§ 2. Контрольно-ревизионное управление НКФ СССР
Основные задачи Контрольно-ревизионного управления Наркомфина СССР и его органов следующие:
1) проверка соблюдения законов о бюджетных правах союзных и автономных республик и советов депутатов трудящихся как республиканскими и местными органами управления, так и наркоматами и учреждениями СССР;
2) контроль за исполнением союзного, республиканских и местных бюджетов бюджетными учреждениями, за правильным и экономным использованием бюджетных средств, за соблюдением установленных штатов, должностных окладов и фондов заработной платы, за правильным образованием и использованием внебюджетных (специальных) средств;
3) контроль за своевременным выполнением обязательств государственных, кооперативных и других общественных организаций перед бюджетом;
4) проверка работы финансовых органов, органов государственного страхования и гострудсберкасс;
5) проверка соблюдения учреждениями Государственного банка правил исполнения государственного бюджета СССР;
6) проверка постановки внутриведомственного финансового контроля в наркоматах, учреждениях и организациях;
7) проверка осуществления установленных законом прав и обязанностей главных и старших бухгалтеров.
Кроме того, контрольно-ревизионное управление Наркомфина СССР и его местные органы проверяют использование хозяйственными и общественными организациями бюджетных средств (в необходимых случаях — и собственных) и работу банков долгосрочных вложений и их филиалов.
Аппарат контрольно-ревизионных органов Наркомфина СССР построен на началах полной централизации и содержится за счёт союзного бюджета. В каждой союзной республике контрольно-ревизионной работой руководит главный контролёр-ревизор, который назначается народным комиссаром финансов СССР и подчиняется непосредственно начальнику Контрольно-ревизионного управления Наркомфина СССР. В АССР, краях, областях и крупных городах руководство контрольно-ревизионной работой возлагается на старшего контролёра-ревизора, который назначается начальником контрольно-ревизионного управления и подчиняется непосредственно главному контролёру-ревизору союзной республики. Главные и старшие контролёры-ревизоры ведут контрольно-ревизионную работу при помощи аппарата контролёров-ревизоров. Контролёры-ревизоры областей, областных центров и городов с районным делением назначаются и увольняются главными контролёрами-ревизорами союзных республик. В районах и остальных городах (не имеющих районного деления) эта работа выполняется контролёрами-ревизорами, которые назначаются и увольняются старшими контролёрами-ревизорами и непосредственно им подчинены.
Одна из основных задач финансового контроля заключается в проверке законности финансовых операций. В. И. Ленин указывал, что «...законность не может быть калужская и казанская, а должна быть единая всероссийская и даже единая для всей федерации советских республик»2. Поэтому в построении органов финансового контроля, стоящих на страже финансового законодательства, нельзя применять принцип двойного подчинения (местному исполкому и вышестоящему ведомственному органу), который необходим в тех случаях, когда должны учитываться действительно существующие местные различия.
Строгая централизация в построении контрольно-ревизионных органов обеспечивает объективность ревизии и укрепляет финансово-бюджетную дисциплину. Однако она не только не исключает необходимости связи в работе контрольно-ревизионных органов и соответствующих финорганов, но, наоборот, предполагает самую тесную координацию их деятельности. Планы ревизий, производимых контрольно-ревизионными органами, согласовываются с руководителями финорганов. Материалы ревизий обязательно используются в процессе составления бюджета при рассмотрении смет, финансовых планов и нижестоящих бюджетов; финорганы выделяют своих работников в помощь контролёрам-ревизорам при проведении ревизии и т. п.
Между отдельными звеньями контрольно-ревизионного аппарата Наркомфина СССР установлено следующее распределение функций:
1) Контрольно-ревизионное управление Наркомфина СССР ревизует союзные наркоматы и центральные учреждения СССР, а также республиканские и местные бюджеты союзных республик;
2) контролёры-ревизоры союзных республик ревизуют республиканские наркоматы и центральные учреждения союзных республик, а также бюджеты АССР, краёв, областей;
3) контролёры-ревизоры округов, областей, краёв, АССР и союзных республик, не имеющих областного деления, ревизуют окружные, областные, краевые и республиканские (в АССР) учреждения, а также районные бюджеты и бюджеты городов районного подчинения;
4) районные контролёры-ревизоры ревизуют районные учреждения и сельские бюджеты.
При осуществлении возложенных на него задач Контрольно-ревизионное управление Наркомфина СССР и его органы имеют право: а) производить документальные ревизии; б) требовать от ревизуемых учреждений и организаций представления всех денежных документов, бухгалтерских книг, планов, смет и пр., а также предъявления наличных денежных сумм и ценных бумаг; в) требовать от ревизуемых учреждений и организаций представления отчётности по установленной форме о состоянии их финансового хозяйства, а также объяснений и справок по всем вопросам, возникающим при производстве ревизии; г) получать от кредитных учреждений необходимые сведения, справки и копии с документов, связанных с операциями ревизуемого учреждения или организации: о состоянии счетов и оборотов по ним, о состоянии открытых кредитов ревизуемым учреждениям и организациям и др.; д) требовать во всех необходимых случаях от других учреждений и организаций справок и копий с документов по операциям и расчётам с ревизуемыми учреждениями и организациями; е) давать руководителям ревизуемых учреждений и организаций обязательные для них указания об устранении выявленных при производстве ревизий нарушений финансовой дисциплины.
1 Положение об этом управлении утверждено СНК СССР 9 мая 1938 г.
2 В. И. Ленин, Собр. соч., т. XXVII, стр. 298.
<< Назад Вперёд>>
