - с рекомендации Совета обороны. Мы не можем судить, в какой мере руководители стран Восточной Европы будет привлечены к процессу принятия начального решения, но рано или поздно потребуется участие политических и военных лидеров Восточной Европы, поскольку для ведения войны с НАТО необходима их поддержка.

13. Необычная активность части руководителей стран ОВД должна привлечь внимание США и НАТО к возможной неизбежной деятельности определенного рода в ОВД и увеличить вероятность быстрой интерпретации индикаторов фактической подготовки. Сильные сигналы могут быть направлены одной из служб разведки НАТО непосредственно со стороны руководителей ОВД и членов штабов, вовлеченных в процесс принятия решения. Тем не менее, такие сообщения будет, вероятно, сложно оценивать при отсутствии подкрепляющих доказательств наличия предпринимаемых Варшавским договором шагов, позволяющих им вступить в войну в ближайшем будущем.

14. Основной заботой советского руководства должна быть гарантия поддержки и стабильности населения и общественных институтов, как в Советском Союзе, так и в Восточной Европе. Скорее всего, будут осуществлены обращения к местным руководителям КПСС, и должна быть спланирована или развернута крупномасштабная пропаганда для мотивации населения к поддержке решения о вступления в войну. Более важной проблемой с советской точки зрения, должно стать получение поддержки и сохранение твердого политического контроля среди населения и общественных институтов основных союзников Восточной Европы. Получение и усиление поддержки среди населения Советского Союза и Восточной Европы для важного наступления на НАТО не может быть достигнуто в скрытой манере. Должны проявляться явные указания на шаги, предпринимаемые руководителями ОВД для обеспечения политической стабильности стран Варшавского договора.

15. При подготовке к началу военного противостояния с НАТО, страны ОВД не могут быть уверены в том, будет ли ожидаемая война короткой или длинной, ядерной, или без применения ядерного оружия, и, проявляя благоразумие, они должны с самого начала учитывать необходимость полной гражданской и экономической подготовки. Процесс полного перевода промышленной и сельскохозяйственной системы, а также гражданской обороны на военные рельсы, начнется ли он до, или после начала войны, будет одновременно беспорядочным и заметным, и потребует для своей реализации недели или месяцы, даже при полностью адекватном планировании.

16. Советская доктрина считает, что критическим шагом в подготовке населения и национальной экономики к войне является объявление состояния Повышенной готовности национальной обороны. Это объявление, даже если оно не будет опубликовано, должно быть широко распространено по всему Советскому Союзу, и само по себе, стать явным указанием на то, что Советский Союз готовится к состоянию войны. Точно так же, объявление состояния Полной готовности национальной обороны, даже если оно не будет опубликовано, все равно должно быть широко распространено, и как таковое, будет представлять собой четкий сигнал серьезных намерений СССР (или ОВД) готовиться к войне. Скрыть такие объявления и связанные с ними меры просто невозможно.

17. Доктрина стран ОВД рассматривает свои вооруженные силы в мирное время, как находящиеся в состоянии Постоянной боевой готовности. То, как ОВД будет изменять свою военную доктрину в течение кризиса, будет в большой степени зависеть от скорости, неизбежности и интенсивности развития кризиса:

- При медленно развивающемся кризисе страны ОВД могут перейти к состоянию Повышенной боевой готовности (определенной в таблице в конце Раздела III). В таком состоянии могут быть предприняты определенные действия, но это состояние довольно далеко от полного перевода ОВД на военные рельсы. Сам процесс может не быть непрерывным. Здесь скорее существует вероятность появления периодов остановки на промежуточных уровнях.

- После того, как ОВД придет к выводу о высокой вероятности начала войны, могут быть начаты последние приготовления ОВД. Они инициируются принятием решения о переходе к Полной боевой готовности (определенного в указанной выше таблице).

18. Ключевым шагом в процессе подготовки вооруженных сил к состоянию войны является объявление состояния Повышенной боевой готовности. К индикаторам подготовительных мер, необходимых для достижения этого уровня готовности, относятся:

[цензура]

19. По мере того, как ОВД переходит от состояния повышенной готовности к полной готовности, появятся намного более явные признаки активности, включающие в себя:

[цензура]

20. Для целей настоящей Оценки, мы определяем предупреждение как явно донесенную до руководителей стран разведывательную оценку того, что страны Варшавского договора предпринимают шаги для перехода к войне в ближайшем будущем, и что последующие события увеличивают вероятность войны в Европе. Этот уровень предупреждения, хотя и не включает в себя всех элементов идеального предупреждения, может относительно быстро быть предоставлен руководителям стран и должен стать адекватной основой для принятия решений, касающихся соответствующих контрмер и других действий. Мы вряд ли сможем достичь большей определенности в наших первых предупреждениях и прогнозах начала наступления противника, места нанесения ударов и в том, будет ли он нападать вообще. Воспринимаемая картина деятельности, на основании которой будет основано начальное предупреждение, вероятно, будет согласовываться с намерениями ОВД, отличающимися от непосредственного планирования наступления на НАТО. Имеются в виду такие меры, как подготовка к обороне, укрепление и достижение лучшей переговорной позиции во время кризиса, или инициирование действий на другом театре военных действий.

21. Страны Варшавского договора и особенно СССР имеют возможность и опыт в использовании различных методов обеспечения секретности, скрытности и дезинформации, которые могут повлиять на нашу способность обнаруживать, или правильно интерпретировать некоторые индикаторы их подготовки к войне. Мы должны ожидать, что ОВД будет использовать такие методы, но по нашей оценке, секретность, скрытность и дезинформация в ОВД не смогут значительно снизить нашу способность быстро интерпретировать совокупность замеченных действий, как подготовку к войне.

22. Как только ОВД придет к решению о неизбежности войны, будут приняты, по крайней мере, выборочные меры противодействия нашему сбору разведывательных данных. Сюда могут входить системы космического базирования. В то время как такое противодействие должно ослабить разведку Запада, оно, само по себе, является сильным индикатором предупреждения о подготовке к войне.

23. Мы в любом случае уверены в возможности разведки США и Альянса по обнаружению и правильной интерпретации значительного числа индикаторов, которые будут указывать на подготовку ОВД к войне с НАТО крупного масштаба. Мы уверены, что сможем информировать руководство стран НАТО о том, что Советский Союз (вместе с союзниками по ОВД, или без них) предпринимает шаги, которые позволят ему вступить в войну в ближайшем будущем. Такое предупреждение может быть сделано в течение одного дня после начала деятельности, связанной с переходом ОВД к Полной готовности национальной обороны или к Полной боевой готовности.

Варианты начала войны в Европе – последствия предупреждений

24. Рассматривая подготовку вооруженных сил Варшавского договора к войне с НАТО, советское руководство будет вынуждено решать вопрос о месте, времени и величине начального наступления. Основная дилемма, которая встанет перед советскими руководителями - это степень компромисса между готовностью ОВД и полным боевым потенциалом, к которому призывает их доктрина. Дело в том, что большая степень стратегической неожиданности может быть обеспечена менее крупной, но быстро проведенной атакой, направленной на предотвращение формирования организованной защиты со стороны НАТО. При оценке рисков, преимуществ и последствий предупреждений для различных вариантов наступления СССР и ОВД мы определили четыре варианта действий ОВД. Первый вариант нападения с места без подготовки [цензура] включен для полноты набора возможностей ОВД. Три других варианта выбраны на основе разведывательных данных [цензура].

25. При описании конкретных вариантов наступления, мы опираемся на организацию вооруженных сил военного времени в ОВД, называемую фронтом. (См. врезку в параграфе 55 Раздела IV.) При обсуждении количества фронтов для войны в Европе, мы будем упоминать только те из них, которые будут действовать в Центральной Европе, и которые доступны для участия в начальном наступлении. План Варшавского договора по вступлению в войну в Европе предусматривает развертывание первого эшелона из трех фронтов в центральном регионе, с перемещением дополнительных фронтов с западной части СССР для формирования второго эшелона. (См. рисунок 3, складную вклейку карты, прилагаемую к части IV.) Эта концепция находит четкое отражение в [цензура] литературе по доктрине и других документальных источниках. Если СССР решит воевать в Европе, то, по-видимому, война начнется с активирования структуры фронтов военного времени на всей территории СССР.


Вариант I – Наступление без подготовки

26. Не существует свидетельства [цензура], описывающего неожиданное наступление на НАТО без предварительной подготовки, когда вооруженные силы ОВД находятся в состоянии мирного времени. Однако СССР обладает возможностью атаковать подразделения НАТО, используя сухопутные и воздушные вооруженные силы, расквартированные вблизи границы межу Западной и Восточной Германией. В зоне начальных боевых действий могут находиться 10-15 дивизий СССР, и, возможно, несколько дивизий Восточной Германии, что позволит нанести удар по центральному региону менее чем за 24 часа. За счет неожиданности и локального превосходства в вооруженных силах, советские военные планировщики могут ожидать – и добиться – достижения определенных начальных сухопутных и воздушных побед.

27. Однако этот первичный успех, скорее всего, будет единственным преимуществом, которое принесет такое наступление. Против нанесения удара без подготовки существуют различные соображения, и по нашим оценкам, фактически, нет шансов того, что ОВД начнет войну против НАТО с наступления без подготовки. Они должны ожидать, что такое наступление приведет к началу массивной и быстрой мобилизации НАТО, почти одновременно с аналогичными мерами ОВД, и что локальное превосходство в силах, задействованных в таком наступлении, не сможет долго поддерживаться, если силы НАТО прореагируют эффективно. Даже с учетом консервативного представления о возможностях НАТО к быстрой мобилизации (обсуждаемое в параграфе 4 Раздела I), советское руководство вполне может прийти к выводу о том, что нападающие силы могут столкнуться с неблагоприятной ситуацией еще до поступления подкреплений. Наступление первоначально будет опираться только на несовершенные линии связи. У наступающих не будет времени для развертывания управления уровня фронта, необходимых структур и связи для подготовки к войне населения СССР и Восточной Европы, или национальных экономик - что является базовыми требования в военной литературе СССР. Наконец, неожиданное наступление означает неготовность стратегических и других сил ОВД - а также национальных экономик - к расширению военных действий. В частности, СССР столкнется с угрозой того, что НАТО может перейти к ядерной войне.

28. [цензура] Продвижение вооруженных сил при наступлении силами 10-15 дивизий предоставит множество дополнительных сигналов для разведки НАТО, которая выполняет мониторинг Восточной Германии.

29. Соответственно, весьма маловероятен случай неспровоцированного наступления на НАТО в состоянии положений доктрины мирного времени. По нашим оценкам, США и их союзники могут обнаружить массированное перемещение вооруженных сил [цензура] и сообщить о нем в течение нескольких часов после начала подготовки. Такая деятельность предоставит достаточное количество разведывательных данных для командования Альянса и тех, кто принимает решение, чтобы можно было предпринять предварительные шаги. Однако учитывая маловероятную природу такого события, интерпретация такой деятельности может быть неоднозначной, а окончательная оценка неизбежности наступления может не быть получена до момента начала боевых действий.

Вариант II - наступление двумя фронтами

30. Всесторонний анализ [цензура] приводит нас к выводу, что минимальные силы, которые ОВД использует для начала наступательных операций, будут состоять из двух фронтов. Эти силы будут содержать, в сущности, все сухопутные силы и тактические авиационные подразделения СССР в Восточной Германии, Польше и Чехословакии, вместе с подразделениями Восточной Германии, и Чехословакии, готовность которых поддерживается и в мирное время – в целом это составит до 40 сухопутных дивизий, плюс поддерживающие и тактические воздушные силы.

31. Всестороннее изучение планов ОВД на случай непредвиденных обстоятельств и [цензура] теоретической возможности ОВД организовать, перебросить и подготовить вооруженные силы для войны в Европе, показывает, что в наиболее неотложных обстоятельствах ОВД потребуются четыре дня для подготовки сил в составе двух фронтов. Хотя возможно начать наступление раньше, чем через четыре полных дня, но длительность подготовки, сложность и величина операции вместе с риском недостаточности подготовки, скорее всего, станет причиной того, что ОВД потребуется больше четырех дней для подготовки сил двух фронтов. Такая подготовка будет осуществляться с использованием сокращенной процедуры развертывания, что усугубит беспорядок и срывы сроков, присущие переходу на военное положение, и, по крайней мере, в начальный период приведет вооруженные подразделения - особенно подразделения поддержки - в состояние неполной возможности выполнять или поддерживать боевые операции. Элементы подготовки, которые в менее жестких условиях проводились бы поэтапно или последовательно, будут в данном случае осуществляться одновременно.

32. В ожидании развертывания наступающих вооруженных сил в составе двух фронтов ОВД устранит многие недостатки, присущие наступлению с места без подготовки. Будут значительно улучшены возможность флота, и смогут функционировать элементы системы командования и управления в минимальном варианте.

33. Тем не менее, начало военных действий, после того как выполнена только эта минимальная подготовка, могут повлечь серьезные риски для ОВД, и такой вариант можно считать маловероятным, за исключением наиболее неотложных обстоятельств. Наступающие силы будут испытывать недостаток ряда элементов уровня фронта, и будут вынуждены покрывать значительный сектор, от Балтики до Австрии. Возможности командования и управления, особенно на уровне театра военных действий, останутся неполными. ОВД не выполнит мобилизацию в объеме, достаточном для обеспечения немедленного подкрепления и снабжения наступления в Центральной Европе и эффективного участия в войне основных сил в других областях.

34. Мы согласны с весьма малой вероятностью того, что ОВД начнет войну с двумя развернутыми фронтами, если того не потребуют экстраординарные, критичные по времени обстоятельства. Этот вывод подкрепляется двумя точками зрения. Одна из точек зрения заключается в том, что единственным обстоятельством, способным стать причиной начала наступательных операций ОВД по всему театру военных действий против НАТО со всего лишь четырьмя днями подготовки, станет вывод Москвы о наличии угрозы готовящейся атаки НАТО. Хотя мобилизация НАТО будет восприниматься, как серьезная угроза, и почти наверняка вынудит ОВД начать собственные приготовления, ОВД будет определённо не расположена к наступлению вооруженными силами, не полностью подготовленными для военных операций против НАТО. Альянс имеет определенные преимущества при заблаговременной подготовке или мобилизации, что является сдерживающим фактором - если только не будет очевидным готовящееся нападение со стороны НАТО (Этой точки зрения придерживается Центральное разведывательное управление, и Бюро разведки и анализа при Государственном департаменте).

35. Другая точка зрения выражается в том, что в различных чрезвычайных обстоятельствах СССР все же может решить начать наступление силами двух фронтов. Например, во время серьезных политических споров между Востоком и Западом, страны НАТО (Особенно США и Западная Германия) могут предпринять ограниченную мобилизацию и другие военные приготовления с целью улучшения своего оборонного состояния и демонстрации воли к поддержанию дипломатических переговоров. СССР, естественно, может воспринять это как признак слабости их собственной переговорной позиции, в частности, как угрозу нарушить политическое преимущество, которое дает им превосходство в находящихся в Центральной Европе вооруженных силах. В таких обстоятельствах, и если они предполагают, что риск действительно может принести определенную пользу, советское руководство может начать быстрое развертывание и перейти к опережающему наступлению. Их усилия будут направлены на противодействие оборонным и дипломатическим приготовлениям НАТО, но не на немедленную угрозу нападения НАТО (Сторонниками этой точки зрения являются Управление оборонной разведки Агентства национальной безопасности, Помощник начальника штаба разведки Министерства сухопутных сил, Директор Военно-морской разведки, Помощник начальника штаба разведки Министерства военно-воздушных сил).

36. Подготовка наступления силами двух фронтов из нормального состояния ОВД в мирное время почти наверняка потребует объявления Полной боевой готовности и Полной готовности национальной обороны. Даже если это объявление будет осуществлено скрытно, то появится множество сигналов о том, что разворачивается состояние полной готовности. Эти сигналы почти наверняка будут правильно интерпретированы и переданы для принятия решений в течение одного дня. Соответственно, США и НАТО будут иметь в своем распоряжении три дня предупреждения в случае начала наступления ОВД силами двух фронтов.

Вариант III - наступление тремя фронтами

37. Третий и четвертый варианты предполагают, что советские военные планировщики в условиях чрезвычайной необходимости защиты или нападения, придут к решению привести ОВД в полную готовность, воспользовавшись более эффективной, поэтапной процедурой развертывания вооруженных сил. В этом случае наступление начнется, когда подготовленные для начала операции вооруженные силы составят три фронта (Вариант III) или пять фронтов (Вариант IV). Те же, что и названные ранее, свидетельства планирования и процедуры развертывания ОВД указывают, что в данных обстоятельствах, ОВД потребуется, как минимум, около восьми дней для развертывания вооруженных сил в составе трех фронтов.

38. ОВД отдает предпочтение наступлению более крупными силами, чем силы двух фронтов. Это хорошо обосновано в советских документах [цензура]. При поэтапном развертывании трех фронтов нужно подготовить 50-60 дивизий, плюс подразделения поддержки и тактической авиации – что предоставит обоснованные ожидания упорядоченного и эффективного перехода к положению наступления, создавая превосходство в силе, устойчивости и подготовки к рискам более масштабной войны. Дополнительно, такой вариант даст возможность привести в готовность значительно более крупные силы флота. Соответственно, мы считаем, что, за исключением чрезвычайных обстоятельств (описанных выше в параграфах 34 и 35), ОВД предпочтет подготовить до начала боевых действий не менее трех фронтов. Хотя такая подготовка будет почти гарантированно осуществляться в последовательной и организованной манере, эти действия будут носить массовый характер и почти определенно будут связаны с объявлением Полной боевой готовности и Полной готовности национальной обороны. У лиц, принимающих решение в США и НАТО, почти гарантированно будет не менее семи дней предупреждения в случае, если ОВД решит начать наступление силами трех фронтов.


Вариант IV - наступление пятью фронтами

39. ОВД, в зависимости от их оценок политической и военной ситуации в данный момент, может решить развернуть в Восточной Европе еще более крупные силы до начала военных действий против НАТО. Развертывание пяти фронтов (примерно 90 наземных дивизий плюс подразделения поддержки и тактической авиации, вместе с дополнительными подразделениями флота на море) позволит реализовать положения консервативной доктрины СССР до максимальной степени, возможной с практической точки зрения, и потребует для своего достижения около двух недель.

40. Деятельность, требуемая для развертывания полных сил для наступления в составе пяти фронтов в Европе, будет напоминать деятельность по развертыванию трех фронтов, хотя и выполняться с меньшей скоростью. По нашей оценке, потребуется около двух недель для подготовки к ведению боевых действий и для переброски из СССР вооруженных сил двух дополнительных фронтов. Разведка Запада почти наверняка сможет заметить изменения общего состояния, даже если первое объявление повышенной готовности не будет непосредственно и немедленно обнаружено. Следовательно, мы считаем, что при выборе варианта с наступлением силами пяти фронтов, разведка НАТО сможет предоставить предупреждение о том, что ОВД предпринимает шаги, позволяющие им вступить в войну в ближайшее время. Такое предупреждение может быть доставлено уже через несколько часов, но, скорее всего, от начального приказа до достижения повышенной готовности пройдет день или два. Соответственно, в случае наступления полными пятью фронтами, в распоряжении США и НАТО будет около 12 дней времени предупреждения.

Суммарная оценка и относительная вероятность

41. Подытоживая сказанное, разведывательным сообществом на основе всестороннего анализа всех источников информации [цензура] единодушно высказаны следующие оценки относительно планирования ОВД, и информации, относящейся к накоплению вооруженных сил в центральном регионе.

- С момента принятия решения о переходе к полной готовности ОВД начнет организацию как минимум пяти фронтов для применения в Центральной Европе.
- Фактически, отсутствуют шансы того, что ОВД предпримет наступление без подготовки.
- Минимальные силы, которые ОВД может использовать для наступления, будут состоять из двух фронтов, для развертывания которых потребуется четыре дня подготовки. За исключением экстраординарных обстоятельств, критичных по времени, маловероятно, что ОВД начнет войну в этом состоянии.
- До начала наступления ОВД предпочтет подготовить силы в объеме хотя бы трех фронтов, что потребует как минимум восьми дней подготовки.
- Если позволят обстоятельства, то ОВД развернет еще более крупные силы в Центральной Европе до начала боевых действий против НАТО.

42. В параграфах с 24 по 40 мы обсудили отношение Варшавского договора к сильным и слабым сторонам каждого из четырех вариантов, и оценили примерное минимальное время подготовки, которое может потребоваться до того, как ОВД начнет совместное наступление данными силами. Кончено, любое решение о времени нападения будет принято под влиянием ряда зачастую противоречащих военных факторов, включая собственной уровень готовности СССР и его оценку состояния подготовки при развертывании сил НАТО, а также желание достичь неожиданности и стремление к предварительному развертыванию настолько больших сил, насколько возможно. Мы согласны, что окончательное решение о начале наступления опирается почти определенно не исключительно на факторы военного характера, а скорее на комбинацию военных и политических императивов, состояния дипломатических переговоров, и других соображений.

43. Несмотря на то, что различные аналитики Сообщества использовали одни и те же базовые данные относительно вероятного времени наступления ОВД, были высказаны различные выводы. Это связано с различной интерпретацией данных и оценкам веса разных военных и политических факторов и соображений. Так, одна из точек зрения (её придерживается Помощник руководителя штаба разведки сухопутных сил) следующим образом интерпретирует данные и приходит к следующим заключениям:

- [цензура] от двух до трех фронтов - что представляет собой силы, которые будут доступны ОВД в период от четырех до восьми дней.
- ОВД обладает в течение того же периода наиболее благоприятным соотношением вооруженных сил после начала подготовки к войне.
- Эти факторы в контексте советских военных документов и других важных материалов, подчеркивают важность фактора неожиданности.
- Следовательно, наиболее вероятным временем наступления ОВД является период от четырех до восьми дней.

44. Все остальные эксперты уверены, что скорее всего странам Варшавского договора потребуются, по крайней мере, восемь дней для подготовки (развертывания трех-пяти фронтов) перед началом боевых действий. Их точка зрения:

- ОВД предпочтет использовать более двух фронтов, как следует из советских документов [цензура].
- Не существует согласованной системы расчета соотношения сил, и несколько методов, отличающихся от тех, которые были использованы в формулировке предыдущей точки зрения, показывают, что более значимое соотношение сил будет достигнуто после восьми дней подготовки. В любом случае, соотношение сил должно быть единственным соображением в определении момента начала наступления.
- Советская военная доктрина призывает к превосходству сил, доступности пополнения ресурсов и подкреплений, полной готовности к совместным действиям всех компонентов вооруженных сил, стабильности тыла и полностью эффективного командования и управления. Все это должно быть достигнуто в течение восьми или более дней подготовки.
- Хотя ОВД попытается достичь как неожиданности, так и превосходства в силе, но при необходимости выбирать их них, ОВД, скорее всего, склонится в сторону превосходства в силе.
- Советское военное планирование консервативно, поэтому они будут ассоциировать высокие риски с потенциально неадекватной подготовкой.

Постепенное развертывание

45. В качестве модификации любого из вышеприведенных вариантов наступления, как СССР, так, возможно, и его союзники по ОВД могут осуществить постепенную подготовку к войне в течение более длительного периода. В течение недель или месяцев могут быть выборочно осуществлены шаги, повышающие боевую готовность всех элементов их вооруженных сил. Например, такие шаги, как мобилизация систем поддержки тыла в передовой области [цензура], которые обычно выполняются во время периода Полной боевой готовности, могут поэтапно быть выполнены в период отсутствия повышенной готовности. Однако подобные шаги, вероятнее всего будут замечены разведкой Запада уже в течение нескольких дней с начала их выполнения и будут интерпретированы как изменение военного состояния ОВД в мирное время. Такие действия могут привести к реакции аналогичной природы со стороны членов НАТО, и определенно увеличат разведывательные усилия Запада. Хотя подобные шаги ОВД могут в какой-то мере сократить время, необходимое для достижения полной боевой готовности сил, описываемый в Вариантах II, III и IV, в результате их выполнения НАТО проведет более обширные приготовления и увеличит бдительность.

46. К другим мерам, которые СССР самостоятельно, или вместе с его союзниками по ОВД, может предпринять для постепенного проведения подготовки, могут относиться требующие больше времени, но вызывающие относительно меньше подозрения, шаги гражданской и военной подготовки. Эти меры не будут включать какие-либо действия, обычно связываемые с объявлением Полной боевой готовности, но смогут улучшить эффективность поддержки военных действий и устойчивости вооруженных сил. При этом такие действия не обязательно будут включать в себя вовлечение сил в возможность начального столкновения. В целом они не улучшат способность СССР и ОВД к более быстрому переходу к состоянию Полной боевой готовности из-за большого масштаба и требуемого времени для выполнения большинства действий, перечисленных в каждом из предшествующих вариантов, которые будут оставаться заметными, и которые нужно будет выполнять.

47. Поэтапная подготовка ОВД к боевым действиям, либо в качестве целенаправленной политики подготовки некой "неожиданной" акции, включающей наступление, либо в период политического кризиса, должны предоставить для разведки США больше аналитических проблем, чем неожиданная и обширная реализация подготовки к войне. Хотя постепенная реализация даст нам больше возможностей для выявления подготовки и больше времени для проверки информации, ранняя подготовка, вероятно, будет скрытой, и ее будет сложно отличить от "рутинных" улучшений или учений вооруженных сил.

48. Благодаря вовлеченным высоким рискам и затратам, ОВД должен отложить общую мобилизацию, важные перемещения вооруженных сил и другие, заметные и провокационные меры до финального перехода к полной готовности. Следовательно, мы уверены, что даже после нескольких месяцев подготовки, когда финальное или зависящее от других обстоятельств решение к наступлению будет принято, все еще останется различимая разница в природе, размере и месте выполнения подготовительных мер. Это должно послужить для нас сигналом тревоги и позволить нам предоставить предупреждение о том, что ОВД перешла к финальным шагам, позволяющим им начать войну в ближайшее время. Соответственно, даже после постепенной подготовки, мы уверены, что сможем обнаружить в течение дня окончательное движения к полной готовности к наступлению.

49. Период постепенной подготовки должен увеличить боевую эффективность ОВД и готовность населения при любых названных вариантах. В зависимости от количества и природы мер, которые уже приняты, а также и от политических обстоятельств, время, требуемое для подготовки наступления, также может быть сокращено, возможно, на день или больше. Мы должны, однако, подготовить предупреждения, скорее всего, неоднократные, о растущей опасности военного столкновения.

ОБСУЖДЕНИЕ

I. ВЕРОЯТНОСТЬ ВОЙНЫ МЕЖДУ НАТО И ВАРШАВСКИМ ДОГОВОРОМ

1. Советский Союз размещает собственные крупные военные силы в Восточной Германии, Польше, Чехословакии и Венгрии для поддержания своей доминирующей позиции в регионе и для сдерживания военных действий Запада. Если сдерживание не удастся, то эти вооруженные силы могут использоваться для эффективных военных действий, а также для максимизации своего влияния на дела Западной Европы.

2. Опасность войны в Европе долгое время была основной заботой политики безопасности СССР. Советские лидеры должны рассматривать новую Европейскую войну - с перспективой ядерной эскалации - как основную угрозу собственному существованию.

А. Представления СССР о рисках войны с НАТО

3. Рассматривая начало войны в Европе с НАТО по инициативе Варшавского Договора (Варшавский договор - это политический и военный альянс, в который входят Советский Союз, Польша, Восточная Германия, Чехословакия, Венгрия, Румыния и Болгария), советское руководство видит две принципиальные опасности:

- НАТО может перейти к жесткой обороне, чтобы не допустить быстрой победы ОВД и получить время, чтобы привлечь значительные людские ресурсы и промышленные резервы Запада.
- Война может перейти в ядерную войну с непредсказуемыми последствиями. В результате этого возможен массированный ядерный удар по Советскому Союзу.
Кроме того, Москва также может видеть риск зависимости от партнеров по ОВД, от их лояльности и эффективности ведения боевых действий.

4. Советские военные планировщики должны ожидать быстрой и сильной реакции НАТО на любую атаку. Советские отчеты о военных возможностях НАТО явно указывают на то, то у них имеются хорошие данные по порядку ведения боевых действий в НАТО, процедурах боевой готовности, категориях готовности и временах мобилизации, и что они интерпретируют эту информацию в благоразумной, консервативной манере. Например, секретная оценка 1974 года описывает НАТО, способным на следующие действия:

- Развертывание сухопутных подразделений в областях линии соприкосновения в течение шести часов.
- Развертывание сухопутных подразделений первого эшелона для ведения боевых действий в течение полутора-двух дней.
- Запуск 80 процентов самолетов тактической авиации в течение трех с половиной часов.
- Развертывания морских вооруженных сил в море в течение четырех часов.
- Запуск почти 10 процентов тактических ядерных ракет в течение пяти минут.
- Постановка некоторого количества заградительных ядерных мин в течение двух с половиной часов, и остальных мин в течение 11 часов.
- Перемещение двух дивизий военно-воздушных сил в Европу из США в течение трех дней.

Советские оценки предполагают отсутствие предварительной готовности НАТО. Если НАТО будет находиться в состоянии повышенной готовности, то эти оценки времени сокращаются. Еще одно свидетельство указывает на уверенность Москвы в том, что НАТО - с участием Франции, возможность которого ОВД должна благоразумно учитывать - может развернуть в Центральной Европе более 35 дивизий в течение пяти дней, и около 50 дивизий в течение 30 дней. Другие советские аналитические материалы [цензура] подтверждают эту взвешенную, иногда преувеличенную, оценку возможностей НАТО.

5. Советские руководители также должны находиться под влиянием своего представления о долговременном потенциале НАТО и его хороших перспективах получения помощи извне. Они понимают, что Швеция должна опасаться победы Варшавского договора, и сможет создать для Варшавского договора проблемы на северном фланге, а Испания также имеет потенциал для поддержания операций НАТО. ОВД, вероятно, воспринимает большинство не относящихся к Европе стран, как склоняющиеся к Западу, и уверены, что некоторые из них, могут присоединиться к НАТО в затянувшейся войне. Более того, Москва также должна признать, что морские операции и торговля большинства тех стран, которые могли бы приветствовать победу ОВД, будут находиться под контролем со стороны НАТО.

6. Москва опасается, что если она окажется вовлеченной в длительный конфликт на западе, то Пекин сможет воспользоваться подвернувшейся возможностью для нанесения удара на востоке. Мы думаем, что опасность нападения Китая на СССР невелика, но Москва, возможно из соображений осторожности, вынуждена считать эту опасность более высокой, чем ее оцениваем мы [цензура].

7. Следующий значительный фактор сдерживания ОВД заключается в их понимании возможности начала военных действий с использованием ядерного оружия в любой момент после начала военного противостояния, и того, что такие действия могут быстро расшириться без каких-либо ограничений [цензура]. Москва предполагает, что НАТО может прибегнуть к ядерному оружию, чтобы избежать поражения, и что эта эскалация может оказаться неконтролируемой, быстро перейдя в стадию полномасштабных обменов ударами с использованием стратегического ядерного оружия. Само существование находящихся под независимым контролем стратегических ядерных систем Франции и Британии, усиливает неопределенность возможности СССР контролировать ядерную эскалацию. Публично поддерживая предложения США об ограничении ядерных вооружений, Запад продолжает отказываться принять предложения Советов о неприменении ядерного оружия первыми. Поэтому выражение советским руководством обеспокоенности по поводу того, что они воспринимают как западную, и особенно, американскую непредсказуемость, убеждает нас в том, что они проявят сильное нежелание начать конфликт с НАТО, если только не рискнут одновременно использовать и ядерное оружие театра военных действий и стратегическое ядерное оружие.

8. Сомнения в лояльности своих союзников и в их эффективности во время боевых действиях еще больше ограничивают планирование Москвой подготовки агрессивной войны. Они знают, что при наличии свободного выбора, в такой войне их поддержат лишь некоторые страны Восточной Европы. Москва должна полагаться на политический и военный контроль и на пропаганду - особенно пропаганду, направленную против Германии - но мы не можем сказать, насколько СССР уверена в эффективности этих мер.

9. СССР также должен осознавать большой риск развязывания войны в одиночку, ожидая, что страны Восточной Европы последуют за ним. В войне между НАТО и ОВД он должен зависеть от своих союзников из-за географии Центральной Европы, и независимой структуры вооруженных сил ОВД. Начать наступление придется с территории Восточной Европы, и СССР, вероятно, не может полагаться на то, чтобы непредупрежденные и неподготовленные союзники начали и провели немедленную и эффективную реализацию задач, необходимых для развития и поддержки наступления. Более половины дивизий ОВД и их воздушных сил сейчас расположены в странах Центральной и Восточной Европы, и им назначены определенные роли на начальных стадиях конфликта. Более того, линии связи от СССР проходят через страны Восточной Европы, и эти страны, в основном, ответственны за работу и обслуживание систем наземного транспорта, и за обеспечение обороны критически важных воздушных и тыловых областей.

В. Шансы войны в существующих обстоятельствах

10. В свете советских представлений о рисках войны между НАТО и ОВД, мы уверены в малой вероятности целенаправленного решения о начале наступления на НАТО в сегодняшних обстоятельствах. Также маловероятно, что советские руководители верят в желание НАТО воевать или в то, что Альянс прибегнет к войне в качестве целенаправленной политики. Война в Европе может быть возможной только в результате глубоких изменений в политической, военной иди экономической ситуации. Изменения военного баланса и изменения восприятия каждой стороной силы и слабости другой стороны может, конечно, повлиять на советскую оценку потенциальных преимуществ и рисков во время кризиса. Значительное ослабление военного потенциала НАТО также может подтолкнуть ОВД к мысли, что они способны оказать больше влияния в Западной Европе и может соблазнить Москву использовать тактику давления. Но изменение военного баланса не должно обязательно привести к войне до тех пор, пока СССР оценивает возможные потери как тяжелые, а риски высокие.

11. Мы уверены, что войне в Европе будет предшествовать период высокого напряжения в кризисе беспрецедентной жесткости. Советское руководство демонстрирует [цензура], что оно также предполагает наличие такого периода роста напряженности. С учетом названных выше опасностей войны с НАТО, ОВД долгое время будет вести поиск альтернативного решения. И только когда кризис достигнет точки, в которой они увидят, что их интересы находятся под непосредственной угрозой, ОВД начнет брать в расчет возможность начала войны с НАТО.

12. В период крайнего напряжения, когда ни одна из сторон не хочет войны, вероятно, будут предприниматься шаги и контрмеры, в которых причины и следствия будут неясными, и при этом каждая сторона будет уверена, что время и последовательность событий работают против нее. Прогнозирование поведения СССР в такой ситуации содержит значительную степень неопределенности. Мы считаем очень маловероятным то, что они, не имея взвешенного решения начать войну, позволят развиться незначительным инцидентам в открытые боевые столкновения. Но мы уверены, что любому решению СССР вступить в войну, скорее всего, будет предшествовать последовательность событий, включающих эскалацию с обеих сторон, и ошибки оценок в управлении кризисом.

13. Мы не верим, что изменения в советском руководстве в ближайшем будущем будут иметь заметное влияние на вероятность войны между НАТО и ОВД. В Политбюро существует различие точек зрения, мотивированных персонально или институционально, которое, вне сомнения, продолжит существовать, но это различие вряд ли повлияет на стабильность системы.

II. ВОЕННЫЕ ЦЕЛИ ОВД В ВОЙНЕ С НАТО

14. [цензура] явно указывают, что основной целью военных операций ОВД против НАТО должна стать быстрая и всеобщая победа в Центральной Европе. Мы считаем крайне маловероятным, что советские руководители предпримут целенаправленное наступление ограниченными вооруженными силами для достижения ограниченных целей, как в качестве первого шага вступления в войну с НАТО, так и для получения преимуществ во время кризиса, пытаясь при этом избежать войны.

А. Ограниченные операции для достижения ограниченных целей

15. [цензура] в случае кризиса ОВД может предпринять военные операции в Европе в ограниченном масштабе для быстрого захвата стратегически важной территории или города. Теоретическими целями таких операций могут быть либо начало вступления в войну, либо разрешение кризиса на условиях Советского Союза, не прибегая к крупномасштабной войне с НАТО.

16. Мы не видим смысла для СССР развязывать крупномасштабную войну, начав наступление с ограниченными целями. По определению, наступление с ограниченными целями должно иметь незначительную военную ценность (или вообще не иметь ее) по противодействию развертывания военного потенциала НАТО. Фактически, такое наступление полностью пожертвует стратегической неожиданностью, и гарантирует, что мобилизация НАТО не очень отстанет от мобилизации ОВД.

17. В качестве средства достижения важной политической цели (например, контроль над Западным Берлином или Гамбургом) с одновременной попыткой избежать войны с НАТО, наступление с ограниченными целями должно иметь значительные недостатки с советской точки зрения. Они попытаются поставить Соединенные Штаты, Западную Германию или НАТО перед совершившимся военным фактом, быстро достигнув цели с минимальным сопротивлением и одновременной мобилизацией сил ОВД. После этого они будут пытаться решить вопрос переговорами с одновременным сдерживанием дальнейших военных действий путем угрозы войны на театре военных действий с использованием полностью подготовленных сил ОВД.

18. Советское представление о силах и о доктрине НАТО и их концепция общего "соотношения сил" показывают, что они должны считать, что риски наступления с ограниченными целями намного превышают краткосрочные достижения такого наступления. Соответственно, мы оцениваем практическое отсутствие шансов того, что они начнут наступление для достижения ограниченных целей в настоящей военной, политической и экономической ситуации. Наиболее серьезным риском станет расширение вооруженного сопротивления и его перерастание в войну с применением обычного вооружения. Советское руководство не может быть уверено в том, что в ответ на неожиданное нападение с ограниченными целями не будет использовано тактическое ядерное оружие. Тяжелые последствия просчета и первого применения ядерного оружия в ответ на такое наступление, сколь пренебрежимо малы не были бы шансы этого, должно значительно перевешивать потенциальные выгоды.

19. Даже в отсутствие войны, такие действия станут сигналом завершения эры "мирного сосуществования", и неизбежно вынудят НАТО к серьезной подготовке к войне в Европе. Учитывая их собственное консервативное представление о мобилизационных возможностях НАТО, и перспективы активации более крупных промышленных, людских и экономических ресурсов НАТО в течение длительного периода, СССР может осознать увеличение дисбаланса сил в Европе по мере того, как НАТО переходит к задаче противодействия, что будет восприниматься Советами крайне серьезной угрозой для них.

20. Советские руководители не могут быть уверенны в том, что наступление с ограниченными целями может быстро достичь успеха. Они осознают, что нападение для захвата Западного Берлина, например, будет непростым, сопровождаться ожесточенным сопротивлением сил Запада в городе, и скорее всего, перерастет в более широкие военные действия. Аналогично, оккупация таких крупных городских центров вдоль границы между обеими Германиями, как Гамбург, потребует серьезного перемещения вооруженных сил ОВД на соответствующие территории для подавления размещенных там сил НАТО. В любом случае, затяжное сопротивление неизбежно должно вынудить ОВД увеличить интенсивность своего наступления и сопровождающие его нарушение поставленных целей, увеличивая, тем самым, шансы расширения войны. Риски, сопровождающие войну с НАТО, начатую без военных приготовлений широкого масштаба, которые кажутся необходимыми для выполнения наступления и для противодействия эскалации, обсуждаются в Разделе IV, в пункте "Как ОВД может вступить в войну", начиная с параграфа 39.

B. Основная цель ОВД – полная победа

21. Если ОВД решит вступить в войну с НАТО по любой причине, то весьма вероятно, что их основной военной целью будет быстрый разгром всех сил НАТО в Центральной Европе. Станет ли Франция целью, будет зависеть от развития кампании и от того, какую роль Франция будет играть в ней. Требование быстро вовлечь в боевые действия и уничтожить все боевые формирования НАТО в Центральной Европе, а также занять всю территорию НАТО, вытекает из советской оценки значительного военного потенциала НАТО. С их точки зрения, только при помощи широкой и быстрой наступательной кампании СССР может надеяться предотвратить развертывания со стороны НАТО равного, или (в долгосрочной перспективе) большего военного потенциала в Европе. Советские военные документы [цензура] предусматривают операции, нацеленные на достижение быстрой, полной победы над силами НАТО.

С. Возможные театры военных действий ОВД в Европе

22. Советские стратеги выделили, по крайней мере, три театра военных действий (ТВД), на которых они видят возможные сухопутные столкновения с НАТО (См. рисунок 1). Эти театры военных действий описываются ниже, и приводится краткая характеристика военных операций, которые советские планировщики представляют для каждого из них. Планирование ОВД достаточно гибкое, чтобы допустить изменения в любом их этих элементов, и такие изменения часто репетируются во время учений.

23. Северо-западный ТВД. Информация [цензура] указывает на выделение северо-западного театра военных действий, базирующегося на Ленинградском военном округе, и охватывающего Скандинавский полуостров. Информация предполагает существование чрезвычайных планов по защите областей Мурманска и Белого Моря, включая системы Северного флота, для нейтрализации или захвата слабо обороняемых средств НАТО в северной Норвегии, и для развития наступления в глубину Норвежского моря. Крупный советский Северный флот также будет использован для ограничений движений НАТО на севере Гренландии, Исландии, Великобритании, а также действовать против морских сил НАТО и торговых кораблей в Северной Атлантике везде, где это возможно.

24. Западный ТВД. Западный ТВД должен включать в себя Восточную Германию, Польшу и Чехословакию на стороне ОВД, и Западную Германию, страны Бенилюкса, Данию и Францию на стороне НАТО. Основная масса вооруженных сил ТВД (как сил НАТО, так и сил ОВД) располагается либо в Центральной Европе, либо планируется для применения здесь. Для поддержания десантных операций на Западном ТВД, и для обеспечения надежного выхода в открытый океан будут использоваться советский Балтийский флот, а также морские силы Польши и Восточной Германии.

25. Юго-западный ТВД. Советские военные планировщики предполагают проведение военных операций против Греции и Турции, и, возможно, северной Италии и Австрии [цензура]. Операции против Греции и Турции должны вестись из Болгарии и региона Одессы для обеспечения контроля над турецкими проливами и поддержания морских операций в восточной части Средиземного моря. Операции против северной Италии предназначены для защиты южного фланга Западного ТВД, и они могут начаться с территории Венгрии, через Югославию или Австрию. Черноморский флот (включая и его авиационную составляющую) совместно с менее крупными флотами Болгарии и Румынии, может поддерживать операции, направленные на защиту проливов и нейтрализацию морских сил НАТО в Средиземном и Черном морях.

26. Операции против восточной Турции, с другой стороны, далеки от определенности [цензура]. Москва вполне может предпочесть просто поддерживать здесь достаточное присутствие, чтобы связать силы Турции без ослабления своих основных усилий в других местах.

27. Советская морская Эскадра (Русский термин для морского соединения, который обычно переводится, как "эскадра". Но советские морские силы в Средиземном море по величине превышают эскадру США, и больше соответствуют номерному флоту США по размеру и разнообразию кораблей) в Средиземном море должна использоваться в основном против транспортных средств и подводных лодок НАТО с ядерными ракетами, в связи с представляемой ими угрозой. Аналогичным образом будут применяться советские штурмовые самолеты наземного базирования. Вероятно, при возникновении боевых действий ОВД попытается уничтожать транспортники и подводные лодки традиционным оружием, а ядерное оружие применять для этой цели начнут только после начала ядерной войны. Однако любая длительная или разрастающаяся морская кампания выйдет за пределы возможностей ОВД из-за неадекватной логистики и недостаточной поддержки с воздуха. Воздушные силы НАТО наземного базирования, которые смогут использоваться для полетов через море, а также морские силы НАТО должны составить значительную тактическую угрозу Эскадре и ее линиям связи через турецкие проливы, даже если они будет оккупированы вооруженным силами ОВД.

28. Хотя кризис, приводящий к войне, может столь же легко, как и в центре, развиться на любом фланге НАТО (возможно, легче всего на южном фланге), СССР будет ожидать, что решающим регионом в крупномасштабном конфликте станет Центральная Европа. Это место европейского сосредоточения силы для обеих сторон, и оно содержит военные, политические и экономические элементы, которые для достижения победы необходимо захватить или уничтожить. Мы уверены, что страны Варшавского договора обладают средствами для проведения ограниченных наступательных операций на Северо-западном и Юго-западном ТВД с одновременным полномасштабным наступлением на центр НАТО. Они могут делать это для помощи морским операциям СССР и для отвлечения сухопутных и воздушных сил НАТО от главного ТВД. Однако в любом случае ОВД не начнет фланговые наступления до того, как полностью завершат подготовку военных действий в Центральной Европе.

D. Действия в других регионах

29. Если ОВД будет готовиться к войне с НАТО, то СССР также должен готовиться к конфликту на Дальнем Востоке с силами Китая, США или Японии. На материке силы СССР будут подготовлены к возможности того, что Китай может воспользоваться преимуществом от войны в Европе и напасть на СССР. В Тихом океане СССР должен быть готов к действиям против морских и воздушных сил США. В течение периода напряженности или кризиса мы можем ожидать усиление разведки и начала введения определенных подготовительных мер в сухопутных, морских и воздушных силах. Сюда входит перемещение кораблей в море для увеличения их живучести и для занятия положения, требуемого для возможных военных действий.

30. Небольшое количество морских сил СССР, размещенных в удаленных областях, таких как Карибское море или Индийский океан, вероятно, имеет чрезвычайные задачи на случай войны НАТО с ОВД. Эти подразделения должны быть готовы к военному противостоянию с морскими силами Запада с использованием традиционного или ядерного оружия. Из-за ограниченного размера и возможностей советские военные силы будут крайне уязвимы для контратак. Если они окажутся способными выполнить свои задачи и выжить, то они, скорее всего, попытаются присоединиться к основным морским силам СССР, или - если будет возможна дозаправка – заняться подрывом западного судоходства.



Рисунок 1. Возможные Театры военных действий (ТВД) Варшавского договора в Европе

III. ДОКТРИНА И ГОТОВНОСТЬ ВАРШАВСКОГО ДОГОВОРА

А. Доктрина

31. К ключевым элементам советской доктрины, влияющим на то, как ОВД мог бы начать войну в Европе, относятся принципы превосходства в силе, использование общевойсковых соединений, неожиданность, стабильность тыла, и сохранение наступательного импульса.

32. Советская доктрина подчеркивает необходимость значительного превосходства в силе на основных районах боя, вместе с сильными резервами - как поставок, так и живой силы - для сохранения импульса наступления. Концентрация силы является, конечно, фундаментальным принципом для всех армий, но эта концепция имеет исключительное влияние на теорию и практику советских военных. Ее важность в планировании демонстрируется не только формулировками доктрины, но и диспозицией сил ОВД в мирное время, учениями, и размером сил, направленных для ввода в Чехословакию.

33. Другим принципом советской доктрины, близко связанным с принципом превосходства в силе, являются совместные действия всех компонентов вооруженных сил. Каждый компонент военной структуры считается имеющим собственную роль - даже, может быть и чрезвычайную - в любой важной операции. Например, подготовка сухопутных сил и тактической авиации должна выполняться параллельно с повышением готовности в морских и стратегических силах нападения и обороны, даже если и не предполагается непосредственное участие этих сил в планируемой операции. Такая готовность очень важна с советской точки зрения, поскольку всегда возможен риск перехода к ядерной войне или крупномасштабным боевым действиям.

34. Советская доктрина также подчеркивает сохранение неожиданности для улучшения эффективности тактических или стратегических военных операций. Хотя неожиданность, конечно, может быть достигнута хитростью или неожиданной тактикой, советские планировщики признают, что обычно существует компромисс между превосходством в силе и неожиданностью, поскольку шансы на неожиданность увеличиваются с ограничением размера вооруженных сил, а увеличение размера сил увеличивает риск утраты неожиданности. В целом, советские планировщики будут прилагать усилия для достижения обеих этих целей. При необходимости выбирать из них, они, скорее всего, склонятся к превосходству в силе. Превосходство в силе является реальной вещью, и предоставляет преимущества, которые понятны. Неожиданность является не столь материальным преимуществом, и всегда существуют риски ее нарушения, что приводит к контрпродуктивности такого подхода.

35. Помимо чисто военных аспектов советской доктрины, в ней повторяется издавна существующее утверждение о важности экономики, морали и политической стабильности страны в военное время. Если обстоятельства позволят, Москва в качестве прелюдии к военному мероприятию примет специальные административные меры, меры безопасности, и проведет пропагандистские кампании с целью подготовки населения и общественных институтов к конфликту. Если для этого не будет времени, или если неожиданности будет отводиться более важная роль, то такие меры должны проводиться одновременно с началом боевых действий. Советское представление о морали - не только в войсках, но и у населения в целом - играет очень важную, если не самую существенную роль в вооруженной борьбе. Они придают почти равную важность эффективному функционированию политических и экономических институтов. "Надежность тыла" получила первое место среди "постоянно действующих факторов войны", сформулированных Сталиным, и хотя эта формулировка больше не используется, современные советские военные теоретики регулярно подчеркивают ту же самую мысль.

36. Советская стратегия войны в Европы концентрируется на доктрине захвата и удержания стратегической инициативы путем быстрого наступательного действия всеми силами. ОВД [цензура] в первую очередь акцентируется на начале крупномасштабного наступления для уничтожения основных сил НАТО, и захвата, по крайней мере, Западной Германии, стран Бенилюкса и Дании во время кампании, длительность которой не должна превышать месяц. Хотя это [цензура] подразумевает непредвиденные потери в результате фактического или подразумеваемого наступления НАТО, данная концепция одинаково применима и к неспровоцированному наступлению ОВД. В этом случае, потрясение и неожиданность наступления направлены на препятствование силам НАТО в подготовке контрнаступлений или развертывания фиксированной линии обороны, которая принудит Варшавский договор к длительной позиционной войне и предоставит НАТО время для развертывания своего полного военного потенциала.

В. Готовность Варшавского договора

37. Принцип стратегической инициативы также сочетается с усилиями ОВД по поддержанию возможностей быстрой мобилизации и развертывания вооруженных сил в чрезвычайной ситуации. В мирное время страны ОВД поддерживают крупные силы ТВД и стратегические вооруженные силы на разных уровнях готовности. Детали готовности выбранных элементов вооруженных сил ОВД приведены в Приложении. В наличии, хотя, обычно, и не в полном объеме, присутствует только основная структура и большинство элементов сил ТВД, предназначенных для раннего использования в военное время. Большинство советских стратегических наступательных сил поддерживается на низком уровне готовности по сравнению с аналогичными силами США. СССР, очевидно, уверен, что любому значительному применению вооруженных сил будет предшествовать период повышенной напряженности, называемый в советской лексике Периодом угрозы. Состояние готовности сил ОВД в мирное время отражает то, что советское руководство полагается на предупреждение, которое, по их убеждению, должен предоставить этот период, и на их осознание политических и экономических затрат непрерывного поддержания высокого уровня готовности. Из самой организации вооруженных сил, их базирования и готовности ясно, что Москва ожидает, что в их распоряжении окажется достаточное время для подготовки, прежде чем начнутся боевые действия. Однако имеет место понимание, что противник может оказаться способным значительно снизить продолжительность этого периода напряженности.

38. Каждая страна ОВД имеет двойную систему оповещения и призыва [цензура]. Одна часть этой системы, называемая План (или система) готовности национальной обороны, относится к мобилизационной готовности администрации и экономики в масштабах страны, и включает в себя мобилизацию военнослужащих из резерва, и гражданский эквивалент военной обязанности. Вторая часть, Система боевой готовности, относится ко всей ОВД, и устанавливает требования и процедуры оповещения и мобилизации для активных вооруженных сил. Совместно, эти механизмы обеспечивают управление и координацию, необходимые для перевода страны и ее вооруженных сил из состояния мирного времени на военные рельсы. Таблица, приведенная ниже в конце настоящего раздела, описывает различные уровни оповещения и готовности, а также взаимные отношения между двумя частями системы.

Система оповещения и призыва Варшавского договора

Ситуация и метод реализации	Уровни готовности национальной обороны	Уровни готовности Вооруженных сила
Мирное время Страна в целом, и вооруженные силы поддерживают Постоянную готовность национальной обороны и Постоянную боевую готовность, соответственно. (Это стандартные термины Варшавского договора, обозначающие состояние мирного времени). Отдельные элементы вооруженных сил могут получить более высокие уровни готовности подготовки системы при появлении проблем, не связанных с международной ситуацией.	При Постоянной готовности национальной обороны руководство страны и экономика обеспечивают удовлетворение рутинных потребностей вооруженных сил, и создают необходимые условия для быстрой мобилизации, такие как запасы экипировки.	При Постоянной боевой готовности вооруженные силы не находятся в состоянии боевой готовности, и осуществляют нормальные учения мирного времени.
Период угрозы Увеличение международной напряженности должно инициировать оценку ситуации руководителями стран. Но до того как такая оценка приведет к принятию решения, на выборочной основе должны быть начаты определенные действия в рамках стран и вооруженных сил - в частности, в разведке и в сборе информации. Когда руководители стран приходят к выводу, что существует значимая угроза, предпринимаются меры подготовки элементов внутри стран, имеющих мобилизационные и военные предписания по увеличению национальной готовности с целью быстрого перехода на военные рельсы. В случае немедленной и очевидно серьезной угрозы для страны, подготовительные меры могут быть немедленно направлены на полную мобилизацию экономики, вооруженных сил, а также территорий, границы и сил гражданской обороны. В течение периода постепенного повышения или колебания напряженности подготовка может быть разбита на ряд этапов так, чтобы гарантировать доступность сил, необходимых, чтобы справиться с развивающейся ситуацией на каждом этапе, и чтобы в то же время избежать ненужных беспорядков в стране. Хотя фактическое количество таких этапов, вероятно, должно меняться в зависимости от конкретного кризиса, обычно подготовка разделяется на две части Периода угрозы.
- Первая часть, называемая Повышенной готовностью, характеризуется различными мерами, направленными на обеспечение возможности различных компонентов быстро мобилизоваться при возникновении необходимости, и на увеличение эффективности мобилизованных компонентов. Приказ о Повышенной готовности национальной обороны для страны и Повышенной боевой готовности для вооруженных сил отдается либо сразу для всех компонентов, либо на выборочной и постепенной основе. Подготовка может носить скрытый характер и может включать приведение отдельных элементов в полную готовность. Продолжительность периода повышенной готовности определяется больше природой кризиса, чем временем, необходимым для выполнения мер подготовки.	При Повышенной готовности национальной обороны страна выполняет задачи, имеющие, в основном, организационную природу, и тем самым создает минимально возможные помехи для национальной экономики. Происходят ограниченные организационные изменения в правительстве и гражданском управлении. Экипировка и запасы хранятся в национальном резерве, и вместе с ограниченным количеством резервистов, средств передвижения и оборудования могут быть призваны из национальной экономики. Движение транспорта с мобилизационными задачами ограничено.	При Повышенной боевой готовности подразделения переводятся в состояние готовности и принимаются меры подготовки в предвидении объявления Полной боевой готовности. В зависимости от политической и военной ситуации, в состояние Повышенной боевой готовности могут быть переведены все вооруженные силы страны или силы одного направления службы, одного военного округа или даже одного тактического формирования. К предпринимаемым действиям относятся: - Оповещение командных штабов и операционных групп (б) - Готовность связи/командных постов - Пересмотр/изменение операционных планов - Усиление мер безопасности - Отзыв войск в казармы и подготовка к дислокации. - Подготовка подразделений к приему резервистов. - Начало частичного призыва. - Может быть выполнена дислокация отдельных подразделений.
- Вторая часть - Полная готовность - характеризуется мерами, обеспечивающими определенный переход на военные рельсы. Полная готовность национальной обороны для страны и Полная боевая готовность для вооруженных сил объявляются немедленно, если страна находится под непосредственной угрозой нападения. Поскольку вероятны неразбериха и неэффективность ускоренной мобилизации страны, то ОВД предпочтут, при наличии доступного времени, проводить мобилизацию в несколько этапов и последовательно. Кроме того, система призыва ОВД предоставляет возможность выборочной мобилизации.	При Полной готовности национальной обороны правительство и местные административные органы переходят на работу в условиях военного времени, и предоставляют услуги и поддержку для вооруженных сил. Резервисты и экипировка из национальной экономики мобилизуются в вооруженные силы, и промышленность переключается на производство военных материалов.	Полная боевая готовность является наивысшим уровнем готовности вооруженных сил. Отдается приказ о полной мобилизации и выполняется подготовка вооруженных сил для проведения боевых действий или для развертывания в условиях боевой готовности. Все вооруженные силы должны достичь состояния Полной боевой готовности до начала боевых действий, хотя в случае противодействия прямому нападению, это может оказаться невозможным. К некоторым из мер относятся: - Активация командной структуры военного времени - Пополнение подразделений резервистами - Дислокация вооруженных сил и приведение их в готовность для выполнения военных планов - Перемещение ядерных боеголовок с мест хранения в подразделения .

^аДля вооруженных сил установлены только три уровня готовности. Однако существует изменяющееся количество условий готовности для систем вооружения [цензура].
^бВ советской терминологии, операционной группой называется группа офицеров, посланная штабом в полевые подразделения (или формирования) с целью руководства конкретной группировкой войск (или вооруженных сил). Эта группа имеет средства командования, управления и связи и несет ответственность за поддержание тесной координации между штабами и полевыми подразделениями.

IV. КАК ОВД ПЛАНИРУЕТ ВСТУПИТЬ В ВОЙНУ

А. Реакция на кризис

39. Учитывая средства сдерживания войны, описанные в параграфах с 3 по 13 раздела I, мы считаем, что в начале любого кризиса ОВД приложит большие и длительные усилия для мирного решения проблемы. Они попытаются воспользоваться дипломатическими инициативами, как открытыми, так и конфиденциальными, могут воспользоваться тактикой давления или угроз, и предпочтут любые меры, которые дают шанс для приемлемого решения, не прибегая к войне.

40. Мы уверены, что вероятнее всего военные действия последуют в результате эскалации политического кризиса, а не в результате спонтанного решения вступить в войну. Дипломатические усилия в серьезном кризисе будут затруднены взаимным недоверием и возможной ошибочной интерпретацией мотивов. Это приводит к демонстративным или предварительным военным приготовлениями и, следовательно, еще более увеличивает ошибочность оценок и эскалацию кризиса.

41. В данном, и в последующих параграфах настоящей Оценки обсуждаются возможности стран ОВД, позволяющие им начать войну с НАТО. Обсуждения основаны на существующем политическом, экономическом и военном состоянии. Если, через много месяцев или несколько лет, отношения между Западом и странами Варшавского договора претерпят значительное ухудшение, то можно ожидать изменений политического, экономического, и военного положения в обоих альянсах. Если это произойдет, то оценки, приведенные в настоящем документе – сделанные на базе текущего политического, экономического и военного состояния, могут оказаться не действительными.

42. Тем не менее, непредвиденные моменты, которые мы обсуждаем в настоящей Оценке, возможно, могут проистекать из быстрого развития кризиса на основе экстраординарного события, такого как конфронтация по поводу Берлина, Югославии, Ближнего Востока или инцидент со стратегическим ядерным оружием.

В. Процесс подготовки к войне

43. Для целей обсуждения возможного вступления ОВД в войну, мы разбили все ожидаемые виды соответствующей деятельности на четыре процесса: принятие решения о вступлении в войну, внутренняя политическая подготовка, гражданская и экономическая подготовка, подготовка вооруженных сил.

Принятие решения о вступлении в войну

44. Учитывая существующую структуру советского политического и военного руководства, решение о подготовке к войне с НАТО или о начале военных действий обязательно будет приниматься полным составом Политбюро, и почти определенно с учетом рекомендации Совета обороны. (См. Рисунок 2.) Если только причины для вступления в войну не будут очевидны основным членам Политбюро, то принятие решения приобретет дискуссионный характер и, вероятно, станет длительным процессом. Мы считаем крайне маловероятным, что советские руководители смогут увидеть какую-либо явную причину или провокацию, которые не будут такими же очевидными и для Запада. Секретность, окружающая такие серьезные обсуждения, должна быть экстраординарной, но в сам процесс принятия решения почти наверняка будет вовлечено множество политиков и военных высокого уровня. Начальное решение, вероятно, должно оговорить намерения по подготовке или по началу наступления на НАТО, а также степень необходимости таких действий. Оно почти наверняка не будет устанавливать конкретную дату и время наступления и однозначно требовать такого наступления. Окончательное решение о наступлении может быть принято лишь за несколько часов до момента его начала.

45. Мы не можем судить, до какой степени совет руководителей Восточной Европы будет участвовать в начальном процессе принятия решения, но реакция главных союзников Варшавского договора почти определенно окажет серьезное влияние на окончательное решение. Раньше или позже, несомненно, потребуется вовлеченность политических и военных лидеров Восточной Европы, так как их поддержка станет критической в проведении войны с НАТО.

Политическая подготовка

46. Значительное внимание советского руководства должно уделяться обеспечению поддержки и стабильности населения и общественных организаций, как в Советском Союзе, так и в Восточной Европе. Вероятно, будут направлены задания региональным руководителям Коммунистической Партии Советского Союза, и будет запланирована или инициирована крупномасштабная программа мотивации населения по поддержке решения о вступлении в войну. Наиболее критичной проблемой с советской точки зрения станет получение поддержки и обеспечение твердого политического контроля населения и общественных организаций в странах основных восточноевропейских союзников.




На рисунке изображены руководящие органы СССР, которые будут вовлечены в принятие решения о подготовке к войне. Такие обсуждения будут, скорее всего, включать в себя множество политических и военных лиц высокого ранга, которые предоставят штабную поддержку для руководителей.

47. Почти наверняка политическим и военным лидерам восточноевропейских союзников будут выданы конкретные задания, и вероятно будет организована массированная пропагандистская кампания. Почти наверняка будут предприняты шаги по подавлению потенциальных движений диссидентов и по контролю над ними. Если позволят обстоятельства, СССР сможет уделить такой деятельности недели или месяцы, чтобы добиться нужной реакции населения Восточной Европы. В случае неожиданного нападения из состояния мирного времени, СССР придется принять риски неопределенности политической поддержки Восточной Европой своих действий, хотя они могут надеяться добиться кооперации с самого начала, если необходимо, и установить прочную политическую поддержку в течение начальной стадии боевых действий через контроль информации и "чистый" призыв к войне.

Подготовка национальных экономик

48. В подготовке к началу боевых действий против НАТО, СССР не может быть уверен в том, короткой или длинной окажется предполагаемая война, будет ли она ядерной, или вестись с использованием обычных вооружений, и с благоразумной точки зрения, с самого начала им следует учитывать необходимость проведения полной гражданской и экономической подготовки. По мере углубления кризиса и возрастания вероятности войны, почти определенно должны предприниматься определенные шаги для подготовки страны к войне. Такая подготовка будет продолжаться с нарастающей скоростью, когда будет объявлено состояние Повышенной готовности национальной обороны. (Это состояние детально описано в таблице, приведенной в конце Раздела III.)

49. Процесс полного перевода промышленной и сельскохозяйственной системы на военные рельсы, начнется ли он до или после начала войны, должен вносить беспорядок и быть видимым. Такой процесс будет выполняться недели или месяцы даже при совершенно адекватном планировании. Потребуется быстро выполнить множество мер. Например, вначале должен быть установлен военный контроль над системой транспорта. Значительное время - возможно, несколько недель - потребуется для изменения маршрутов и организации подвижного состава с целью поддержания перемещения и логистической поддержки для находящихся на позициях вооруженных сил и изменившихся экономических приоритетов. Аналогично, нельзя отложить и военный контроль над производством критических товаров.

50. Подготовка гражданской обороны должна быть интегрирована с политическими и экономическими планами и рассматриваться на ранних стадиях кризиса. Также необходимо предпринять ряд предварительных шагов, таких как подготовка к перемещению руководства и обеспечение готовности убежищ. Другие, более радикальные меры, такие как частичная эвакуация городов, могут быть выбраны только в период полной подготовки к войне.

Подготовка вооруженных сил

51. Тот подход, который ОВД использует для изменения своего военного состояния во время кризиса, будет зависеть, по большей мере, от скорости, неотлагательности и интенсивности развития кризиса:

- При медленно развивающемся кризисе страны ОВД могут перейти к установлению Повышенной боевой готовности (определенной в названной выше таблице). В таком случае должен быть предпринят широкий набор мер, но они не приведут к полному переводу ОВД на военные рельсы. Этот процесс не обязан быть непрерывным. Скорее, здесь будут наблюдаться периоды задержек на промежуточных уровнях.

- Как только ОВД придет к выводу о высокой вероятности войны, окончательная подготовка ОВД будет инициирована решением о переходе к Полной боевой готовности (как она определена в таблице). Это решение может сопровождаться или не сопровождаться уже существующим состоянием повышенной готовности. После принятия такого решения, подготовка к войне начнет происходить более быстро и непрерывно.

52. Чрезвычайные планы стран Варшавского договора выделяют два основных подхода к достижению Полной боевой готовности:

- Поэтапный подход, который будет принят, если ОВД все еще будет надеяться на то, что удастся избежать боевых действий. Этот подход заключается в переходе на военные рельсы в обдуманной и упорядоченной манере, с постепенным переводом различных элементов вооруженных сил в полную готовность.

- Сокращенный подход, к которому прибегнут либо после непредвиденного начала боевых действий, либо когда ОВД начнет считать войну неизбежной и неотвратимой. В этом случае, готовность всех сил должна достигаться одновременно с максимально возможной быстротой. Сокращенный подход должен быстрее подготовить вооруженные силы к ведению боев, но он усугубит беспорядок и сбои, неизбежные при переходе на военные рельсы. В результате боевые подразделения - особенно подразделения боевой поддержки - получат менее полные возможности (по крайней мере, вначале) проведения боевых операций. При сокращенном подходе, в отличие от поэтапного подхода, не следует ожидать регулируемого процесса перехода, так как для этого представится мало возможностей.

С. Варианты наступления

53. При рассмотрении советскими руководителями подготовки сил Варшавского договора к войне с НАТО, они должны принять решение о месте, времени и размерах начального наступления на НАТО. Это решение должно быть принято на фоне факторов, которые обсуждались в предыдущих разделах настоящей Оценки: запланированные военные цели, доктрина и планы готовности вооруженных сил, население и экономика стран Варшавского договора в период войны, и представление о возможностях НАТО. Основной дилеммой, с которой столкнутся советские лидеры, будет степень компромисса между готовностью ОВД и полным боевым потенциалом, требуемым их доктриной. Более высокая степень стратегической неожиданности может быть гарантирована меньшим по масштабу, но быстрым наступлением, направленным на захват инфраструктуры организованной обороны НАТО.

54. В нашей оценке рисков и преимуществ различных вариантов ОВД для начального наступления, мы выделили четыре варианта. Первый, наступление с места [цензура] включен для полноты описания диапазона возможностей ОВД. Три другие варианта выбраны на основе свидетельств [цензура].

55. В описании конкретного варианта, мы используем организационную единицу ОВД военного времени, называемую фронтом. (См. врезку ниже). При обсуждении количества фронтов для ведения войны в Европе мы упоминаем только те, которые будут находиться в Центральной Европе и будут доступны для использования в начальном наступлении. Чрезвычайные планы Варшавского договора по войне в Европе предусматривают развертывание первого эшелона из трех фронтов в центральном регионе. Одновременно с этим дополнительные фронты выдвигаются с западной части СССР для образования второго эшелона (см. Рисунок 3 - складную карту в конце раздела IV). Эта концепция явно отражена в [цензура] описании доктрины и в других документальных свидетельствах. Если СССР решит начать войну в Европе, он, вероятно, также начнет активировать структуру фронтов военного времени на территории СССР. Такая структура может включать в себя фронт в каждом периферийном военном округе СССР, от норвежской границы до советского Дальнего Востока.

Концепция фронта Варшавского договора

В концепции ОВД, фронт будет представлять комбинированные вооруженные силы, обычно содержащие от трех до пяти полевых армий - каждая из которых насчитывает от трех до пяти танковых или мотострелковых дивизий. В состав фронта также входит воздушная армия в составе около 600 тактических самолетов, и те морские элементы, которые необходимы для выполнения задач фронта. Сухопутные силы фронта включают в себя и множество отдельных боевых и поддерживающих элементов, таких как танковые, артиллерийские, ракетные и противовоздушные подразделения. Крупная структура обслуживания и поддержки, насчитывающая около 100 000 человек, должна обеспечивать фронт транспортом, техническим обслуживанием, инженерными работами, поставками и медицинской поддержкой, а также обеспечивать возобновление запасов - от боеприпасов до топлива и ракет. Фронт в целом после полной мобилизации будет содержать около 400 000 человек. Не имея аналога с любой военной структурой Запада, фронт, тем не менее, аналогичен по размеру, уровню командования и функциям группе армий НАТО.

56. Далее, мы уверены, что при всех описанных ниже вариантах СССР предусмотрит перемещение вооруженных сил со своих западных территорий в качестве подкрепления против центра НАТО и организует, по крайней мере, пять фронтов для использования в Центральной Европе после того, как будет принято решение о переходе к полной готовности. Эти фронты будут формироваться из вооруженных сил СССР и Восточной Европы, которые уже находятся в Центральной Европе. Кроме того два или более дополнительных фронта будут сформированы из вооруженных сил, расположенных в Карпатском, Белорусском и Балтийском военных округах.

Вариант I - Наступления с места без подготовки

57. Не существует свидетельств [цензура] планирования неподготовленного наступления на НАТО из состояния мирного времени. Однако ОВД теоретически может начать наступление на подразделения НАТО, используя сухопутные и воздушные силы, размещенные вблизи внутригерманской границы.

58. В качестве средства начала крупномасштабной войны с НАТО, наступление с места, по определению, обладает преимуществами тактической неожиданности. От 10 до 15 советских дивизий и возможно несколько дивизий Восточной Германии способны достичь линии соприкосновения и провести, либо поддержать такое наступление в центральном регионе менее чем за 24 часа. За счет неожиданности и локального превосходства в силах, советские военные планировщики могли бы ожидать - и достичь - ряда начальных побед на земле и в воздухе.

59. Однако этот начальный успех, вероятно, будет единственным преимуществом, которого удастся достичь наступлением такого рода. Против начала войны с места без подготовки, имеются следующие соображения:

- Потеря мобилизационного преимущества. Советское руководство должно ожидать, что наступление с места вызовет в НАТО начало массивной и быстрой мобилизации, проводимой почти одновременно с ОВД. Локальное преимущество в силе, созданной таким наступлением, вероятно, не удастся развить, если силы НАТО будут реагировать эффективно. Советское руководство, учитывая их консервативное представление о возможностях НАТО по быстрой мобилизации (обсуждаемые в параграфе 4 раздела I), вполне может прийти к выводу о том, что наступающие силы могут столкнуться с неблагоприятной ситуацией до того, как смогут получить подкрепление.

- Поддержка тыловых служб. Поскольку не относящиеся к дивизиям тыловые подразделения у СССР и стран Восточной Европы обычно располагаются далеко за пределами дистанции, устанавливаемой для военного времени (см. Приложение, начиная с параграфа 15), то неожиданное наступление с места будет вынуждено полагаться на неполные линии коммуникации. Если мобилизация поддержки тыловых служб ОВД окажется неэффективной, приостановленной или задержанной по другим причинам, то операция столкнется с высоким риском неудачи. С самого начала движение подразделений подкрепления будет напрямую конкурировать с требованиями к пополнению, из-за недостаточных возможностей неподготовленной национальной транспортной системы.

- Командование, управление и связь. У ОВД не будет времени для развертывания полной структуры командования, управления и связи уровня фронта, по крайней мере, в течение нескольких дней после начала наступления.

- Политическая и экономическая подготовка. Неожиданное наступление с места не позволит населению или экономике СССР или стран Восточной Европы подготовиться к войне - что является основным требованием, указанным в советской военной литературе.

- Уязвимость и риск эскалации. Неожиданное наступление с места оставит другие стратегические силы и силы общего назначения ОВД - так же, как и национальную экономику - неподготовленными к разрастанию боевых действий. В частности им придется беспокоиться об угрозе перехода НАТО к ядерной войне.

60. Эти аргументы приводят нас к выводу о том, что фактически не существует шансов развязывания со стороны ОВД войны против НАТО, которая бы началась с неожиданного наступления с места без подготовки.

Вариант II - Наступление двумя фронтами

61. Всесторонний анализ [цензура] приводит нас к выводу, что минимальные силы, которые ОВД может использовать для наступательных операций в масштабе ТВД, должны состоять из двух фронтов. В их состав войдут все советские сухопутные подразделения и подразделения тактической авиации, размещенные в Восточной Германии, Польше, и Чехословакии вместе с большинством подразделений Восточной Германии и Чехословакии, которые могут быть активными в мирное время. В общем числе это составит около 40 сухопутных дивизий плюс подразделения поддержки и тактической авиации. (См. Рисунок 3, складную карту). В самом начале развертывания вооруженных сил в составе двух фронтов, СССР и его союзники могут начать подготовительные действия для других сил общего назначения и стратегических сил, готовя их к обычной войне и к рискам ядерной эскалации.

62. Тщательное изучение чрезвычайных планов ОВД и [цензура] теоретической возможности ОВД организовать, развернуть и подготовить силы для войны в Европе, указывает на то, что в наиболее неотложных обстоятельствах странам Варшавского договора может потребоваться около четырех дней для подготовки силы в составе двух фронтов. Хотя можно начать наступление и несколько ранее, чем через четыре дня полной подготовки, сложность и объем операции, а также риски, сопровождающие недостаточную подготовку, вероятно, станут причиной того, что на подготовку этих двух фронтов затратят больше четырех дней. Такая подготовка будет проводиться с использованием сокращенной процедуры развертывания, что увеличит беспорядок и нарушения, присущие переходу на военные рельсы. В результате, по крайне мере, вначале, военные подразделения - и особенно, подразделения поддержки - не будут обладать полными возможностями для проведения боевых операций. Подготовку, которая в менее напряженных условиях выполнялась бы поэтапно или последовательно, будут вынуждены проводить одновременно. Перед началом наступления, страны, входящие в ОВД, вероятно, должны:

- Объявить во всех странах ОВД состояние Полной готовности национальной обороны.
- Объявить для всех вооруженных сил ОВД состояние Полной боевой готовности.
- Мобилизовать, укомплектовать, разместить и подготовить к бою силы наступления - многонациональные силы в составе более 750 000 человек и около 250 000 важных элементов оборудования, некоторые из которых нужно переместить на расстояние более 250 км от их первоначального местоположения.
- Привести в состояние готовности большинство тактической авиации ОВД, что позволит выполнять крупномасштабные наступательные операции в Центральной Европе после начала войны.
- Установить хотя бы минимальные национальные системы логистики, особенно линии доставки, способные обеспечивать подкрепление и пополнение наступающих сил.
- Развернуть и установить командные системы и системы управления, которые позволят Москве адекватно управлять наступлением силами двух фронтов в Центральной Европе. Такая система должна включать в себя, по крайней мере, линии связи для передачи стратегических команд и для связи с вооруженными силами в других областях.
- Привести сухопутные стратегические наступательные и оборонительные силы в полную готовность и развернуть их по необходимости для поддержания начального наступления, с тем, чтобы защитить страны ОВД от воздушного нападения и препятствовать возможной быстрой эскалации войны к массированному обмену ударами стратегическим ядерным оружием.
- Подготовить и вывести в море максимально возможное количество кораблей (примерно половину основного надводного флота СССР и около 60% их ударных подводных лодок). Это позволит предотвратить нападения на порты, и даст им возможность выполнять назначенные роли на флангах, при прямой поддержке наступления в Центральной Европе (как это описывается в Разделе II, в параграфах с 23 по 27).
- Начать действия по подготовке гражданской обороны.

63. Решив развернуть для наступления два фронта, ОВД уменьшит количество критических недостатков, присущих неожиданному наступлению с места. Могут быть значительно улучшены силы флота и обеспечено функционирование системы командования и управления в минимальном варианте. Такой сценарий наступления даст НАТО только несколько дней для организации противодействия. Хотя, по нашей оценке военные планировщики Варшавского договора будут надеяться достигнуть более высокого соотношения сил, еще больше оттягивая начало военных действий, можно предположить, что неожиданность наступления предоставит им основные преимущества, включая беспорядок и уменьшение времени, остающегося у НАТО для подготовки. Начальный успех способна обеспечить даже рудиментарная форма системы снабжения.

64. Тем не менее, начало военных действий после проведения только минимальной подготовки, несет в себе серьезные риски для ОВД и за исключением большинства самых неотложных обстоятельств будет маловероятно. Ведущие наступление силы будут испытывать недостаток в ряде элементов уровня фронта, и эффективность начальных боевых действий будет ниже той, которую можно было бы достичь при более длительном развертывании и организации сил. Поскольку северный фронт, состоящий в основном из дивизий Польши, которым потребуется более обширная модернизации для подготовки к ведению боев, не будет готов, то в этом регионе будут вынуждены действовать силы СССР и Восточной Германии. Возможности командования и управления, особенно на уровне театра военных действий, останутся неполными. Мобилизация ОВД не будет выполнена в достаточной степени, чтобы обеспечить немедленные последующие силы и запасы для проведения наступления в Центральной Европе и для эффективного участия в войне основных сил в остальных регионах. В частности, будут ограничены ранние возможности координированных морских действий, или сухопутных и воздушных наступлений на флангах.

65. Мы согласны с невысокой вероятностью начала войны, которую ОВД начнет при развертывании только двух фронтов, если только обстоятельства не будут необычно требовательными ко времени. Этот вывод подкрепляется двумя точками зрения. Одна из них считает, что обстоятельствами, способными вынудить ОВД в таком состоянии начать наступательные операции против НАТО в масштабе театра военных действий лишь после четырех дней подготовки, является восприятие советским руководством угрозы немедленного наступления НАТО. Хотя мобилизация в НАТО будет восприниматься как серьезная угроза, и почти определенно вынудит ОВД начать встречные приготовления, ОВД может быть не особенно расположена к началу наступления. Их силы будут не полностью подготовлены к ведению боевых действий против сил НАТО, которые используют определенные преимущества предварительной подготовки и мобилизации - если только не очевидна угроза немедленного наступления НАТО (Эту точку зрения поддерживают Центральное Разведывательное управление и Бюро разведки и исследований Государственного департамента).

66. Другая точка зрения заключается в том, что СССР может решить начать наступление силами двух фронтов в различных непредвиденных ситуациях. Например, во время серьезных политических споров между Востоком и Западом страны НАТО (особенно, Соединенные Штаты и Западная Германия) могут предпринять определенную мобилизацию и другие военные приготовления для улучшения своей оборонной позиции и для демонстрации воли в поддержке дипломатических переговоров. ОВД, конечно, может воспринять это как ослабление собственной переговорной позиции, в частности, как угрозу снижения политического преимущества, которое дает им превосходство в вооруженных силах, находящихся в Центральной Европе. В таких обстоятельствах, если они чувствуют допустимость риска, ОВД может начать быструю подготовку и принять решение о раннем наступлении. Их усилия будут направлены на препятствия оборонным и дипломатическим приготовлениям НАТО, а не на отражение немедленной угрозы нападения НАТО (Этой точки зрения придерживаются Разведывательное управление министерства обороны, Агентство национальной безопасности, Заместитель руководителя штаба по разведке сухопутных сил, Директор разведки военно-морского флота, и Заместитель руководителя штаба разведки военно-воздушных сил).

Вариант III - наступление силами трех фронтов

67. Третьим и четвертым являются варианты, в которых военные советские планировщики при менее насущной необходимости защиты или нападения, решат привести ОВД к полной готовности путем более эффективной, поэтапной процедуры развертывания сил. Это позволит им перейти в наступление только тогда, когда силы для начала операции составят от трех фронтов (Вариант III) до пяти фронтов (Вариант IV). То же самое свидетельство, упоминавшееся ранее по отношению к планированию и процедурам развертывания сил ОВД, указывает, что в данных обстоятельствах ОВД потребуется, как минимум, около восьми дней, чтобы обеспечить развертывание вооруженных сил трех фронтов.

68. Наиболее полные гражданские и военные приготовления в случае Варианта III будут нацелены на обеспечение более крупного и лучше подготовленного военного контингента для наступления на НАТО, на более эффективные совместные действия всех сил, на более эффективное сопровождение наступления, и на дополнительную подготовку на случай возможной ядерной войны. В данном варианте:

- Сухопутные силы, выделенные для наступательных операций, будут содержать большинство подразделений ОВД, размещаемых в мирное время в Восточной Германии, Польше и Чехословакии, включая силы группировки из двух фронтов, описанные выше, с добавлением сил Польши и некоторых дополнительных сил Чехословакии. В целом это составит от 50 до 60 сухопутных дивизий.
- Тактическая авиация ОВД может выдвинуть и адекватно подготовить дополнительные самолеты, возможно используя для этого некоторую авиацию из западных регионов СССР, и тем самым увеличив свои общие возможности для обеспечения и выполнения полномасштабных наступательных операций в воздухе в Центральной Европе.
- На уровнях фронта, театра военных действий и на уровне стран будет развернута более полная система командования и управления ОВД.
- Готовность гражданской и военной обороны ОВД, способной противодействовать контратакам НАТО, будет улучшена по мере перехода экономики на военные рельсы. Могут быть приведены в готовность, и дислоцированы в рамках подготовки к ядерной войне дополнительные советские подводные лодки с баллистическими ракетами.
- Морские силы могут достичь области проведения боевых действий в большем количестве для проведения операций на флангах, с целью подкрепления наступления в Центральной Европе, и в более удаленных областях.
- Подготовка сухопутных сил должна происходить во всех странах Варшавского договора для достижения возможности проведения ранних наступательных операций на флангах, в то время как способности тактической авиации ОВД по поддержанию операций на флангах, значительно возрастут.

69. Намерение ОВД проводить наступление с использованием сил, превышающих два фронта, подкрепляется советскими документами [цензура]. Существует свидетельство, что планировщики ОВД хотели бы иметь в своем распоряжении для начального наступления в Центральной Европе не менее трех фронтов, с гарантией развертывания хотя бы одного дополнительного фронта для подкрепления в течение недели с начала боевых действий. Этот вариант лучше, чем неподготовленное наступление, он соответствует советским доктринальным предпочтениям преимущества в вооруженных силах, национальной подготовке, совместным операциями и консервативной трактовке угрозы. Поэтапное развертывание предложит разумные ожидания упорядоченного и эффективного перехода к готовности для наступления, создав превосходство в силе, устойчивость, и возможность принятия необходимых мер против рисков разрастания войны. Данный вариант наступления предоставит время для развертывания дополнительных 15-20 процентов советского флота. Примерно за неделю СССР, вероятно, сможет развернуть около двух третей своих морских вооруженных сил и ударных подводных лодок в море, чтобы выполнить планы, перечисленные в параграфах с 23 по 27 в Разделе II. Соответственно, мы считаем, что за исключением экстраординарных обстоятельств (описанных выше в параграфах 65 и 66), ОВД предпочтет подготовить не менее трех фронтов до начала боевых действий.

Вариант IV - наступление пятью фронтами

70. Если обстоятельства позволяют, то ОВД соберет в Восточной Европе еще большие сил перед началом боевых действий против НАТО. Наличие пяти фронтов удовлетворит доктринальным консервативным требованиям ОВД до такой степени, которая возможна в практическом смысле и потребует для достижения около двух недель. В данном варианте:

- Совокупность советских сухопутных и тактических воздушных сил в трех западных военных округах СССР образует главную группировку войск, которая явно предназначена для раннего подкрепления сил ОВД в Центральной Европе. Такие дополнительные силы (около 30 дивизий - вероятно, организованных в два дополнительных фронта) будут, несомненно, использованы для обеспечения импульса и мощности наступления ОВД. Доступные на европейском театре военных действий сухопутные вооруженные силы составляют около 90 дивизий. (См. Рисунок 3, складная карта).
- Перед наступлением ОВД будет предпринята еще большая подготовка морских сил общего назначения, стратегических сил, и сил гражданской обороны.

71. Данный вариант наступления будет, конечно, предоставлять минимальные возможности для неожиданности, в то же время, увеличивая до максимума силу наступления. Этот вариант также увеличивает отношение советских вооруженных сил к вооруженным силам других стран в ОВД в операциях на театре военных действий. В данном варианте более длительная и постепенная подготовка должна представить большие ожидания упорядоченного и эффективного перехода к состоянию наступления, его целостности, и развертывания наиболее полной сети командования, управления и связи, что позволит национальной транспортной системе сконцентрироваться на поставках подкреплений для уже находящихся на месте сил.

Суммарная оценка и относительная вероятность

72. При подведении итогов, разведывательным сообществом были единодушно высказаны приведенные ниже оценки. Они основаны на всестороннем анализе данных из всех ресурсов [цензура] по планированию в ОВД, и на информации, относящейся к организации вооруженных сил в Центральном регионе.

- С момента принятия решения о переходе к полной готовности, ОВД начнет организовывать, по крайней мере, пять фронтов для применения в Центральной Европе.
- Фактически отсутствуют шансы того, что ОВД начнет наступление с места без подготовки.
- Минимальные силы, которые ОВД использует для начала наступления на театре военных действий, будут содержать два фронта, и потребуют четыре дня на подготовку. За исключением экстраординарных и безотлагательных обстоятельств, крайне маловероятно, что ОВД начнет войну в этом состоянии.
- ОВД предпочтет подготовить не менее трех фронтов перед началом наступления, и такая подготовка потребует, как минимум, восемь дней.
- Если позволят обстоятельства, то ОВД постарается собрать еще более крупные силы в Восточной Европе до начала военных действий против НАТО.

73. В параграфах с 57 до 71 мы обсудили отношение руководства ОВД к сильным и слабым сторонам каждого из четырех вариантов. Мы также оценили приблизительное минимальное время подготовки, которая потребуется до того, как ОВД сможет начать согласованное наступление силами данного объема. Конечно, любое решение о том, когда начать наступление, будет зависеть от ряда иногда противоречивых военных факторов, включая собственный уровень готовности и представление о состоянии готовности НАТО, желание достичь неожиданности, и стремление развернуть в полной мере максимально возможные силы. Мы согласны, что окончательное решение относительно наступления почти определенно не будет опираться на одни только военные факторы, но скорее, на комбинацию военных и гражданских императивов, на состояние дипломатических переговоров и на другие обстоятельства.

74. Несмотря на то, что в внутри Сообщества к одним и тем же базисным данным применялись различные методы анализа, были высказаны различные заключения относительно наиболее вероятного времени наступления ОВД. Это связано с различной интерпретацией данных и суждений по поводу веса отдельных военных и политических факторов и соображений. Одна из точек зрения (этой точки зрения придерживается Заместитель начальника штаба разведки сухопутных сил) интерпретирует данные и сделанные выводы следующим образом:

- [цензура] двух до трех фронтов, представляющих вооруженные силы, которые ОВД может выдвинуть к линии соприкосновения в течение периода от четырех до восьми дней.
- У ОВД в тот же самый период после начала подготовки к войне будет достигнуто наиболее предпочтительное соотношение сил.
- Эти факторы, в контексте советских военных документов и других серьезных материалов, подчеркивают важность фактора неожиданности.
- Следовательно, наиболее вероятным временем для наступления ОВД является период от четырех до восьми дней.

75. Все другие участники Сообщества убеждены в том, что наиболее вероятным периодом подготовки для ОВД будет не менее восьми дней (формирование от трех до пяти фронтов) перед тем, как начать боевые действия. С их точки зрения:

- Выбор наступления ОВД силами более двух фронтов хорошо согласуется с советскими военными документами [цензура].
- Не существует согласованной системы расчета соотношения сил, и несколько методов, помимо использованных для формирования предшествующей точки зрения, демонстрируют, что наиболее высокие соотношения формируются после восьми дней подготовки. В любом случае, соотношение сил будет единственным соображением, определяющим время наступления.
- Советская доктрина призывает к превосходству в вооруженной силе, стабильности тыла и полному эффективному командованию и контролю. Каждый их этих факторов будет усилен за счет выделения на подготовку восьми дней или более.
- Хотя ОВД попытается достичь и неожиданности и превосходства в силе, им придется выбирать между этими двумя факторами, и скорее всего, ОВД примет сторону превосходства в силе.
- Советское военное планирование носит консервативный характер, и риски, которые они должны связывать с потенциально неадекватной подготовкой, будут высокими.

D. Постепенная подготовка

76. В качестве модификации любого из обсужденных ранее вариантов, СССР, а возможно и их союзники по ОВД, могут предпринять постепенную подготовку к войне, длительность которой превысит расширенный период. Существует множество изменений в их экономическом, политическом и военном состоянии, которые ОВД может осуществить постепенно, по частям, в ответ на кризис. Шаги, которые увеличат боевую готовность любых элементов их вооруженных сил, могут предприниматься выборочно, в течение недель или даже месяцев. Например, такие шаги, как мобилизация тыловых служб поддержки элементов вооруженных сил передовой зоны [цензура], которые обычно осуществляются во время Полной боевой готовности, могут быть осуществлены постепенно во время периода отсутствия готовности. Однако такие шаги, вероятно, будут замечены разведкой Запада в течение нескольких дней и будут интерпретированы, как изменение военного состояния ОВД в мирное время. Действия такого рода могут вызвать аналогичную реакцию членов НАТО и, несомненно, увеличат разведывательные усилия НАТО. При помощи таких шагов ОВД может в какой-то степени уменьшить время, необходимое для достижения полной боевой готовности сил, обсуждаемых в Вариантах II, III и IV. Платой за это может стать вероятное увеличение подготовки и бдительности НАТО.

77. Другие меры, которые СССР может постепенно предпринять самостоятельно или вместе с союзниками по ОВД, могли бы включать в себя требующие больше времени, но относительно не провокационные шаги повышения гражданской и военной готовности. К таким мерам не будут относиться любые мероприятия, которые обычно связываются с объявлением Полной боевой готовности. Сюда могут также входить отдельные шаги, которые обычно выполняются в период повышенной готовности. Ниже иллюстрируются таким меры:
[цензура]

78. Действия такого рода могут повысить эффективность в масштабе страны по поддержанию войны и устойчивого состояния вооруженных сил, но не обязательно инициировать боевые возможности для вовлеченных в эти меры сил. Они могли бы значительно улучшить возможности СССР и ОВД по быстрому переходу к состоянию Полной боевой готовности, потому что все еще предстоит выполнить крупномасштабные и требующие много времени действия, необходимые в каждом из рассмотренных ранее вариантов.

79. Для СССР существует дополнительная опасность при попытке скрыть подготовку к наступлению в спокойный период. В какой-то момент возникнет необходимость подключения к этому процессу других членов ОВД, и это значительно увеличит риски утечки информации. Страны Восточной Европы нелегко склонить к кооперации, если только они не понимают и не принимают причины, по которым СССР намерен начать войну. В любом диалоге, включающем несколько стран, и связанном с критическими моментами, утечка информации весьма вероятна. Но если СССР не привлечет другие страны ОВД к выполнению своих планов, то подготовка не улучшит значительной части вооруженных сил ОВД, которые останутся в минимальной боевой готовности. В этом случае, СССР подвергнется риску наступления с неподготовленными странами ОВД - как если бы наступление началось с места без подготовки.

V. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ О ВОЙНЕ

А. Определение предупреждения

80. В идеальном случае, предупреждение разведки о надвигающихся боевых действиях, должно обладать всеми из нижеперечисленных характеристик:

- Оно описывает подготовку, которую проводит вероятный противник, и утверждает, что эти шаги, в случае их продолжения, позволят ему вступить в войну через конкретный период времени в ближайшем будущем (часы, дни, недели, месяцы).
- Связывает эти меры подготовки с событиями, относящимися к кризису, и делает вывод о том, что вероятность войны в ближайшее время возрастает.
- Предоставляет специфические детали, относящиеся к планам вероятного противника по времени, месту, образу проведения и интенсивности начального наступления.
- Доводит в убедительной манере информацию до руководства страны, в четкой, своевременной и хорошо документированной форме.

81. Для целей настоящей Оценки мы определяем предупреждение, как разведывательную оценку (ясно доводимую до руководства страны) того, что Варшавский договор предпринимает шаги, которые позволят ему вступить в войну в ближайшем будущем, и что происходящие события увеличивают вероятность войны в Европе (Это определение предупреждения аналогично определению стратегического предупреждения, представленному в издании "Военный Словарь и Термины" (JCS Publication 1, Dictionary of Military and Associated Terms, 3 September 1974), которое гласит: "Извещение о неизбежности военных действий, инициируемых противником. Это извещение может быть получено за минуты, часы, дни или более длинный период времени до начала военных действий"). Эта степень предупреждения, хотя и не охватывает все элементы идеального предупреждения, но может быть предоставлена руководству страны достаточно быстро, и создает адекватную основу для принятия решений, связанных с контрмерами и другими действиями.



Рисунок 3. Вариант II: Два фронта

Минимальные силы ОВД, которые могут использоваться для начала наступательных операций на ТВД, состоят из двух фронтов с общим составом в 40 наземных дивизий, плюс подразделения поддержки и тактической авиации. В самых неотложных обстоятельствах, ОВД потребуется около четырех дней для приведения этих сил в полную готовность. Наступление возможно и ранее, чем через четыре дня, но сложность операции и риски, сопровождающие недостаточную подготовку, могут потребовать от ОВД более четырех дней на приведение сил в состояние готовности.


Рисунок 3. Вариант III: Три фронта

Представление Варшавского договора об основных силах в объеме трех фронтов в качестве первого эшелона наступления на НАТО, полученное из доктрин и учений ОВД. Эти три фронта включают от 50 до 60 сухопутных дивизий плюс подразделения тактической авиации. Для приведения в готовность этой силы требуется около восьми дней.



Рисунок 3. Вариант IV: Пять фронтов

Обеспечение готовности пяти фронтов - от 80 до 90 сухопутных дивизий - до начала боевых действий против НАТО требует максимально возможного на практике выполнения консервативной доктрины СССР, и занимает до двух недель.

Мы вряд ли сможем достичь большей определенности в нашем начальном предупреждении и прогнозе о том, когда противник начнет наступление, где он осуществит это, и начнет ли он наступление вообще. Воспринимаемая деятельность, на которой будет основано начальное предупреждение, вероятно, будет соответствовать намерениям ОВД, отличающихся от планируемого наступления на НАТО. Такие приготовления к обороне требуют жесткой позиции, достижения лучшей переговорной позиции во время кризиса, или начала действий на другом театре военных действий. Определенные ключевые виды военной деятельности, такие как перемещение сухопутных вооруженных сил в положение для наступления, могут позволить нам прогнозировать вероятный объем, место и время наступления. Такой тип непрерывной оценки наступления должен стать основным предметом разведки после начального предупреждения о том, что ОВД предпринимает меры, которые могут позволить им вступить в войну в ближайшее время, но он не рассматривается в настоящей Оценке ("Военный словарь и термины" определяет оценку наступления следующим образом: "Оценка информации для определения потенциала или фактической природы и задач наступления для предоставления информации с целью своевременного принятия решения".).

B. Индикаторы предупреждения

(Подробный перечень индикаторов предупреждения о подготовке войны в Европе в приведен в документе "USIB-D-28.6/6, VSIB General Indicator List for USSR/Warsaw Pact Countries LI Iune 1974 (Top Secret)" [цензура])


82. Следующие оценки нашей способности определения того, что Варшавский договор предпринимает шаги, позволяющие ему вступить в войну в ближайшем будущем, вытекают из нашей возможности отслеживать в мирное время почти в реальном времени нормальные действия гражданского и военного характера в СССР и Восточной Европе. Наша уверенность в том, что мы можем заметить подготовку ОВД к войне, основана на нашем суждении об обязательности начала важных изменений в широком диапазоне гражданской и военной деятельности ОВД, которые позволят начать войну.

Индикаторы принятия решения

83. Самые ранние индикаторы того, что Советский Союз предпринимает шаги, которые позволят ему начать войну в Европе, могут быть доступны уже после принятия решения начать такие шаги. Однако из-за высокой секретности, которая должна окружать подобные решения, существует невысокая вероятность доступности непосредственного свидетельства принятия решения о подготовке к войне до появления явных свидетельств выполнения этого решения. Тем не менее, со временем должны появиться индикаторы того, что это важное решение рассматривается.

84. Поскольку мы считаем крайне маловероятным инициирование Советским Союзом наступления на НАТО без добровольной, убедительной или вынужденной кооперации с его восточноевропейскими союзниками, индикаторы того, что приняты критические решения ОВД (включая возможное решение о вступлении в войну), можно будет наблюдать в виде разнообразной активности в странах Варшавского договора. К таким видам деятельности относятся:

[цензура]

85. Эти виды деятельности аналитики разведки Запада, видимо, не должны интерпретировать, как явные индикаторы подготовки ОВД к войне. Но им следует увеличить информированность США и НАТО о возможной неизбежной деятельности ОВД определенного рода, и увеличить вероятность быстрой интерпретации индикаторов фактических приготовлений.

86. Сильные сигналы о том, что СССР или ОВД рассматривают вопрос о подготовке или о начале войны, могут, конечно, отмечаться одной из служб разведки НАТО, на основе непосредственной информации от руководителей ОВД или штабов, вовлеченных в процесс принятия решения.

[цензура]

Индикаторы политической подготовки

87. Поддержка (осуществляемая по убеждению, или вынужденно) населением в странах ОВД решения о важном наступлении на НАТО не может происходить незаметно. Скорее всего, крупномасштабным приготовлениям к войне будут предшествовать или сопровождать их явные заявления о смертельной угрозе странам ОВД и усиление средств внутренней политической безопасности. Четкие указания на то, что руководство ОВД предпринимает шаги для укрепления политической стабильности стран Варшавского договора, вероятно, будут включать в себя:

[цензура]

По мере углубления кризиса, или если СССР и его союзники по ОВД примут решение о ближайшем начале войны, резкость их официальных заявлений и пропаганды, вероятно, заметно возрастет, и они начнут широкомасштабные аресты потенциальных диссидентов, как в Советском Союзе, так и в Восточной Европе.

Индикаторы гражданской и экономической подготовки

88. Перевод национальных экономик стран ОВД в состояние военного времени, должен, в общем, включать в себя: (1) гражданскую оборону, (2) увеличение производства военной продукции, (3) контроль важных ля жизни товаров и (4) организацию системы транспорта для поддержания военной деятельности. Не вызывает вопроса то, что такая деятельность будет иметь место, когда страны ОВД будут вести подготовку к войне, хотя временные параметры такой деятельности в отношении военных приготовлений прогнозировать сложно.

89. Если приготовления ОВД к войне затянутся, то гражданская и экономическая деятельность могут предоставить четкие индикаторы намерений ОВД. К таким индикаторам относятся:

[цензура]

90. Советская доктрина предполагает, что критическим этапом в подготовке населения и национальной экономики к войне является объявление состояния Повышенной готовности национальной обороны. Это объявление, даже если оно и не опубликовано, будет широко распространено по всему Советскому Союзу, и станет само по себе четким указанием о том, что ведется подготовка к войне. Действия, связанные с Повышенной готовностью национальной обороны, вероятно, включают в себя:

[цензура]

91. Аналогично, объявление состояния Полной готовности национальной обороны, даже если оно и не опубликовано, будет широко распространяться, и само по себе станет четким сигналом того, что СССР (или ОВД) намерен готовиться к войне. Это объявление и связанные с ним меры будет невозможно скрыть. К индикаторам, связанным с состоянием Полной готовности национальной обороны, относятся:

[цензура]

Индикаторы военной подготовки

92. Как обсуждалось в Разделе III настоящей Оценки, вооруженные силы Советского Союза и его союзников по ОВД в мирное время поддерживают в относительно высоком состоянии готовности только избранный контингент вооруженных сил, а также структуру военных подразделений. Такие подразделения могут быстро быть мобилизованы для создания крупных сил, способных отразить агрессию и провести важные наступательные операции.

93. Страны ОВД рассматривают такое состояние как состояние Постоянной боевой готовности. Ключевым шагом начала процесса подготовки вооруженных сил к военной ситуации является объявление состояния Повышенной болевой готовности. К индикаторам подготовительных мер для достижения этого уровня готовности, относятся:

[цензура]

94. По мере того, как ОВД перейдет от состояния повышенной готовности к одному из состояний полной готовности, начнут появляться более заметные виды деятельности, в том числе:

[цензура]

С. Секретность, скрытность и дезинформация

95. Страны Варшавского договора и особенно СССР, обладают возможностью и опытом в применении множества методов секретности, скрытности и дезинформации, которые могут повлиять на наши возможности обнаружения и интерпретации ряда индикаторов подготовки к войне.

[цензура]

Строгая секретность

96. Первой советской линией обороны против обнаружения военных приготовлений является строгое соблюдение секретности. Оно будет обеспечиваться различными средствами, включая ограничение участие в планировании минимальным количеством людей, полный контроль над прессой и другими средствами массовой информации и жесткую контрразведку. Также будет применяться политический контроль населения и членов вооруженных сил, запрет на поездки иностранцев (равно, как и большинства граждан) в области военной деятельности, передислокации войск и других наблюдаемых подготовительных операций.

[цензура]

Скрытность и дезинформация

98. СССР будет ожидать, что НАТО находится в состоянии готовности в период кризиса, и они не могут надеяться на то, что им удастся скрыть все свои военные приготовления. Следовательно, лучшим способом обмануть НАТО при проведении подготовки к военным операциям является ввод НАТО в заблуждение относительно объема и целей подготовки. Могут использоваться следующие тактики политического и военного обмана, пропаганды и дезинформации:

[цензура]

Для того чтобы быть эффективными, операции скрытности и дезинформации должны быть тщательно спланированы и соответствовать той конкретной политической и военной ситуации, в которой они должны применяться. Их следует сбалансировать с тщательным применением скрытности и дезинформации при быстро подготовленных наступлениях. Наступления, подготавливаемые с большей тщательностью в течение более длительного периода времени должны предоставлять больше возможностей для скрытности и дезинформации.

99. После того, как в ОВД примут решение о неизбежности войны, должны быть санкционированы, по крайней мере, избранные вмешательства в сбор информации нашей разведки. Здесь могут использоваться системы, размещаемые в космосе. СССР обладает разнообразными возможностями, от селективного глушения военных линий связи до незаконного разрушения разведывательных спутников. В то время как такое вмешательство ухудшит работу разведки Запада, оно, само по себе является сильным индикатором предупреждения (См. N1 ИМ 77-001J, "Prospects for Soviet Interference With US Space Systems During Crisis or Conflict," January 1977.).

D. Время обнаружения

100. Мы, в любом случае, уверены в способности разведки США и Альянса по обнаружению и правильной интерпретации большого количества индикаторов, которые будут отмечены, если ОВД готовит крупномасштабную войну против НАТО. В общем, эта уверенность основана на следующем:

[цензура]

101. Мы уверены том, что сможем проинформировать наше руководство о том, что Советский Союз - вместе с союзниками по ОВД, или без них - предпринимает шаги, которые позволят ему начать войну в ближайшем будущем. Мы можем сделать это в течение одного дня с начала деятельности, связанной с переходом к Полной готовности национальной обороны и Полной боевой готовности.

102. Более того, мы обоснованно уверены, что можем предупредить о действиях ОВД, направленных на достижение состояния Повышенной готовности национальной обороны или Повышенной боевой готовности в течение одного дня с момента их начала.

E. Время предупреждения

103. Время предупреждения – то есть, период между предупреждением о подготовке ОВД к войне и началом боевых действий - будет, конечно, варьироваться в соответствии со временем и последовательностью ключевых подготовок ОВД.

Вариант I

104. Наступление стран Варшавского договора с места без подготовки в состоянии мирного времени может быть нацелено на то, чтобы дать минимально возможные предупреждения НАТО. Рассматривая наступление такого рода, ОВД, как мы предполагаем, воздержится от политической подготовки и периода повышенной готовности, которые могут насторожить НАТО. Тем не менее, невозможно подготовить наступающие силы для такого начального наступления, не объявив большинству групп советских вооруженных сил в Европе состояние Полной боевой готовности. Минимальная подготовка и дислокация примерно 15 дивизий ОВД в места для наступления на границе между Германиями, вероятно, потребуют менее 24 часов. Кроме того, СССР не рискнет начать войну без предварительного приведения своих стратегических ядерных сил в состояние Полной боевой готовности.

105. [цензура]

106. Перемещение наступательных сил в размере 15 дивизий предоставит много дополнительных индикаторов для разведки НАТО, которая ведет стандартный мониторинг военной активности в Восточной Германии. Это массовое движение будет трудно, если вообще возможно, выдавать за учения в течение длительного времени.

107. Соответственно, в весьма маловероятном случае неспровоцированного нападения на НАТО из положения мирного времени, по нашей оценке, разведка США и союзников сможет обнаружить и сообщить о таком перемещении [цензура] в течение часов с начала подготовки. Такая деятельность предоставит достаточных объем разведывательной информации для командования союзников и руководителей стран, чтобы успеть принять предупредительные шаги. Однако из-за маловероятной природы подобного события интерпретация такой деятельности может быть неоднозначной, и окончательная оценка неизбежности боевых действий может быть не достигнута до начала боев.

Вариант II

108. Подготовка наступления силами двух фронтов из нормального положения ОВД мирного времени должна почти определенно потребовать объявления Полной боевой готовности и Полной готовности национальной обороны [цензура]. Более того, Советский Союз и его союзники по ОВД, скорее всего, предпримут шаги для обеспечения политической стабильности, по крайней мере, в странах Восточной Европы, входящих в ОВД. Даже если такая готовность будет реализована скрытно, будут доступны множество индикаторов приведения к состоянию полной готовности. Почти определенно такие индикаторы будут интерпретированы в течение одного дня и предупреждение будет передано лидерам стран НАТО. Мы пришли к выводу (Раздел IV, параграф 62), что ОВД потребуется около четырех дней для подготовки наступления силами двух фронтов. Тем самым, руководство США и НАТО почти определенно будут предупреждены за три дня.

Вариант III

109. Доступные свидетельства планов ОВД по подготовке к наступлению на НАТО силами трех фронтов указывают на то, ОВД потребуется, как минимум, восемь дней на подготовку перед началом наступления. Хотя эта подготовка может выполняться в поэтапной, организованной манере, она будет обширной и почти определенно начнется с объявления Полной боевой готовности и Полной готовности национальной обороны. Частью процесса подготовки, видимо, станет широковещательная пропаганда.

110. Даже если подготовка будет выполняться с использованием поэтапного подхода, в нее, если она займет восемь дней, войдут значительные по объему логистические усилия. Из состояния мирного времени, когда в Центральном регионе у ОВД имеются около 950 000 численного состава сухопутных вооруженных сил, будет необходимо провести мобилизацию около 600 000 человек. Также нужно пополнить до штатного объема около 30 неполных или кадровых дивизий, переместить около 56 дивизий в исходную для наступления позицию, подготовить их к ведению боевых действий, развернуть командную и управляющую сети военного времени и установить логистические линии связи.

111. [цензура] одновременная широко распространенная деятельность, которую военные ОВД обязательно должны будут предпринять, вызовет тревогу в разведывательных сетях США и НАТО, в связи с тем, что ОВД предпринимает решительные шаги для подготовки к войне. По нашей оценке, в этом случае руководство стран НАТО получит предупреждение в течение дня после объявления ОВД состояния полной готовности. Соответственно, у НАТО почти гарантировано будет не менее семи дней для принятия решения и проведения подготовки, предшествующей полному наступлению ОВД силами трех фронтов.

Вариант IV

112. Схема активности, связанной с развертыванием полных сил наступления в Европе в составе пяти фронтов, будет напоминать схему деятельности для случая трех фронтов, хотя и с возможно меньшей интенсивностью. По нашим оценкам для объявления готовности, выполнения мобилизации, транспортировки на театр действий Восточной Европы и на подготовку боевых и обеспечивающих элементов вооруженных сил в данном случае потребуется около двух недель.

113. Для достижения готовности пяти фронтов в минимальное время, ОВД инициирует процесс подготовки, объявив Полную готовность национальной обороны и Полную боевую готовность [цензура]. Однако имея две недели для подготовки, ОВД будет иметь и больше возможностей для маскировки своих намерений на ранних этапах подготовки. Тем не менее, разведка Запада почти определенно сможет обнаружить изменения в общем состоянии [цензура]. Следовательно, мы считаем, что в случае варианта наступления силами пяти фронтов разведка сможет предоставить предупреждение о том, что ОВД предпринимает шаги, позволяющие вступить в войну в ближайшем будущем. Это предупреждение можно получить в течение нескольких часов, но совершенно определенно оно будет получено в течение одного-двух дней после начального приказа о переходе к повышенной готовности. Соответственно, руководство НАТО будет иметь 12 дней времени предупреждения.

F. Влияние поэтапной подготовки на предупреждение

114. Поэтапные приготовления ОВД к военным действиям, либо в качестве целенаправленной политики по подготовке некоторых неожиданных действий, включая и наступление, либо проводимые в период политического кризиса, должны представить для разведки США больше аналитических проблем, чем неожиданное и масштабное приготовление к войне. Хотя поэтапная подготовка предоставляет нам больше возможностей для ее выявления, и больше времени для проверки собранной информации, ранние подготовительные действия могут иметь неоднозначный характер, и их сложнее отличить от рутинных обновлений вооруженных сил или от плановых учений. Такая поэтапная подготовка дает СССР возможности для скрытности и дезинформации, но эффективность таких мер снижается пропорционально их масштабу.

115. В период политического кризиса мы должны ожидать, что СССР и его союзники по ОВД предпримут ряд мер для повышения готовности, и наши элементы сбора информации, а также ее анализа в западном сообществе должны быть готовы к тому, чтобы быстро распознать любую необычную деятельность и сообщить о ней. В этих обстоятельствах ОВД может воздержаться от скрытия некоторой подготовки, чтобы продемонстрировать свои намерения и решимость. Фактически, ОВД может предпринять достаточно открытое повышение готовности и провести мобилизацию подразделения, а также осуществить подготовку гражданской обороны и других гражданских служб. В таком случае, кризис может длиться несколько недель или месяцев, и мы должны издать ряд предварительных предупреждений о том, что ОВД предпринимает шаги по улучшению готовности к проведению боевых действий. Но при этом мы также должны оценивать, предприняты ли окончательные приготовления (то есть, общее введение Полной боевой готовности и перемещения крупных контингентов вооруженных сил).

116. Если кризис продолжится, и обе стороны предпримут ряд предварительных мер в качестве реакции на ситуацию, то опасность войны в результате эскалации или ошибки, явно может увеличиться. Разведке в этих обстоятельствах будет особенно трудно оценить, носят ли подготовительные меры ОВД оборонительный характер в связи с опасением наступления НАТО, или они были предприняты в связи с возможной подготовкой наступательной операции. Однако мы должны оценить степень увеличения возможностей ОВД начать военные действия в короткий срок [цензура].

117. Из-за связанных с названными мерами высокими рисками и затратами, ОВД будет откладывать общую мобилизацию, важные перемещения вооруженных сил и другие легко заметные и провокационные меры до стадии окончательного перехода к полной готовности. Следовательно, мы уверены в том, что даже после нескольких месяцев подготовки, когда будет принято окончательное или зависящее от обстоятельств решение о наступлении, все еще будет существовать заметная разница в природе, объеме и скорости проведения мер подготовки. Эта разница привлечет наше внимание и позволит нам подготовить предупреждение о начале финальных шагов ОВД для вступления в войну в ближайшем будущем. Соответственно, даже при поэтапном наращивании сил, мы уверены, что сможем обнаружить в течение дня окончательные шаги к полной готовности наступления.

118. Период поэтапной подготовки улучшит эффективность ведения боя у ОВД, и подготовку гражданского населения при любых названных вариантах наращивания сил. В зависимости от числа и природы мер, которые уже предприняты, а также в связи с политическими обстоятельствами, время, которое требуется для подготовки наступления, также может быть снижено, возможно, на день или больше. Однако мы уже представим предупреждения, возможно, и неоднократно, о грозящей опасности военных действий.

ПРИЛОЖЕНИЕ

БОЕВАЯ ГОТОВНОСТЬ

1. Целью данного приложения является предоставление дополнительной информации общего характера, связанной с готовностью различных компонентов вооруженных сил ОВД. Оно начинается с краткого обсуждения стратегических вооруженных сил, как наступательных, так и оборонительных. Затем более подробно обсуждается сухопутные силы театра военных действий, авиация и флот. Здесь не приводится общая оценка времени, которое требуется силам ОВД для подготовки к действию в военное время.

А. Стратегические силы

2. Несмотря на акцент, который делается в советских военных документах на требовании высокой боевой готовности, стратегические вооруженные силы Варшавского договора в нормальных обстоятельствах не поддерживают высокие уровни готовности. Это состояние, вероятно, возникло в результате политических решений, основанных на ряде соображений. Главным среди них является уверенность, что военному конфликту должен предшествовать период возрастающей напряженности. К другим факторам, видимо, относится частичная уверенность советского руководства в их способности получать ранние предупреждения, в живучести ряда их наступательных систем, в скорости, с которой некоторые стратегические силы могут достичь полной готовности, и в оценке затрат, связанных с поддержанием высокой боевой готовности.

Межконтинентальные баллистические ракеты

3. Мы уверены, что в мирное время советские силы МКБР не поддерживают высокую боевую готовность. Тем не менее, значительная часть этих сил способна достичь такой готовности через несколько минут после получения приказа на запуск, даже если и не находится в состоянии Полной боевой готовности. Не похоже, что существуют какие-либо технические причины, почему значительная часть всех сил шахтного базирования не может находиться в состоянии Полной боевой готовности в течение длительных периодов времени, например, месяцев.

Подводные лодки с баллистическими ракетами

4. [цензура]

5. [цензура] Новые РПКСН класса D могут запускать свои ракеты из портов базирования или не на очень большом удалении от них. Подразделениям других классов потребуется, даже при транспортировке с большой скоростью, до шести дней, чтобы достичь зоны запуска по целям в США.

Стратегические бомбардировщики

6. СССР обычно не поддерживает высокую боевую готовность своих стратегических бомбардировщиков. Бомбардировщики и заправщики дальней авиации (LRA) сконцентрированы на относительно небольшом количестве баз - что создает определенную степень уязвимости. Кроме того, мы уверены, что они не поддерживаются в состоянии, соответствующем требованиями немедленного взлета. Тем самым, взлет советских стратегических бомбардировщиков из состояния мирного времени может потребовать, по крайней мере, нескольких часов [цензура].

7. Даже без взлетающих самолетов, чтобы привести дальнюю авиацию в состояние Полной боевой готовности на базах размещения, потребуется нескольких часов [цензура]. При наличии достаточного времени большинство полков дальней авиации, вероятно, будут рассредоточены для снижения уязвимости. Весь процесс, по-видимому, потребует многих часов или дней.

Стратегические оборонные силы

8. Советские стратегические оборонительные силы обычно поддерживаются в состоянии Постоянной боевой готовности, но для разных систем вооружений существуют различные условия готовности. Только небольшая часть оборонных сил постоянно находится в высоком состоянии готовности. Похоже, что по отношению к различным состояниям готовности существует стандартная процедура ротации подразделений, так что, в любой момент времени, по крайней мере, некоторые компоненты основных подразделений постоянно готовы к боевым действиям.

9. Авиация воздушной обороны. ОВД поддерживает небольшую часть своих самолетов воздушной обороны в состоянии высокой готовности на случай крайних обстоятельств. В мирное время, от двух до четырех самолетов каждого подразделения воздушной обороны СССР и стран Восточной Европы готовы к взлету в течение нескольких минут. Для достижения полной готовности большинству остальных авиационных полков требуется около четырех часов. При необходимости перемещения на аэродромы рассредоточения, время достижения полной готовности всех воздушных сил увеличится до интервала от 8 до 24 часов.

10. Ракеты "земля-воздух" и радары. Полки и бригады ракет "земля-воздух" обычно не находятся в состоянии наивысшей готовности. Вместо этого используется система ротации, поддерживающая возможность "быстрого реагирования". При работе этой системы, один или два батальона полка или бригады находятся в состоянии, позволяющем им начать огонь менее чем через 10 минут. Однако требуется до двух часов, чтобы весь полк (или бригада) перешел в состояние Полной боевой готовности. Подразделения, занимающиеся обслуживанием, могут потребовать для достижения полной готовности несколько дополнительных часов. Аналогичные ограничения имеют и радарные системы этих зенитных ракет.

11. Ракеты системы ПРО. Примерно на 75-и процентах пусковых установок противоракетной системы Москвы в нормальном состоянии постоянно установлены ракеты, и большая часть системы способна к работе через период времени выдачи тактического предупреждения. Радарам для достижения рабочего состояния требуется до пяти минут, после чего ракеты ПРО могут быть запущены немедленно.

12. Противоспутниковая система. Советский орбитальный перехватчик находится в рабочем состоянии с 1971 года. После принятия решения о подготовке запуска этой системы, по нашей оценке потребуется примерно день для сборки и проверки двух перехватчиков в подразделении поддержки запуска. По завершению этих приготовлений, два перехватчика могут быть установлены на пусковых площадках, и запущены в течение часа.

B. Вооруженные силы театра военных действий

13. Советские вооруженные силы театра военных действий - сухопутные, воздушные и морские - обычно поддерживаются в различных состояниях готовности мирного времени. Советские силы в Восточной Европе поддерживаются на самых высоких уровнях готовности. Советские силы на границе военных округов, как в западных районах СССР, так и вдоль границы с Китаем, имеют меньшую готовность. Вооруженные силы во внутренних районах СССР поддерживаются на еще более низком уровне готовности.

14. Следующее обсуждение рассматривает и силы СССР, и силы стран Восточной Европы, поскольку все они в Центральной Европе направлены против НАТО. Действительно, ОВД в последние годы все больше полагается на Восточную Европу. Вооруженные силы Восточной Европы также отражают практику готовности сил СССР. Однако вооруженные силы Восточной Европы, по большей части, имеют меньший уровень готовности, чем силы СССР в Восточной Европе.

Сухопутные силы

15. В мирное время наземные силы Варшавского договора, вместе с подразделениями поддержки, с командными и управляющими структурами сохраняют широко различающиеся уровни силы и готовности. При мобилизации этих подразделений во время перехода на военные рельсы, они достигнут Полной боевой готовности через различные интервалы времени. Большинство дивизий, активных в мирное время, могут быть укомплектованы в течение нескольких дней. Но доктрина ОВД призывает к использованию таких дивизий в качестве составляющей армии и организаций фронта (описание фронта ОВД приведено во врезке, расположенной в параграфе 55 Раздела IV), и многие элементы уровня армий и фронта, особенно подразделения тылового обеспечения, требуют для мобилизации больше времени, чем те боевые подразделения, которые они обслуживают. Дополнительные подразделения, имеющие неполную, или вообще отсутствующую в мирное время структуру, должны продолжить свою мобилизацию уже в процессе войны. При расчете времени, за которое эти различные части вооруженных сил могут быть использованы против потенциальных противников ОВД, необходимо рассматривать такие факторы, как время, нужное для эффективного развертывания командования и управления, логистики и транспортных средств, а также время, требуемое для подготовки к ведению боевых действий.

16. Для боевых подразделений советских сухопутных вооруженных сил, требуется определенная подготовка, чтобы достичь эффективности полной боевой готовности. Но если требуется действовать немедленно, то советские дивизии могут покинуть свои гарнизоны в течение двух часов и вскоре после этого начать боевые действия. Хотя большинство вооруженных сил Восточной Европы держатся на низких уровнях готовности, некоторые из этих дивизий способны начать в ближайшее время боевые операции в ограниченном объеме. Эти дивизии СССР и Восточной Европы поддерживают подробные процедуры готовности и регулярно проводят учения по выполнению этих процедур.

17. СССР держит семь воздушно-десантных дивизий в состоянии высокой готовности. Все эти дивизии расположены на территории СССР. Используя все 700 средних и тяжелых самолетов, принадлежащих транспортному флоту воздушных сил СССР, можно выполнить переброску наступательных элементов в составе двух дивизий. Однако это маловероятно, поскольку много самолетов потребуется для выполнения других высокоприоритетных требований, которые появятся вначале войны. В наиболее вероятном случае, СССР может доставить наступательные элементы одной воздушно-десантной дивизии с трехдневными запасами на расстояние 1600 км (850 морских миль), используя всего 350 средних транспортных самолетов. Эти силы будут иметь, однако, ограниченную наземную мобильность. Существует также одна воздушно-десантная дивизия в Польше, но она, в основном, зависит от самолетов СССР при выполнении массированных десантных операций. (См. также параграф 29 настоящего Приложения).

18. Значительная часть тыловых служб СССР и Варшавского договора, требуемых для операций военного времени, в мирное время законсервирована. ОВД имеет разработанные планы для быстрой мобилизации важных элементов, таких как медицинские и транспортные подразделения из гражданской экономики для поддержки операций ОВД в войне против НАТО. Для такого перехода можно назвать несколько требуемых элементов (время, необходимое для мобилизации и доставки этих элементов, будет варьироваться):

- Организация и доставка крупных подразделений тыловых служб (медицина, обслуживание, погрузка, транспорт, администрация и т.п.) в зоны ведения боевых действий. Каждый фронт может потребовать до 100 000 единиц персонала и до 60 000 транспортных единиц для организации тыловых служб.
- Обеспечение подразделений театра боевых действий, фронта и армии достаточными запасами (фиксированными и мобильными) для выполнения установленных норм. Эти нормы разработаны для обеспечения достаточных поставок во время наступления, несмотря на определенные сбои в усилиях по дозаправке.
- Реорганизация транспортной системы (включая линии связи) между СССР и передовыми зонами для обеспечения войны между НАТО и ОВД. Сюда входит, помимо прочего, мобилизация больших железнодорожных и транспортных подразделений из гражданского сектора.

19. СССР и его союзники по ОВД в мирное время не поддерживают сети командования, управления и связи, требуемые для военного времени. Развертывание структуры военного времени для командования и управления будет сложным процессом, требующим много времени. Обеспокоенность советского руководства по поводу надежного централизованного управления военными операциями делает маловероятным тот факт, что они начнут боевые операции без адекватного командования и управления. По минимуму, властям Москвы потребуется значительный объем средств, обеспечивающих прямую связь с командованием фронтов и армий. Кроме того, в рамках фронта критичной является установка линий связи необходимых для управления боевыми действиями. Без таких линий, командиры не смогут управлять своими силами. К мерам, которые должны быть выполнены в этой связи, относятся:

- Развертывание обширной сети связи и передачи данных.
- Активации командных центров, включая размещение командования и штабов.
- Размещение операционных групп и персонала связи.
- Анализ и корректировка планов ведения боев и издание боевых приказов.

20. Фактическое время, которое потребуется ОВД для перехода от мирного времени к системе командования и управления военного времени, неизвестно [цензура].

21. В кризис, при котором ОВД сохраняет определенный контроль над временем событий, ОВД будет планировать подготовку сухопутных в поэтапной, управляемой манере. Начальная подготовка должна быть нацелена на улучшение эффективности ведения боя, и на увеличение готовности к мобилизации. Кроме того, она должна привести отдельные элементы вооруженных сил в состояние Полной боевой готовности. Поэтапное движение в направлении полной готовности сможет гарантировать доступность вооруженных сил, соответствующих различным стадиям международного кризиса, и увеличит шансы упорядоченного и эффективного перехода на военные рельсы. В то же самое время оно позволит избежать преждевременного или необязательного беспорядка в экономике. При медленном развитии кризиса, ОВД, благодаря поэтапной природе движения к полной готовности, сможет поддерживать основную часть сухопутных сил в состоянии готовности, близком к Полной боевой готовности. Если ОВД использует план поэтапной мобилизации, то наши свидетельства указывают, что в лучшем случае потребуется шесть дней, чтобы привести сухопутные силы ОВД, а также значительную часть логистических и командных структур в состояние Полной боевой готовности. Это предполагает отсутствие задержек или остановок в реализации полной готовности. Сюда не входит время развертывания и окончательной подготовки до того конкретного состояния, которое ОВД могла бы стремиться достичь до начала боевых действий. В зависимости от требуемого состояния, может потребоваться такое же, или даже большее время.

22. В другой, более настоятельной ситуации, все сухопутные силы ОВД могут одновременно переводиться из состояния мирного время в состояние полной готовности. Эта процедура потребует максимальной скорости мобилизации, но приведет к большему беспорядку и более низкой начальной готовности к боевым действиям. При использовании такой процедуры, наши оценки указывают, что страны ОВД должны, в лучшем случае вдвое уменьшить время, необходимое для сухопутных сил, и значительно сократить свои структуры логистики и командования, чтобы достичь Полной боевой готовности. И опять же, здесь не рассматривается все время, требуемое для достижения желаемого операционного состояния ОВД.

Тактическая авиация

23. Отдельным полкам тактической авиации требуется до трех часов подготовки к проведению ограниченных боевых операций. Для большей части авиации нужно до 10 часов, с учетом использования существующих сил мирного времени, размещения, и средств командования и управления. Основные проблемные области, похоже, связаны с практикой укомплектования мирного времени, принятой в воздушных силах ОВД. Свою роль играет и необходимость развертывания значительных объемов командных средств и средств управления до начала наступательных операций.

24. Авиационные силы ОВД в Центральной Европе укомплектованы, согласно оценке, почти в том объеме, который требуется для проведения операций военного времени. Последние свидетельства указывают, что недокомплект все же имеет место, особенно в подразделениях поддержки.

25. Еще одним фактором, которые может отрицательно повлиять на готовность воздушных сил СССР и других стран ОВД - это обслуживание. Перебежчики сообщают, что подразделения СССР, получившие новые самолеты, испытывают трудности в обеспечении требований боевых действий в связи с отсутствием подготовленного персонала. В ряде случаев нехватка такого персонала длится более года после доставки новых самолетов.

26. По нашей оценке, потребуется не менее 48 часов, чтобы авиационные армии ОВД в Центральной Европе развернули командную структуру военного времени, и установили командование и управление, требуемые для ведения наступательных авиационных операций для поддержки командования фронта. Однако мы уверены, что в целом, необходимо около 72 часов для подготовки командования и управления (включая обновление планов боя), для обеспечения скоординированных воздушных операций в масштабе ТВД, включая применение дальней авиации против аэродромов НАТО, центров ядерного вооружения и других приоритетных целей, перечисленных в планах ОВД.

27. Другие требуемые подготовки для основных наступательных действий могут, вероятно, быть осуществлены в интервале времени, указанном выше. Сюда могут входить любое окончательное обслуживание, вооружение и заправка самолетов, и расконсервация дополнительных аэродромов для целей рассредоточения или проведения ремонта.

28. Переброска дополнительных самолетов из западных регионов СССР в Центральную Европу может быть отложена до начала боевых действий. Но при принятии решения о перемещении этих самолетов из западных регионов СССР к линии соприкосновения, такую переброску можно осуществить в течение 27 часов с момент принятия решения.

Военная транспортная авиация

29. По нашим оценкам, 80 процентов советской военной транспортной авиации готовы к выполнению операций на ежедневной основе, и так же, как и тактическая авиация, требуют небольшой подготовки для достижения полной болевой готовности. По нашей оценке, для приведения этих, совершающих регулярные учебные полеты, самолетов в рабочее состояние, для их обслуживания, смены экипажа, доведения новых задача, и для изменения конфигурации самолетов для новой миссии, нужно от шести до восьми часов. Во время перевода на военные рельсы, под управление военных могут поступить и гражданские самолеты (например, находящиеся в распоряжении Аэрофлота). На это потребуется несколько дней или больше.

Ядерные силы

30. Помимо таких тактических ядерных систем, как армейские ракеты класса "земля-земля", ракеты и авиация тактических ядерных сил, являющихся неотъемлемой частью сухопутных и воздушных сил театра военных действий, поддержку театра военных действий также обеспечивают упоминаемые выше ракеты большей дальности, бомбардировщики и подводные лодки с баллистическими ракетами. Сюда входят ракеты средней дальности и баллистические ракеты промежуточной дальности, бомбардировщики промежуточной дальности, и некоторые системы морского базирования, такие как подводные лодки, вооруженные баллистическими ракетами старых классов. Большинство стратегических и периферийных ударных систем, играющих роль поддержки на ТВД, могут быть приведены в Полную боевую готовность в течение нескольких часов, как и тактическая ядерная авиация театра военных действий. Готовность ракет класса "земля-земля" в сухопутных войсках осложняется требованием подготовки и доставки боеголовок из центральных хранилищ. Вероятно, может потребоваться день до того, как значимая часть этих сил будет готова к проведению боевых операций с применением ядерного оружия.

Морские силы

31. Основные надводные средства. Нормальное состояние мирного времени советских надводных подразделений выглядит следующим образом:

Активность	Доля сил в %	Состояние
Проведение модернизации	20-25	Недоступны
Незначительная модернизация или повышение квалификации	25-30	Пониженная готовность
Находятся в территориальных водах	35-40	В рабочем состоянии
На позиции	10-15	В море

В нормальных условиях мирного времени примерно половина советского надводного флота готова к ведению боевых действий или может быть приведена в готовность за день или два [цензура]. Если готовность морских сил будет увеличена в течение длительного периода напряженности, то количество кораблей, которые могут выйти в море после получения приказа, увеличится, а учения и подготовка для улучшения эффективности ведения боя, вероятно, будут ускорены. Многие корабли проходят незначительный ремонт или находятся на учениях по повышению квалификации, и, наверное, могут достичь доступного уровня боевой готовности в течение недели или двух, а большая часть кораблей может быть приведена в состояние готовности в пределах двух месяцев. Оставшиеся морские силы - находящиеся на длительном ремонте или модификации - будут недоступны для ведения боя даже через несколько месяцев.

32. Доступные для выполнения операций корабли, находящиеся в территориальных водах, дают советским морским силам возможность быстрого развертывания в кризисных ситуациях, однако время перехода в области проведения операций весьма значительно - от нескольких дней до нескольких недель. Кораблям Северного флота потребуется около трех дней для достижения критических операционных областей вбили Британии.

33. Ударные подводные лодки [цензура].

34. Советская практика держать большинство своих подводных лодок на базах в состоянии готовности дает возможность большому числу подводных лодок быть доступными для действий вблизи СССР. Но если в распоряжении не имеется времени для перехода в Атлантический океан - на расстояние от 1500 до 3000 морских миль - то СССР может, в лучшем случае, иметь несколько подводных лодок на дежурстве в этих водах.

35. Морская авиация. В мирное время морская авиация находится на низком уровне активности. Большинство самолетов морской авиации способно достичь полной боевой готовности в течение нескольких часов [цензура]. Время подлета к областям проведения операций в Европе составляет несколько часов, в то время как переброска на зарубежные аэродромы, например, на Кубе или в Гвинее, потребует больше времени.

ЗАМЕЧАНИЕ О РАСПРОСТРАНЕНИИ

1. Настоящий документ был распространен Национальным центром оценки обстановки за рубежом. Данная копия предназначена для информации и использования получателями и лицами под юрисдикцией Центра на основе списка тех лиц, которые имеют соответствующий допуск. Дополнительное распространение может быть разрешено следующими официальными лицами в пределах их департаментов:

a. Директор по вопросам разведки и исследований, для Государственного департамента
b. Директор Разведывательного управления министерства обороны, для Комитета министра обороны, и Объединенного комитета начальников штабов.
с. Заместитель начальника штаба по разведке, для Министерства сухопутных войск
d. Директор по военно-морской разведке, для Министерства ВМФ
e. Помощник начальника штаба по разведке, для Министерства ВВС
f. Заместитель администратора национальной безопасности, для Министерства энергетики
g. Помощник директора ФБР, для Федерального Бюро расследований
h. Директор АНБ, для Агентства Национальной безопасности
i. Специальный помощник секретаря по национальной безопасности, для Государственного казначейства
j. Представитель DCI по национальной разведке, для остальных министерств или агентств.

2. Настоящий документ может быть сохранен, или уничтожен путем сжигания в соответствии с требованиями секретности, или должен быть возвращен в Национальный центр оценки обстановки за рубежом.
3. При распространении данного документа за рубежом, получатели могут хранить его в течение периода времени, не превышающего один год. В конце указанного периода документ должен быть либо уничтожен, либо возвращен отправителю, либо необходимо получить разрешение отправителя на хранение документа в соответствие с требованиями норматива IAC-D-69/2, 22 June 1953.
4. В титульной строке документа, если она используется отдельно от текста, должно быть указано: ТОЛЬКО ДЛЯ ОФИЦИАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ.

Просмотров: 33676

Источник: https://www.cia.gov/library/readingroom/docs/1978-04-10.pdf

statehistory.ru в ЖЖ: