«Об обеспечении рабочей силой промышленности и строительства»
Указ Президиума Верховного Совета СССР «О введении военного положения на морском и речном транспорте». (Утвержден постановлением Политбюро ЦК ВКП(б) от 9 июля 1943 г.).[РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 1367. Л. 65]
Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке привлечения граждан к трудовой повинности для выполнения оборонительных и других работ в военное время». (Утвержден постановлением Политбюро ЦК ВКП(б) от 7 июля 1943 г.).
7 июля 1943Подлинник. Машинописный текст. Подпись и правка — автограф И.В. Сталина. [РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 1370. Л. 194]
Завершит серию такого рода мобилизационных постановлений указ Президиума Верховного Совета «О порядке привлечения граждан к трудовой повинности для выполнения оборонительных и других работ в военное время». Указ подтвердит действие аналогичного указа от 22 июня 1941 года о военном положении и постановления СНК от 10 августа 1942 года, но внесет изменение, согласно которому «привлечение граждан к трудовой повинности... для выполнения оборонительных и других работ» может теперь производиться только с разрешения ГКО200.
«Неисчерпаемые», как казалось советскому руководству тех лет, трудовые резервы и специфические формы их вовлечения в производственные процессы будут оставаться важнейшим ресурсом для решения задач оборонного строительства и экономического развития в целом. Трудовые мобилизации различных категорий трудоспособного населения, позволявшие в добровольно-принудительном порядке направлять необходимые контингенты рабочей силы в конкретную точку приложения сил, станут главным инструментом мобилизационной экономики.
Маленков, постоянно выходивший за рамки формально очерченных для него сфер компетенции, будет решать вопросы обеспечения трудовыми ресурсами наиболее важных промышленных производств. Так, например, 30 января 1943 года вместе с наркомом черной металлургии И.Ф. Тевосяном он направит Сталину докладную записку о мерах неотложной помощи черной металлургии. Записка начиналась с констатации исключительно тяжелого положения, сложившегося в черной металлургии из-за отсутствия топлива и электроэнергии201. «При нынешнем положении дела со снабжением черной металлургии топливом и электроэнергией и перевозками металлургического сырья, - заявляли авторы записки, - неизбежна дальнейшая остановка основных металлургических агрегатов. Военная промышленность работает без достаточных запасов металла, и начавшиеся перебои в работе черной металлургии могут привести к срыву выполнения плана производства всех видов вооружения и боеприпасов». К записке Маленков и Тевосян приложили проект постановления «о мерах неотложной помощи черной металлургии», который 7 февраля будет принят ГКО. Одной из мер, благодаря которой удастся решить проблему нехватки топлива, станет решение о восстановлении угольных шахт Донбасса в освобожденных районах Ростовской области, принятое 22 февраля202.
Обеспечение рабочей силой и новых строек, и действующих производств станет одной из повседневных и первоочередных задач. 20 июня 1943 года Маленков получит справку от замнаркома внутренних дел А.П. Завенягина. Замнаркома сообщал, что «в результате проведенных Наркомвнуделом мероприятий по комплектованию строек черной металлургии НКВД рабочей силой за период с 20 мая по 15 июня с. г. на эти стройки направлено» 41 520 человек203. Решать вопросы обеспечения проблемных участков трудовыми ресурсами советское руководство будет разными способами. Еще один был назван в записке Завенягина: он пообещал Маленкову направить еще 11 тысяч человек, но не заключенных ГУЛАГа, а из числа военнообязанных из Средней Азии.
Одним из источников трудовых ресурсов станут военнообязанные, непригодные к строевой службе. Так, например, в мае 1944 года по представлению Н.С. Хрущева, вернувшегося к работе на Украине, будет принято постановление ГКО о передаче Наркомату жилгражданстроя УССР 10 000 человек, «негодных к строевой службе, но годных к физическому труду», по Киевскому, Харьковскому, Одесскому военным округам204. Решение принималось с прямым участием Маленкова, который к этому времени возглавлял Комитет по восстановлению народного хозяйства в освобожденных районах СССР.
Победы на фронтах Великой Отечественной одним из своих результатов будут иметь резкий рост числа военнопленных, которые станут довольно существенным ресурсом рабочей силы. В конце июля 1943 года Маленков получит обращение наркома тяжелого машиностроения Н. Казакова. Нарком напомнит о принятом 19 мая решении ГКО. Оно касалось НКВД, который обязывали направить на строительство Орского завода тяжелого машиностроения 4 000 военнопленных. Наркомат построит лагерь, однако контингент так и не поступит, несмотря на неоднократные обещания наркома внутренних дел Круглова205. Казаков станет требовать срочной отправки первой партии военнопленных или спецконтингента численностью в 1 000 человек. Без этого строительство завода грозило сорваться. Между тем решением ГКО этому заводу уже был установлен план по выпуску новейшего оборудования для черной металлургии. Маленков перешлет это обращение Н. Вознесенскому, а тот наложит резолюцию: «Т. Круглову. Для принятия мер к выполнению решения ГКО от 19. V».
В годы войны Маленков вплотную столкнется с проблемами аграрного сектора. Сверхнапряжение советского общества в годы войны выразится, в частности, в том, что советская деревня будет обескровлена. Значительную часть сельскохозяйственных работ окажется возможным осуществлять, лишь мобилизуя промышленных рабочих. В конце июля 1943 года Маленкову поступит письмо от заместителя наркома черной металлургии Д. Райзера. Нарком напомнит о постановлениях ГКО от 21 февраля 1942 года, 9 января 1943 года и 19 апреля 1943 года о запрещении партийным, советским, военным организациям производить какие-либо «мобилизации квалифицированных рабочих и автогужтранспорта с предприятий, строительств и организаций Наркомчермета»206. Руководители на местах, однако, игнорируя решения центра, в поисках возможности решения проблемы дефицита рабочей силы будут руководствоваться собственными представлениями о целесообразности. Райзер попросит Маленкова «дать указание Обкомам и Облисполкомам об освобождении предприятий и строек черной металлургии от мобилизации рабочих и автотранспорта на сельскохозяйственные работы...»
В эти годы все ресурсы страны будут брошены на обеспечение нужд военной экономики. Производство товаров широкого потребления, и так отстававшее от весьма скромных реальных потребностей советского человека тех лет, сократится в разы. В марте 1944 года к Маленкову дважды обратится нарком черной металлургии И. Тевосян. В письме от 1 марта он «в связи с неудовлетворительным снабжением промтоварами за последний период» будет просить Маленкова помочь «в получении импортных промтоваров на сумму 1 500 тыс. рублей для продажи инженерно-техническим работникам и рабочим ведущих профессий без зачета купонов промтоварных карточек»207. Помочь «в этом деле» Маленков попросит А.И. Микояна.
Докладная записка А.И. Шахурина Г.М. Маленкову о направлении на предприятия Наркомавиапрома шести тысяч рабочих из числа лиц, досрочно освобожденных от отбывания наказания за самовольный уход с предприятий и бытовые преступления. 13 февраля 1945
[РГАСПИ. Ф. 644. On. 4.Д. 10. Л. 96]
В тот же день Маленков получит еще одно аналогичное письмо Тевосяна и наложит адресованную А.И.Микояну резолюцию с просьбой помочь Институту стали им. И.В. Сталина. Тевосян просил Маленкова, а тот, в свою очередь, Микояна, выделить профессорско-преподавательскому составу, награжденному Орденом Трудового Красного Знамени, по 120 пальто, костюмов и ботинок мужских и по 20 - «дамских», а также 2 000 метров шерстяной ткани для пошива одежды студентам208.
Принудительные трудовые мобилизации не всегда будут результативны. Так, в октябре 1943 года начальник Главного управления формирования и укомплектования войск Красной армии генерал-полковник Смородинов сообщит заместителю Маленкова Кузнецову, что Главупраформ — в связи с отсутствием необходимых ресурсов - не выполнил ряд правительственных постановлений по мобилизации значительного числа военнообязанных запаса для работы в промышленности. По этой же причине Смородинов уведомит аппарат Маленкова, что не сможет выделить 6 000 человек для заводов Наркомтяжмаша209. В том же октябре Кузнецов получит еще одно аналогичное уведомление, на этот раз от заместителя наркома внутренних дел Круглова о том, что НКВД «еще в значительной мере недовыполнены решения правительства по целевому выделению рабочей силы из контингента спецлагерей», и предложит исключить из проекта постановления ГКО пункты о выделении Наркомтяжмашу 9 тысяч человек из контингента спецлагерей НКВД210.
Заключенные ГУЛАГа будут по-прежнему важным трудовым ресурсом. Так, для решения описанных выше топливных проблем ГКО 19 августа примет постановление о мобилизации на работу в угольной промышленности заключенных разных категорий НКВД («окруженцев», труд- и спецпоселенцев, немцев и немок и др.)211.
Потребности экономики будут способствовать гуманизации системы исполнения наказаний. Массы людей, осужденных за незначительные правонарушения к тюремным срокам, будут освобождаться от исполнения наказаний и направляться в экономику. В феврале 1945 года нарком авиационной промышленности А. Шахурин пришлет Маленкову проект распоряжения ГКО о направлении 7 500 рабочих из числа досрочно освобождаемых от отбывания наказания на заводы Наркомавиапрома.
При этом он отметит и «значительную помощь заводам, остро нуждавшимся в рабочей силе», которую оказало аналогичное постановление ГКО от 26 декабря 1944 года, согласно которому в январе 1945 года было таким образом мобилизовано 6 000 человек, досрочно освобожденных от отбывания наказания «за самовольный уход с предприятий и бытовые преступления»212.
В процесс трудовых мобилизаций будут вовлечены и школьники. 10 августа 1943 года нарком просвещения РСФСР В.П. Потемкин направит в ЦК ВКП(б) на имя Маленкова докладную записку с просьбой разрешить начать учебный год 1 октября «в связи с массовым участием старших школьников в уборочных сельскохозяйственных работах в колхозах и совхозах»213.
Общее представление о численности трудпоселенцев, мобилизованных немцев и заключенных, работающих на стройках и предприятиях различных наркоматов, можно получить из соответствующей справки, составленной на 28 июля 1943 года. Таких мобилизованных окажется 656 634 человека, в том числе трудпоселенцев - 259 678, мобилизованных немцев -141 950, окруженцев и военнопленных - 48 956, заключенных -206 050 человек.
Нормативное регулирование жизни социума и отдельных граждан, к середине 1943 года принявшее почти законченную форму, позволит сократить объем задач в сфере политическо-идеологической мобилизации граждан. Результатом осмысления новых возможностей станет докладная записка, поданная на имя Сталина Г.М. Маленковым, Л.П. Берией, Л.М. Кагановичем и И.А. Бенедиктовым. Они предложат ликвидировать политотделы в МТС и колхозах, на железнодорожном, морском и речном транспорте. Высвободившихся 28 775 человек предполагалось направить - после краткосрочной военной подготовки -в артиллерийские и танковые войска. Соответствующее постановление Политбюро примет 31 мая214.
Структуро-образующим элементом мобилизационной системы являлись репрессивные меры. На протяжении всей войны действовала Комиссия Политбюро ЦК ВКП(б) по судебным делам, утверждавшая или пересматривавшая постановления Верховного суда по приговорам к высшей мере наказания. Ее членом был и Маленков.
Проблемы трудовых ресурсов будут решаться не только посредством принудительных трудовых мобилизаций. Самое широкое распространение получит материальное стимулирование работников в разных формах. Мы видели, что нередко это стимулирование осуществлялось в вещной форме. Но и денежные поощрения, конечно, имели место. Так, например, приказом наркома боеприпасов Б. Ванникова с 1 мая 1943 года было введено в действие положение о прогрессивно-сдельной оплате рабочих, о премиальной системе оплаты труда рабочих-повременщиков, о премировании руководящих, инженерно-технических работников и служащих предприятий наркомата215. Не раз Маленков будет получать ходатайства от руководителей подведомственных ему наркоматов по вопросам материального стимулирования работников, не раз на заседаниях Бюро Совнаркома и Оперативного бюро ГКО будут рассматриваться вопросы премирования и поощрений в других формах работников отдельных предприятий. В апреле 1945-го три наркома - Малышев, Устинов, Ванников - даже обратятся к Маленкову с предложением распространить на «командный состав» оборонной промышленности один «из наиболее решающих видов стимулирования» - награждение орденами Советского Союза, а также процентные надбавки к окладам за выслугу лет216. Эта норма будет введена указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 июня 1944 года.
Сочетание материальных и моральных форм поощрения отличившихся работников было призвано стимулировать трудовую активность, мотивировать агентов экономики к выполнению сверхнапряженных производственных планов. И в комплексе с мерами принуждения эта политика в конечном итоге достигнет поставленных целей.
197 РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 1366. Л. 16-17.
198 Там же. Д. 1367. Л. 65.
199 Там же. Д. 1366. Л. 87.
200 Там же. Д. 1370. Л. 194.
201 Там же. Ф. 644. Оп. 2. Д. 132. Л. 15-16.
202 Там же. Д. 138. Л. 93-94.
203 Там же. Ф. 17. Оп. 127. Д. 308. Л. 34.
204 Там же. Ф. 644. Оп. 4. Д. 10. Л. 72.
205 Там же. Л. 31.
206 Там же. Л. 32.
207 Там же. Л. 81.
208 Там же. Л. 69.
209 Там же. Д. 7. Л. 44.
210 Там же. Л. 49.
211 Там же. Оп. 2. Д. 205. Л. 168-169.
212 Там же. Оп. 4. Д. 10. Л. 96.
213 Там же. Ф. 17. Оп. 126. Д. 7. Л. 54.
214 Там же. Оп. 163. Д. 1369. Л. 87.
215 Там же. Ф. 644. Оп. 4. Д. 10. Л. 70-86.
216 Там же. Л. 100-103.
<< Назад Вперёд>>
