§ 1. Общие основы организации финансов хозрасчётных предприятий
Направление расходов государственного бюджета СССР по отдельным отраслям народного хозяйства и принципы их бюджетного финансирования находятся в непосредственной зависимости от организации управления предприятиями и учреждениями. Существует два метода финансирования: финансирование предприятий и организаций, состоящих на хозяйственном расчёте, и сметное финансирование учреждений и мероприятий, полностью состоящих на бюджете. Эти методы предопределяют и объекты финансирования, т.е. предметно-целевое направление бюджетных расходов.

Основным методом, с помощью которого социалистическое государство управляет своими предприятиями, является хозяйственный расчёт.

Хозяйственный расчёт обеспечивает оперативную самостоятельность, инициативу и материальную заинтересованность предприятия в выполнении плановых заданий, устанавливает посредством договоров, заключаемых на основе плана, взаимный контроль и материальную ответственность хозорганов за соблюдение плановой и договорной дисциплины. Вследствие этой ответственности выполнение заданий по количеству, качеству и ассортименту продукции систематически контролируется рублём другими хозяйственными организациями наряду с контролем со стороны органов, утверждающих план. Вместе с тем, благодаря материальной заинтересованности предприятия в выполнении планов, хозрасчёт является важнейшим рычагом в борьбе за социалистическое накопление и охрану социалистической собственности.

XVII партконференция подчеркнула, что проведение принципа хозрасчёта во всей хозяйственной работе является важнейшим стимулом для выявления имеющихся в нашем хозяйстве огромных и далеко ещё не использованных внутренних резервов, способствующих ускорению роста социалистического накопления, и тем самым укрепляет материальную базу всего социалистического строительства.

Укрепление хозрасчёта, систематический контроль рублём помогают бороться против бесхозяйственности и обезлички, за повышение производительности труда, правильную организацию производства и обращения товаров, усиление социалистического накопления.

Оперативная самостоятельность и ответственность хозрасчётных организаций за реализацию плана требуют закрепления за этими организациями материальных и денежных средств, необходимых для выполнения плана.

Предоставленные предприятию средства делятся на основные и оборотные. Предприятие должно иметь основные средства (здания, оборудование, станки, машины, подсобные сооружения, транспорт, склады) до того, как приступить к выполнению производственной программы. Что же касается предметов труда (сырья, топлива, материалов и т. п.), то они требуются предприятию не одновременно в масштабе всей программы, а постепенно, по мере расходования запасов. Так как при продаже готовой продукции предприятие возмещает затраты на ее производство, то для выполнения программы нет необходимости давать предприятию каждый раз новые средства. Средства, использованные предприятием на создание продукции, возвращаются к нему обратно при реализации этой продукции. Таким образом, эти средства оборачиваются в хозяйстве предприятия, изменяя свою форму — потребляются в производственном процессе, уходят в виде готовой продукции в сферу обращения и возвращаются в виде выручки от реализации продукции. Затем этот кругооборот средств повторяется вновь.

Финансовые ресурсы предприятия, предназначенные на приобретение необходимого для бесперебойного производства запаса предметов труда, носят название оборотных средств. Общий объём оборотных средств предприятия должен обеспечить непрерывность процесса их кругооборота. Запас предметов труда должен быть рассчитан как на длительность производственного процесса, так и на время, необходимое для реализации готовой продукции и возобновления запасов.

Потребность предприятия в оборотных средствах, в зависимости от режима их использования, бывает двух видов: потребность для обеспечения нормальной постоянной деятельности предприятия (запасы сырья, материалов, топлива и т. д.) и потребность, связанная с особыми временными условиями работы (в связи с сезонностью производства, заготовок сырья и топлива и сезонностью сбыта, когда приходится создавать временный запас сверх нормы).

Материальные запасы, определяемые производственной программой для нормальной деятельности предприятия, создаются на собственные оборотные средства, которыми каждый хозорган наделяется при его организации. Второй вид потребности в оборотных средствах, поскольку она носит временный характер, покрывается исключительно заёмными средствами — краткосрочным банковским кредитом.

Правильный учёт потребности в оборотных средствах и их наличия имеет огромное значение для нормальной работы предприятий. Недостаток оборотных средств может поставить производственный процесс под угрозу срыва. Излишек их ослабляет заинтересованность предприятия в рациональном использовании материальных и финансовых ресурсов, борьбу за финансовые результаты работы, что в конечном счёте приводит к ослаблению хозрасчёта.

Предоставленные предприятиям основные фонды в процессе производства постепенно подвергаются износу. Их частичное восстановление достигается капитальным ремонтом. В результате капитального ремонта основным фондам возвращается их первоначальная производственная мощность.

От капитального ремонта следует отличать текущий ремонт, к которому относятся работы по предохранению зданий и оборудования от разрушения, по исправлению случайных повреждений, а также смена отдельных деталей оборудования, рассчитанных на более короткий срок эксплоатации, чем здания и основное оборудование. Текущий ремонт планируется по смете производства и входит в себестоимость выпускаемой продукции.

Процесс воспроизводства основных фондов в СССР не ограничивается простым возмещением изношенного имущества, а сопровождается расширенным воспроизводством, т. е. увеличением, наращиванием основных фондов страны. Оно осуществляется посредством нового строительства, расширения и реконструкции действующих предприятий.

Часть стоимости основных фондов, утрачиваемая в производственном процессе, восстанавливается из стоимости выпускаемого продукта при помощи амортизации. В калькуляцию себестоимости продукции включается определённый процент стоимости основных фондов в зависимости от срока их службы. По мере реализации продукции отчисления от стоимости основных фондов накапливаются и образуют так называемый амортизационный фонд.

Правильное определение размеров амортизационных отчислений весьма важно для осуществления хозяйственного расчёта. Заниженные отчисления, с одной стороны, не обеспечивают нормального восстановления основных фондов, а с другой — преуменьшают себестоимость продукции и преувеличивают прибыль. Наоборот, завышенные отчисления поднимают себестоимость и сокращают прибыль. Поэтому размер отчислений в амортизационные фонды устанавливается на основе норм, утверждённых правительством для отдельных отраслей хозяйства и видов основных фондов.

Система амортизации поощряет хозрасчётные организации бережно относиться к основным фондам, использовать их наиболее эффективней повышать производительность труда. Амортизация является составным элементом себестоимости всей выпущенной продукции; следовательно, чем больше количество продукции, тем меньше амортизации падает на единицу продукции, т. е. себестоимость её снизится и соответственно увеличится прибыль предприятия.

Наряду с восстановлением основных фондов амортизационные фонды используются и для финансирования нового строительства, так как амортизационные фонды по определённой отрасли хозяйства превышают её потребность в капитальном ремонте и замене изношенных частей основных фондов новыми. Это обуславливается непрерывным ростом производительности труда, улучшением использования основных фондов, широким применением рационализаторских мероприятий, удлиняющих срок службы этих фондов или увеличивающих выпуск продукции, произведённой за одинаковое время три помощи тех же основных фондов.

Правильное распределение амортизационных фондов между затратами на капитальный ремонт и замену изношенных частей основных фондов, с одной стороны, и на новое строительство — с другой, имеет крупнейшее народнохозяйственное значение.

Постановление ОНК СССР от 8 января 1938 г. «Об использовании амортизационных отчислений и об улучшении ремонта в промышленных предприятиях» установило твёрдый порядок распределения сумм амортизации: для капитального ремонта в различных отраслях хозяйства предприятиям выделяется со строго целевым назначением от 40 до 65%1.

Объём нового строительства и реконструкции предприятий устанавливается для всех отраслей хозяйства и предприятий народнохозяйственным планом; капитальный ремонт производится за счёт указанной части амортизационного фонда сверх годовой суммы капитальных вложений, утверждённых для предприятий или отрасли хозяйства.

Таким образом, каждое хозрасчётное предприятие, покрывая все затраты на производство выручкой от реализации продукции, обязано непрерывно восстанавливать и сохранять свои оборотные средства, накапливать амортизационные отчисления и восстанавливать износ основных фондов.

Финансовым результатом работы предприятия является его прибыль. Прибыль предприятия представляет собой разницу между стоимостью его продукции или услуг по установленным правительством ценам и коммерческой себестоимостью этой продукции или услуг вместе с налогом с оборота. Задания по накоплению прибыли определяются (при данных отпускных ценах и ставках налога с оборота) предусмотренным в плане уровнем себестоимости и ростом продукции. Фактический размер прибыли целиком зависит от качества работы предприятия. Бели предприятие превысит плановую себестоимость продукции, то задание по прибыли не будет выполнено; если же оно добьётся снижения себестоимости против планового уровня, то будет иметь сверхплановую прибыль.

Так как отпускные цены устанавливаются независимо от предприятия, то размер прибыли при данных ценах, ставках налога оборота и количестве продукции целиком определяются её себестоимостью. Отсюда понятно, что снижение себестоимости имеет исключительное значение для роста прибылей. Поэтому для предприятий всех отраслей хозяйства по народнохозяйственному плану устанавливаются твёрдые задания по снижению себестоимости, выраженные в процентах к фактической себестоимости сравнимой продукции за прошлый год.

При хозяйственном расчёте непосредственно устанавливается прямая связь между выполнением количественных и качественных заданий плана и финансовым состоянием предприятия. Эта зависимость стимулирует заинтересованность предприятий в выполнении плана, их борьбу за эффективное использование средств и за социалистическую рентабельность.

Эта зависимость и заинтересованность создаются установленным законом порядком использования прибылей предприятий и их взаимоотношениями с бюджетом. Прибыль, как правило, остаётся в распоряжении предприятий и предназначается для намеченного планом увеличения оборотных средств и для капитальных затрат. Только излишек прибыли сверх этих вложений изымается в бюджет2. Наоборот, в тех случаях, когда прибыли предприятий недостаточно для прироста оборотных средств и на капитальные вложения, недостающая сумма покрывается финансированием из бюджета. При этом размер финансирования устанавливается на основе плановой прибыли, а самое финансирование производится лишь в пределах плана. Поэтому невыполнение задания по накоплению прибыли вызывает напряжённое финансовое состояние предприятия.

Кроме финансирования прироста оборотных средств и капитальных затрат предприятий (если они не покрываются собственной прибылью), бюджет отпускает средства на операционные расходы хозорганов и в отдельных случаях государственные дотации предприятиям3.

К операционным расходам хозяйственных организаций относятся затраты, не связанные с эксплоатационной деятельностью, не включаемые в сметы производства и калькуляцию себестоимости. Это в основном — расходы на мероприятия, финансируемые за счёт прибыли или особых ассигнований из бюджета (промышленное переселение, геологоразведочные работы, опытные мероприятия и пр.).

Государственная дотация предоставляется отдельным предприятиям, чтобы предотвратить уменьшение их оборотных средств из-за плановых убытков и тем укрепить их финансовое хозяйство. Это относится к тем случаям, когда плановая себестоимость продукции устанавливается для отдельных предприятий выше отпускных цен, в связи с чем в процессе реализации своей продукции они не могут полностью восстановить производственные затраты; этот разрыв и покрывается государственной дотацией. Повышение же для таких предприятий отпускных цен, соответственно себестоимости, нарушило бы принцип единства государственных цен и не способствовало бы заинтересованности предприятий в снижении себестоимости.

Бюджет финансирует также расходы хозяйственных организаций на содержание социально-культурных учреждений (учебных заведений, научно-исследовательских учреждений, детских садов и пр.), мероприятия для подготовки массовых кадров, а также расходы на административно-управленческий аппарат хозяйственных наркоматов и отделов исполкомов.

Взаимоотношения хозрасчётных организаций с бюджетом строятся на основе их балансов доходов и расходов (финансовых планов), составленных в соответствии с показателями планов производства, реализации товаров и капитального строительства. Балансы доходов и расходов хозрасчётных предприятий объединяются в отраслевые балансы, составляемые по ведомственному признаку (по наркоматам).



1 С. П. С. 1938 г. № 1, стр. 1.
2 Для контроля за выполнением заданий по снижению себестоимости и накоплению прибыли установлены минимальные отчисления от прибыли (10%), которые производятся даже, если она не покрывает плановых вложений в оборотные средства и Капитальные затраты. С. 3. С. 1931 г. № 57, стр. 367 «Положение об отчислении в доход государства прибылей государственных предприятий».
3 С. 3. С. 1932 г. № 33, стр. 126 «О целевом финансировании промышленности по государственному бюджету».

<< Назад   Вперёд>>  

Просмотров: 3739