Приложение V. Начальнику волжского областного управления водной милиции начальника уголовного отдела волжского областного управления водной милиции тов. Ивановского
Вследствие личного поручения, переданного мне 1 сего августа [1921 г.] докладываю о тех нижепоименованных необходимых вопросах, которые безотлагательно нуждаются в срочных разъяснениях или санкциях Центра для немедленного проведения их в жизнь на местах и что является страшным тормозом и дефектами в работе Угрозыска.
Это вопросы следующие:
О руководящих указаниях Центра по работе Угрозыска
При личном ознакомлении постановки дела Угрозыска на местах, во время обследования Волжской области в период с 21 мая и по 4 июля с. г. мною установлено, что работа Угрозыска протекает совершенно в ином направлении, чем это нужно. На местах, в большинстве, работа эта сводится к сухому канцелярскому формализму и переписке. Живой работы почти что нет. Это объясняется отчасти тем, что нет или желающих работать по этой специальности не за страх, а за совесть, а главное, что нет руководящих указаний на местах от Области. В свою очередь Область, не имея определенных данных от Центра по тому или иному вопросу, не может дать соответствующих указаний на места по возбужденным ими делам или всякого рода вопросам, и, таким образом, все запросы с мест, в большинстве, остаются без ответа, так как Центр не отвечает на запросы Области или же если же отвечает, то только спустя уже очень большое время [когда] уже вопросы эти кое как сами .. .разрешаются на местах.
Отсутствие руководящих указаний от Центра по работе Угрозыска и заставляет как Область, так и подчиненные ему районы заниматься только сухой канцелярской перепиской и работать ощупью - наугад.
Как один из громадных дефектов в этой области укажу на слишком позднее получение приказов Центра. Приказы от Марта, Апреля и Мая за №№ 29-24-136 т. д. получены в Отделе Области лишь 28 июля. Далее, до сего времени никаких указаний и разъяснений от Центра о провозе монополизированной соли и других продуктов и багажа. Несмотря на то, что Декретом от 15 июня соль воспрещена к вывозу частным гражданам и другим учреждениям, кроме Волгопрода в прессе появляются указания, что Наркомпрод разрешает вывоз соли для частных граждан не более 10 ф. на человека. Также обстоит дело и с провозом других продуктов. Имеется указание, что провоз продуктов разрешается до 5 пудов на человека - 4 пуда багажом и 1 пуд при себе, но на местах делается совершенно иное, т. е. местные власти разрешают провоз разных продуктов 10 пудов и более, а местами и менее 3 пудов.
Такое разнородное распоряжение создает целый ряд различных столкновений между гражданами, Водной ЧК и различными учреждениями, близко соприкасающимися с этим делом. Что должен делать Угрозыск при таком положении? Или совершенно отказаться от прямых своих обязанностей по наблюдению и прекращению спекуляций и хищению народного достояния или бороться с этим злом до конца. Но раз нет точных данных на этот предмет от Центра - Угрозыск борется постольку-поскольку это представляется возможным. В большинстве же случаев -становится постепенно к этой работе пассивен, так как не имеет за собой поддержки Центра.
Таким образом, считаю необходимым доложить, что для того, чтобы из Угрозыска создать гибкий аппарат в работе - крайне необходимо нужно, чтобы Центр позаботился высылкой в Область руководящих указаний и распоряжений по Угрозыску; чтобы приказы высылались без опоздания, иначе теряется всякий смысл в их дальнейшем исполнении. Кроме того, необходимо нужно, чтобы на все запросы Области в Центр - последний не задерживал с ответом, давая определенные указания, и самое главное, это своевременно указывать Области на то или иное изменение распоряжений Центральных властей, или же на издание того или иного Декрета или распоряжения к неуклонному и точному исполнению. Имея эти данные от Центра, Угрозыск будет в состоянии выполнить возложенные на него задачи, т.к. у него будет определенная опора для дела.
О разграничении функций в работе Угрозыска и Водной ЧК
Одним из самых больных и тормозящих дело работы Угрозыска вопросов, это неимение точных разграничений в работе Угрозыска и Водной ЧК. Хотя может быть эти функции на бумаге и разграничены, но на деле получается совершенно иное. При работе приходится наталкиваться на то обстоятельство, что за одно и то же дело берутся несколько организаций, мешая в работе друг другу и создавая между собою противоположные лагери противников. Все эти организации не доверяют друг другу, что уже создает громадный ущерб для дела. Как, например, укажу на случай в г. Ярославле, где за одно и то же дело взялись: Водмилиция, Угрозыск и Водная ЧК. Дело дошло чуть ли не до вооруженного столкновения между ЧК и Угрозыском и только благодаря вмешательству Губис-полкома дело обошлось благополучно и работа осталась за Угрозыском. И такие истории повторялись не в одном гор. Ярославле, а и в других городах Поволжья. В отношении Волжской Водной милиции - вопрос этот уже теперь отпадает, но с водной ЧК - он остается в прежнем положении. Само собой разумеется, что ЧК как орган стоящий выше Уголовного Розыска и пользующийся доверием Центра, имеет больше силы во всех отношениях, а потому создается слишком большая неуверенность в результатах работы Угрозыска, который не имея определенной поддержки Центра принужден в исходном своем положении опасаться за дальнейшую судьбу своих работников.
При своей работе Угрозыск то и дело на своем пути встречает различные преграды к дальнейшему исполнению того или иного дела. Не редко встречаются такие случаи, что водная ЧК требует к себе то или иное дело для дальнейшего ведения следствия и т. далее создавая этим самым недоверие с одной стороны к себе, а с другой и к Уголовному Розыску. Получается какое-то соперничество, чему не должно быть места, так как каждый должен знать свои строго определенные функции которых в действительности и нет.
При работе по наблюдению за спекуляцией и расхищением грузов получается то же самое: Уголовный розыск задерживает, Водная ЧК -отпускает. При обысках на баржах в присутствии ЧК, грузчики осматриваются поверхностно и благодаря этому проносят соль в большом количестве, на берегу Уголовный розыск обыскивает и соль отбирает. Создается конфликт с угрозами представителей ЧК переарестовать весь Угрозыск за возмущение толпы на пароходах, баржах, дебаркадерах и других судах, где происходит громаднейшая спекуляция - нередко агенты Угрозыска встречают сопротивление команды судов противящихся к обыску на судах, мотивируя это тем, что у них уже был произведен обыск ВЧК, тогда как на этих судах замечалась торговля в громадном размере. При таком положении теряется и престиж Уголовного розыска.
Работать Уголовный розыск может и хочет, но при создавшемся положении, у сотрудников теряется всякая привязанность и охота к работе, во избежание навлечь на себя гнев Водной ЧК.
Таким образом, до тех пор пока не будут точно и определенно разграничены функции этих двух учреждений и не будут даны каждому соответствующие рамки, нельзя ручаться, что работа будет протекать спокойно, плодотворно и без ущерба для самого дела.
Изложенный выше недостаток, полагаю, является одним из главных и страшных тормозов со стороны Водной ЧК в деле вмешательства ее в функции работы сотрудников Угрозыска. Понятно, что сотрудники Угрозыска, стоя на страже интересов Республики, стойко борются с преступлениями должностных лиц ЧК и других учреждений, следя за виновными им уличая их во взяточничестве, хищениях и других преступлениях, что, конечно же, не нравится административным лицам и сотрудникам ЧК, и отсюда начинается полнейшее вмешательство в работу Угрозыска, дабы этим самым задавить ее работу.
Необходимо раз навсегда покончить с этим вопросом и дать тем и другим работать по определенным заданиям, не создавая между Водчека и Угрозыском двух противников и двух паралейных [так в тексте]в работе организаций.
Вопрос этот очень серьезен и имеет громадное значение для Угрозыска, а потому ходатайствую обратить на него Ваше особенное внимание.
О средствах передвижения
К числу также серьезных дефектов, имеющихся в деле постановки Угрозыска - необходимо отнести и отсутствие средств передвижения.
В начале весны вопрос этот был поднят в Областном Управлении Водтранспорта. Последним был удовлетворен в этом отношении только Астраханский район, и то только временно, в настоящее же время барказы снова отняты. Остальные же крупные места Поволжья остались без барказов. Мотивировка к отказу - нет свободных барказов и слишком уже узкое понятие о деле Угрозыска, а может быть и совершенно иные цели , т. е. обезопасить себя на всякий случай от сыска.
Еще в апреле и мае нужда в этом как-то особенно не ощущалась, так как грузов шло сравнительно мало, но уже в июне и июле вопрос о средствах передвижения встал на первую очередь. Пошли грузы, начались громадные расхищения народного достояния, а водный уголовный розыск принужден из-за отсутствия средств передвижения созерцать на берегу, как расхищается соль и другие продукты, не имея возможности никоим образом настигнуть виновных. Водный транспорт почему-то пассивно относится к просьбам Угрозыска о предоставлении барказов, тогда как Вечека и другие организации имеют барказы и не по одному.
Барказ или моторная лодка необходимы Угрозыску каждую минуту, так как по своим специальным заданиям должен днем и ночью следить за приходящими судами, устанавливать наблюдение за лодками и т. п. судами, которые подходят к буксируемым или стоящим на рейде или в местах паузок, баржам или пароходам с целью расхищения груза.
Без средств передвижения работа Угрозыска сводится в общем масштабе к нулю.
Водный Транспорт на запросы о предоставлении средств передвижения для Угрозыска отвечал, что последний может пользоваться барказами, предоставленными Райупрводмилиции или же, например, в Нижнем Новгороде барказами, находящимися в распоряжении Заведующего портом. Такие ответы, понятно, не выдерживают никакой критики, так как, во-первых, для районных управлений Водмилиции предоставление только по одному барказу и то не во всех районах, да и эти барказы всегда заняты то развозкой караула по баржам, то разъездами с администрацией района; во-вторых, у заведующих портами. Также не всегда имеются свободные барказы, да и если бы они имелись, то использовать их можно было всегда лишь на час-два, тогда как по особым заданиям иногда требуется наблюдение и разъезды в продолжение всей ночи, или же во всяком случае, не менее 4-5 часов.
Так как предоставление барказов для Угрозыска, по всей очевидности, может произойти лишь только при усиленном давлении на Водный транспорт Центральных властей, я по долгу службы и для пользы дела, ходатайствую о скорейшем вырешении этого вопроса, дабы этим самым оградить Угрозыск от нареканий на слишком слабую работу в деле надзора по расхищению народного достояния.
О вооружении сотрудников Уголовного розыска
Насколько мне известно, оружие для сотрудников /револьверы/ испрашивались из Центра несколько раз. Центр делал только приказания представить ведомости и успокаивал обещаниями, что может быть скоро дадим, «побывайте в следующем месяце», «не попали в этот наряд и т. д.»
Нужда в оружии большая, и Центр это знает. Что из себя представляет агент Уголовного розыска при борьбе с хищениями грузов целыми шайками злоумышленников без оружия? Ясно, что не имея такового, агент не в состоянии что-либо предпринять более решительного и от этого страдают сами сотрудники и дело. Принимая же во внимание, что сотрудники Уголовного розыска участвуют в низовьях Волги еще и при поимке различных банд, что было в декабре 1920 г. и апреле, мае и июне настоящего года, станет вполне понятным, что с голыми руками работать нельзя.
Отсутствие оружия - это такой громадный минус для дела Уголовного розыска и не вина администрации Области, что иногда важные оперативные задания, при отсутствии оружия теряют между сотрудниками всю остроту и уверенность в успехе порученного им дела и таковое проваливается.
Почему-то Центр вооружил Уголовный розыск губерний и уездов и всех сотрудников ЧК и других организаций, Уголовный же розыск Вод-милиции является каким-то пасынком в этом отношении, дела же много, работа для жизни сотрудников опасная, но защиты никакой.
Думаю, что Вы вполне сознаете положение служащих Угрозыска при их работе без оружия и дадите на сей предмет свои руководящие указания.
О снабжении обмундированием
Обмундирование сотрудникам Угрозыска не выдается. Центр открещивался от всех просьб об обмундировании сотрудников одними лишь обещаниями и до сего времени вопрос этот остался открытым. При моем обследовании Области, я увидел, что представляют из себя, в разных местах, Сотрудники Угрозыска. Это какой-то сброд: раздеты, разуты, босиком, в шароварах, без рубашки, а в одном пункте - даже в нижнем белье. Они больше вызывают чувство сострадания к ним, чем уважение как представителям власти или защиты.
Какую работу можно поручить такому агенту? Он внушает к себе у каждого гражданина даже чувство опасения за сохранность жилища, вещей и карманов. Да оно вполне и понятно, так как никто не может поручиться за то, что раздетый и разутый агент Угрозыска при исполнении служебных обязанностей /при обыске и т. д./ не соблазнится взять в квартире сапоги, брюки или другие вещи Почему в этом вопросе сотрудники Уголовного розыска опять обойдены Центром против других - мне неизвестно, но должен доложить, что при таких условиях честных работников найдется не слишком много, а постепенно создается кадр отъявленных негодяев, бандитов и вообще темных личностей.
Дабы избежать этого позорного клейма, которое в силу создавшихся условий может лечь на каждого сотрудника, и для пользы общего дела - ходатайствую о разрешении вопроса выдачи сотрудникам Угрозыска хотя бы на первое время самых необходимых вещей, как то сапогов, шаровар, пиджаков или френчей, шинелей и немного нижнего белья, а также непромокаемых плащей. Приближающаяся осень, а затем зима застанет Угрозыск в самом критическом положении, и требовать энергичной работы от сотрудников, как вам видно из изложенного, не придется. При неудовлетворении же обмундированием участится дезертирство сотрудников и увеличится до невероятных размеров преступность между ними.
О снабжении пайком сотрудников и их семейств
«Положение Продовольствием по всей Области критическое, служащие Угрозыска местами сняты Водмилицией пайка за сокращением таковых. Самаре Опродкомгубом снято пайка 66 человек, Нижнем выдача продовольствия страшно задерживается и будут сняты пайка всем сотрудникам Угрозыска. Были случаи отказа сотрудников продолжать работу неимением хлеба связи этим увеличивается преступность между служащих и уход службы. Прошу Вашего распоряжения забронировании местах продовольственного пайка служащим Угрозыска, иначе, вопреки приказа № 54/757 принужден буду сложить ответственность работу Следрозыска».
Вот содержание той телеграммы, которая была мною послана в Центр 22 июля сего года за № 38. Она немного смела, но справедлива, так как в действительности в этой области дело обстоит очень и очень плохо.
Вопрос о продовольствии встал очень остро сравнительно недавно, т. е. с того времени, когда одновременно были сняты с пайков члены семьи сотрудников, а затем началась сильная затяжка в выдаче продовольствия самим сотрудникам и, наконец, положительный отказ в снабжении хлебом с 1 августа. До этого времени дело обстояло сравнительно спокойно.
Естественно, теперь уже встает вопрос: что же делать сотруднику, когда у него лишена семья хлеба и он сам не обеспечен продовольствием хотя бы на один день? Идти продавать что-нибудь из домашнего скарба, но у других и этого нет; значит, остается одно - идти воровать и этим поддержать себя и семью.
Случаи получения взяток агентами участились, а также участилась и общая преступность среди них, в связи с этим же положением.
А сильное расхищение грузов за последнее время, разве это не является главной причиной отказа в выдаче пайка не только служащим Угрозыска, но и Водмилиции и всем служащим водного транспорта и др. учреждениям. Бороться с хищением необходимо, но как бороться при таком положении, когда посылаешь агента на работу, а он тебе говорит:
«Я сегодня еще не ел и дома нечего есть семейству», или же идет на работу с полной уверенностью, что он там «заработает», и может быть не попадется. Вот в какое положение поставлен Угрозыск.
Описывать очень картинно это положение не приходится, так как оно известно всем и каждому. Но выходить из него нужно и как можно скорее, иначе Угрозыск будет представлять из себя, как и милиция, и водный транспорт и др. - одно сплошное звено спекуляции расхищенным добром Республики и уже принимать тогда какие-либо меры будет поздно, так как виноваты будут все, начиная с начальника и кончая самым маленьким канцеляристом.
Опять-таки в вопросе о продовольствии Угрозыск поставлен в более худшее положение, чем некоторые учреждения и ответственные работники этих учреждений. Наприм.: Водная ЧК и ответственные сотрудники водного транспорта и служащие бывш. Волгопрода до сего времени обеспечены исправным пайком. Какая же разница в людях и желудке? Хотя этот вопрос шкурный, но он выплывает сам по себе, в виду создавшегося невыносимого условия при службе. И этот вопрос должен быть разрешен немедленно, и служащие, а также и их семейства, для пользы дела, должны быть обеспечены продовольствием.
Об увеличении содержания
Как может просуществовать каждый сотрудник Угрозыска на получаемое им жалование в сумме от 3 до 5000 рублей, и лишенный кроме того пайка? Ясно и определенно и тут встает та же картина, что и в вопросе о продовольствии. Получаемого жалования не хватает даже и на один фунт хлеба. Значит, снова спекуляция, хищение и тюрьма, а может быть и расстрел. В связи с реорганизацией Уголовного розыска на местах не получают жалования по два и более месяца, да и это последнее, как видно, не особенно интересует сотрудников, так как они выражаются, «на него не проживешь». Нет, все-таки должен доложить, что увеличение содержания сотрудникам внесло бы громадное облегчение в их материальное положение, о чем я усердно и ходатайствую.
С реорганизацией Уголовного розыска я был назначен начальником Отдела области и вот в каком положении я застал Уголовный розыск, как на местах, так и в области: 1) отсутствовали средства передвижения - главная вспомогательная сила при работе Угрозыска; 2) конфликты с Водной ЧК почти что повсеместно, за маленьким исключением, на почве недоверия друг другу, личных счетов, непонимания работы и неимения определенных разграниченных функций; 3) отсутствие опытных работников на местах; 4) аресты сотрудников Угрозыска и перемена начрайонов и бывш. участковых; 5) неимение оружия и обмундирования; 6) лишения пайка сотрудников; 7) вмешательство в работу Угрозыска некоторых учреждений, как-то Чека, уездной милиции и других; 8) полнейшее отсутствие помощи со стороны водного транспорта в деле снабжения отопительными и осветительными материалами и помещений сотрудников Угрозыска; 9) полнейшее индифферентное отношение к нуждам Управления и сотрудников Угрозыска в деле снабжения материалами и разными вещами и предметами со стороны почти что всех Советских учреждений и 10) полнейшее отсутствие от Центра указаний на работу Угрозыска.
Вот при каких условиях мною был принят отдел Области.
Заканчивая настоящий доклад, смею доложить, что только лишь при условии выполнения Центром всех поставленных в сем докладе вопросов, Уголовный розыск смело может встать на работу, не опасаясь каких-либо угроз или трений на почве того или иного недовольства, так как он будет иметь точные указания Центра о своей работе; функции ее работы с Вод-чека будут разграничены и вставлены в определенные рамки; каждый сотрудник будет вооружен и обмундирован и не будет уже опасаться за свою жизнь и служить посмешищем между гражданами и, наконец, он и его семья будут обеспечены хлебом и жалованием.
Вот лишь при каких условиях может протекать плодотворная работа Угрозыска Водмилиции.
Начальник Уголовного отдела Водной милиции Волжской области [подпись В. Ивановский - подлинник].
№ 1326, 2 августа 1921 г.
ЦАНО. Ф. 1247. Оп. 1. Д. 23. Л. 31-36 об.
<< Назад Вперёд>>
